【正文】 限收費(fèi)或處罰。三是本位主義嚴(yán)重。干工作首先想到的是個(gè)人利益、小團(tuán)體利益、本部門、本單位利益，把國(guó)家權(quán)力部門化，單位權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力利益化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把職權(quán)看作“財(cái)權(quán)”，當(dāng)作“謀福利”的工具。作風(fēng)庸俗，以權(quán)謀私。一是公仆意識(shí)淡薄。一些單位負(fù)責(zé)人習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，看領(lǐng)導(dǎo)眼神辦事，主要精力用在討上級(jí)歡心上。服務(wù)基層、群眾時(shí)，不是想方設(shè)法克服困難，而是向上級(jí)夸大困難，一些單位負(fù)責(zé)人自我標(biāo)榜的多，找差距、查自身問題的少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作單位距家不遠(yuǎn)，上下班卻專車接送。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)后把原單位的車輛隨意帶到新單位，成了“私有”財(cái)產(chǎn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部假借考察之名年年公費(fèi)旅游。二是貪圖享受，操行不佳。一些干部放縱妄為，貪圖享樂。有的熱衷于聲色玩樂，有的無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，違規(guī)違紀(jì)行事。大吃大喝、迎來送往、講排場(chǎng)、比闊氣。三是以權(quán)謀私，貪贓枉法。一些干部利用職權(quán)，向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要，借服務(wù)為名中飽私囊，有的干部借婚喪嫁娶之機(jī)收斂錢財(cái)，導(dǎo)致“正事邪辦”。二、原因分析思想認(rèn)識(shí)不到位。一些干部缺乏對(duì)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的正確認(rèn)識(shí)，找不準(zhǔn)自己的位置，認(rèn)為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為民服務(wù)的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)，造成職業(yè)道德缺失。另一方面，不注重學(xué)習(xí)提高，只是停留在老經(jīng)驗(yàn)、老方法上，沒有開拓創(chuàng)新的思想意識(shí)。加快發(fā)展的責(zé)任心不強(qiáng)。一些干部長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，過慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)當(dāng)日子，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，過多地考慮、計(jì)較個(gè)人得失，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)和工作激情。廉潔自律意識(shí)差。社會(huì)轉(zhuǎn)型期個(gè)別方面出現(xiàn)了一些不合理、不規(guī)范的地方，使一些干部感到迷惘，思想失衡，分辨不出正確的方向，以致于產(chǎn)生個(gè)人主義、拜金主義思想和腐化墮落行為?？?jī)效考評(píng)機(jī)制軟。由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的問題不能得到有效解決，甚至出現(xiàn)了“干的不如看的、看的不如搗蛋的”及“做假出成績(jī)、實(shí)干出問題”等現(xiàn)象。另外，機(jī)關(guān)人員臃腫，且存在吃空餉等現(xiàn)象。再者，由于“向上負(fù)責(zé)”的行政工作模式和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者的好惡導(dǎo)向問題，致使“能者上、平者讓、庸者下”的考評(píng)體系不能很好地付諸實(shí)施。監(jiān)督機(jī)制不健全。管理制度和工作準(zhǔn)則的落實(shí)不到位，執(zhí)行制度的隨意性、領(lǐng)導(dǎo)者的特權(quán)行為、監(jiān)督部門的職能弱化和制約措施不力，是造成機(jī)關(guān)作風(fēng)問題長(zhǎng)期得不到根本解決的主要原因。公務(wù)員之家三、對(duì)策與建議市委六屆九次全會(huì)把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問題列為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作。要建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機(jī)關(guān)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，就必須以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)為抓手，以群眾反映較為集中的“懶”、“浮”、“拖”、“軟”、“貪”等突出問題為突破口，突出重點(diǎn)，綜合整治，只有把風(fēng)氣搞正、作風(fēng)搞實(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。為此建議：解放思想，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。一是切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。要以生動(dòng)的事例、深刻的教育，警示廣大干部，增強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹立“機(jī)關(guān)就是服務(wù)、干部就是公仆”的觀念。二是從領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)。要牢固樹立宗旨觀念、科學(xué)發(fā)展觀念，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，發(fā)揮帶頭和示范作用，形成作風(fēng)建設(shè)基層看機(jī)關(guān)、干部看領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)看全局的局面。三是鑄就發(fā)展的意識(shí)。要積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用，成功實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)軌、思維變遷，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。四是要積極開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)查擺活動(dòng)。深入查找各單位、各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的具體問題，要把影響發(fā)展的作風(fēng)問題查擺到位，把影響發(fā)展的作風(fēng)問題的危害性分析到位，不斷提高廣大干部群眾對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)教育，努力提高機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)。一是以加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育為抓手。深入持久地加大對(duì)機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育力度。在學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化正、反兩方面典型教育。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育。應(yīng)從樹立正確的“三觀”教育入手，引導(dǎo)他們把群眾的利益放在第一位，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)、群眾意識(shí)、形象意識(shí)。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，不能簡(jiǎn)單地照本宣科，要聯(lián)系工作生活實(shí)際，采取座談?dòng)懻?、深入基層調(diào)研、考察培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)身說法、知識(shí)測(cè)試、業(yè)務(wù)比賽等多種形式，寓教于學(xué)，寓學(xué)于樂。無(wú)需做“文章”、定字?jǐn)?shù)，要通過學(xué)習(xí)看思想品德是否端正、工作能力是否提高、群眾反映是否良好。四是堅(jiān)持正確的學(xué)風(fēng)。要有明確的學(xué)習(xí)目的和方向，要結(jié)合個(gè)人情況有針對(duì)性地選擇學(xué)習(xí)，要學(xué)“不知”、學(xué)“新知”，學(xué)有所用、學(xué)有所長(zhǎng)，要通過學(xué)習(xí)，不斷提高干部的認(rèn)識(shí)能力、發(fā)展能力和創(chuàng)新能力。強(qiáng)化措施，全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要繼續(xù)推行大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部一線工作法，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)幫助基層解決問題、優(yōu)化環(huán)境。不能搞不切實(shí)際的高指標(biāo)、瞎指揮、好大喜功等形式主義的東西，更不能為迎合上級(jí)迫使下級(jí)弄虛作假、欺上瞞下，影響工作和發(fā)展。二是集中一段時(shí)間開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大檢查。通過單位自查、部門互查、上級(jí)督查、明查暗訪、信電舉報(bào)等形式，由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組織，抽調(diào)部分執(zhí)法監(jiān)督員及群眾代表參與，對(duì)各單位、各部門執(zhí)法情況進(jìn)行逐一排查，提出整改意見。三是大力推進(jìn)行政審批改革和政務(wù)公開工作。要按照要求做好行政服務(wù)中心“兩集中、兩到位”，真正做到“一站式辦理、一條龍服務(wù)”，“全程代理”。各職能部門要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步清理行政收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)窗口人員工作不力、服務(wù)不佳、素質(zhì)不高的要堅(jiān)決予以處罰或撤換。要堅(jiān)決杜絕行政服務(wù)中心以外的行政收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。要大力推進(jìn)政務(wù)公開，積極推行電子政務(wù)，盡快健全政務(wù)公開和服務(wù)承諾的監(jiān)督保障機(jī)制，避免暗箱操作，提高公開質(zhì)量。有效管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。一是大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。結(jié)合實(shí)際研究制定本部門、本單位工作計(jì)劃和工作目標(biāo)。二是有效解決“文山會(huì)海”現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)辦文、辦會(huì)、辦事行為。三是加大機(jī)關(guān)管理力度，狠抓工作落實(shí)。布置和開展工作要一抓到底，加快工作節(jié)奏，去除工作“水分”，加大對(duì)做“文字”游戲、延誤工作的部門負(fù)責(zé)人的處罰力度。對(duì)吃空餉、不干活的機(jī)關(guān)工作人員要及時(shí)查處，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的干事環(huán)境。四是進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)決消除“中梗阻”現(xiàn)象和“衙門”作風(fēng)。要以崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、失職追究制等具體制度的落實(shí)為支撐，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)，確保“辦事提速增效、服務(wù)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要把有行政執(zhí)法權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、資金支配權(quán)和有服務(wù)窗口的部門作為機(jī)關(guān)作風(fēng)整治的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)輪崗交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、述職述廉等制度，深入查找問題和原因，努力解決在審批、執(zhí)法、收費(fèi)等服務(wù)環(huán)節(jié)上的不良風(fēng)氣。建章立制，積極構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)制度體系。切實(shí)解決制度內(nèi)容冗雜繁瑣、操作性和剛性不足、彈性過大等問題，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，力避粗泛，有效增強(qiáng)制度的實(shí)用性和可操作性。二是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行保障機(jī)制。要明確執(zhí)行主體和執(zhí)行制度責(zé)任制，加大督查力度，堅(jiān)決查處違反制度的行為，確保制度落到實(shí)處。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事管權(quán)。盡量減少執(zhí)法人員自由裁量度，多采用“合議”方式進(jìn)行執(zhí)法，并規(guī)范合議程序、環(huán)節(jié)。要采取綜合考核、末位淘汰、離崗培訓(xùn)等措施，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決予以清退。要積極探索和推廣綜合執(zhí)法等新方式。如，合并部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、實(shí)行一定地域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法等，采取日常巡查、預(yù)先發(fā)現(xiàn)、及時(shí)告知、幫助整改等措施。要切實(shí)下大力氣解決“三亂”問題，要從領(lǐng)導(dǎo)抓起，予以嚴(yán)肅處理、重點(diǎn)處罰。科學(xué)考評(píng)，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。一是研究制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)細(xì)則。要建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)，關(guān)鍵是要改變單純“向上負(fù)責(zé)”的行政工作模式，引入科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面是績(jī)效評(píng)估主體應(yīng)由單一化轉(zhuǎn)向多元化，不應(yīng)只由上級(jí)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)，主要應(yīng)由本地的服務(wù)對(duì)象、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方參與評(píng)價(jià)。另一方面是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，按照科學(xué)發(fā)展觀要求設(shè)置評(píng)價(jià)體系，實(shí)事求是地反映地方和部門的各項(xiàng)工作。再者是評(píng)價(jià)結(jié)果要公開化，不能不了了之，更不能簡(jiǎn)化成一個(gè)證書、一個(gè)獎(jiǎng)牌。黨政機(jī)關(guān)要回應(yīng)民眾的需求，評(píng)價(jià)的結(jié)果要作為問責(zé)的依據(jù)。二是持續(xù)開展民主公開評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，科學(xué)、合理制定方案，認(rèn)真、細(xì)致操作，保證評(píng)議效果，并要制定嚴(yán)厲處罰措施，對(duì)落后單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處罰，還要根據(jù)評(píng)議反饋，對(duì)部門內(nèi)設(shè)股室進(jìn)行嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決打擊處罰“一鍋之老鼠”。三是重獎(jiǎng)嚴(yán)罰。實(shí)行機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核制度，把作風(fēng)建設(shè)納入目標(biāo)考核范圍，對(duì)表現(xiàn)突出、政績(jī)優(yōu)異、作風(fēng)良好、群眾公認(rèn)的干部，要破格提拔重用，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的干部該調(diào)的調(diào)、該降的降、該撤的撤，決不姑息，形成正確的評(píng)價(jià)機(jī)制和用人導(dǎo)向。四是清理黨政機(jī)關(guān)脫離工作實(shí)際、太多太濫的各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)。泛濫的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)和表彰是弄虛作假、形式主義的溫床，起不到應(yīng)有的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、激勵(lì)作用。而且，上面有評(píng)比、表彰，下面就有人來求所謂的“先進(jìn)”，極易助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗。要在清理的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新登記，撤并一些不切實(shí)際的檢查、評(píng)比、表彰、達(dá)標(biāo)、考核等活動(dòng)。強(qiáng)化監(jiān)督，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。一是要認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)督工作，建立完善合理有效的監(jiān)督機(jī)制。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體系。要抓好黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府、部門應(yīng)向社會(huì)公開政府、部門和官員的職責(zé)、權(quán)限，要實(shí)行機(jī)關(guān)工作全過程監(jiān)督，把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，防止出現(xiàn)偏失，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。特別是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行和干部作風(fēng)等方面的制約。三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察對(duì)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督作用，加大督查和落實(shí)的力度，要嚴(yán)格要求，嚴(yán)明紀(jì)律，勇于頂真碰硬，確保作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。