農(nóng)村食品市場監(jiān)管存在的問題及建議-資料下載頁
2025-11-07 04:16本頁面
【正文】 有明確的判斷。三是食品檢驗制度在透明和監(jiān)督方面有一定的缺失?！妒称钒踩ā芳词谷∠耸称贰懊鈾z制度”，但是否所有食品都百分之百的通過檢驗，抽樣檢驗的樣品與總體產(chǎn)品的關(guān)系怎樣等等，普通民眾并不知道。這就要求，檢驗部門應(yīng)當對檢驗的對象、方法、標準等，在條件允許時進行公開，接受群眾監(jiān)督。同時，檢驗部門應(yīng)當對檢驗結(jié)果負責，如果出現(xiàn)食品安全事件，給消費者造成損害的，檢驗部門還應(yīng)當與生產(chǎn)廠家承擔連帶賠償責任。然而，現(xiàn)實的情況是這方面比較缺失。四是食品召回制度實施中有一定困難?！妒称钒踩ā芬?guī)定，國家建立食品召回制度。但現(xiàn)實是，我國有8億多農(nóng)民及50多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)系統(tǒng)過于龐大。更何況我國生產(chǎn)食品有相當一部分的小作坊，他們連標注的生產(chǎn)廠家都是假的。而很多小的食品生產(chǎn)者、餐飲小業(yè)主一旦要求其召回問題食品或責令其作出民事賠償時，他們往往干脆關(guān)門逃跑，拒絕賠償，因此食品召回制度很難實際執(zhí)行。五是假一罰十往往不足以彌補消費者損失?！妒称钒踩ā返诰攀鶙l第二款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！蹦敲?，如果買一包價值一元的方便面，吃的時候發(fā)現(xiàn)了一只蟑螂，也許吃了以后并不會發(fā)生大的疾病，但卻只能要求十元的賠償，作為每個消費者，都會覺得不公平。因此，我們認為“假一罰十”這條不足以彌補消費者損失。為此，我們提出如下建議：一、借鑒國外先進經(jīng)驗，建立全面、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系。比如，美國整個食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層次。**監(jiān)管機構(gòu)的許多部門都聘用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標準，一旦被查出食品有問題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。對此種做法，我們可以進行借鑒。二、進一步強化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合?！妒称钒踩ā反_立了分工負責和統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，各級政府要結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取有效措施來提高監(jiān)管的有效*和公信力。一是分段監(jiān)管的部門之間需要適當“越位”。有專家指出，為了實現(xiàn)有效監(jiān)管，有關(guān)部門對于自己的監(jiān)管職責或者職責“盲區(qū)”需要適當“越位”，適當“越位”屬于良*越位，并不是被法律所絕對禁止和認定為無效的。通過適當越位來延伸政府部門的管理和服務(wù)，彌補監(jiān)管空白，實現(xiàn)無縫隙鏈接。當然，在適當越位成為一種工作常態(tài)之后，需要上級主管機關(guān)用法律法規(guī)的形式將越位的事項轉(zhuǎn)化為職責范圍內(nèi)的事項。二是建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，使得信息既互聯(lián)互通又公開透明。根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，縣級以上政府應(yīng)當建立、整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，督促各部門之間及時通報信息，實現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗機構(gòu)等技術(shù)資源的共享。同時由衛(wèi)生部門不定期地統(tǒng)一對外發(fā)布信息，以避免檢驗機構(gòu)重復(fù)抽檢。三、政府應(yīng)當繼續(xù)加大對食品安全監(jiān)管的投入。對監(jiān)管力量薄弱的部門增加投入。以北京市為例，海淀區(qū)和西城區(qū)政府給轄區(qū)內(nèi)的每個社區(qū)、集貿(mào)市場、大型超市等消費終端配備了快速檢測設(shè)備，通過快速檢測獲得初步篩查結(jié)果。而很多地方的財力不足，不要說快速檢測設(shè)備不能配備，很多職能部門連起*的辦公用品都急缺，所以建議財政增加這方面的投入。對基層的檢驗機構(gòu)增加經(jīng)費投入。我國國家級的實驗室配備精良，已達到世界發(fā)達國家的實驗室水平，而許多省市地區(qū)的實驗室稍微達標，基層的檢驗機構(gòu)則大多設(shè)備落后。因此，建議政府加大投入，使得對國內(nèi)銷售食品的檢測和出口食品的檢測，在檢測種類、標準、程序等方面統(tǒng)一起來。對食品從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)增加投入。企業(yè)本身自主監(jiān)測食品安全的成本，相比監(jiān)管部門的監(jiān)管來說會更低。針對從業(yè)人員素質(zhì)較低，流動*大的特點，有必要針對*地對其培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括標準的食品加工規(guī)范、食品衛(wèi)生規(guī)范、誠信理念等等。四、對舉報屬實的人員進行重獎。在 “三聚氰胺”內(nèi)幕被揭發(fā)之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”據(jù)說是行業(yè)內(nèi)公開的秘密，但是卻沒有人向監(jiān)管部門舉報，這背后所反映的問題之一是政府部門的行政獎勵機制沒有發(fā)揮作用，對于舉報人的獎勵力度不夠，不能真正鼓勵和提倡舉報行為。建議政府有關(guān)部門借鑒稅務(wù)部門的獎勵規(guī)定，推出關(guān)于食品安全的重獎計劃，同時，這種獎勵制度對于摻雜制假的生產(chǎn)者來說，也有著心理上的威懾作用。五、盡快建立起配套法規(guī)齊全的食品安全法律體系。目前，國務(wù)院制定了《食品安全法實施條例》，國家工商總局已經(jīng)制定了《食品流通許可證管理辦法》等8項制度。國家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、工商總局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門正在進行部門規(guī)章和規(guī)范*文件的清理，廢除過時的舊法規(guī)，修訂和《食品安全法》不一致的條款。建議我省各級**加大修訂地方法規(guī)的工作，使其與《食品安全法》配套銜接。確保上位法得到切實有效實施。另外，針對“假一罰十”不足以彌補消費者損失的問題，應(yīng)當支持消費者對問題食品的生產(chǎn)者、銷售者提出高額的民事賠償，如能允許精神損害賠償更好。這既是對不法生產(chǎn)者、銷售者的一種懲罰，同時也可以調(diào)動消費者的維權(quán)積極*。
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