【正文】 到縣扶貧辦建立專帳，專人專戶、?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、截留；二是實行報帳制度，按照進度撥款。率先在開發(fā)式移民資金中實行了資金報帳制度。開發(fā)式移民項目嚴格按照“戶申請、村審核、鄉(xiāng)審定、縣審批”的原則進行申報和審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)審批的項目啟動工程后，填報《專項資金撥款申請表》申撥資金，縣扶貧辦根據(jù)搬遷進度預(yù)撥資金。農(nóng)戶實施搬遷經(jīng)驗收合格后，領(lǐng)取搬遷補助資金。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)戶補助資金領(lǐng)款憑證和居民點基礎(chǔ)設(shè)施費原始憑證報縣扶貧辦審查核帳；三是采用“一冊四證四聯(lián)單”，規(guī)范項目資金運作程序。對每搬遷對象的確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認真調(diào)查，農(nóng)戶自愿申請的基礎(chǔ)上，編制《開發(fā)式移民花名冊》報縣審批。農(nóng)戶實施搬遷后，縣扶貧辦憑“四證”進行驗收。即：搬遷農(nóng)戶重獲生產(chǎn)資料的證明、舊房拆除證明、新建（購）房證明、動遷人口戶口證明。搬遷農(nóng)戶領(lǐng)取搬遷補助資金采用“四聯(lián)單”，搬遷戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、資金來源部門各持一聯(lián)存查、記帳?！拔甯娜ā惫こ?。今年計劃實施“五改三建”600戶，現(xiàn)已完成380戶。整個工程做到了“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一時間要求，統(tǒng)一施工圖紙，統(tǒng)一驗收標準”，工程的實施收到了良好的社會經(jīng)濟效益。還有220戶正處于啟動階段，其主要原因是農(nóng)戶自身經(jīng)濟實力不強，政府扶持項目資金尚未到位?！尽棵┎菸莞脑旃こ?。為解決高寒、僻遠地區(qū)少數(shù)農(nóng)戶居住在陰暗潮濕的茅草屋及人畜混居的問題。我縣將居住在茅草屋的農(nóng)戶進行了普查登記，研究下發(fā)了實施茅草屋改造的意見。采取以農(nóng)戶自力更生為主，縣直機關(guān)包村、黨員干部包戶，適當予以財政扶貧資金扶持的方法。通過兩年的艱苦努力，全縣累計投入到茅草屋改造工程的資金達730萬元，其中：黨員干部捐助資金84萬元；農(nóng)民自籌資金近500萬元；共改造茅草屋1554戶、3837間。基本達到了“房頂蓋瓦、內(nèi)外粉刷、室內(nèi)整潔、通風透光、地面平整、階沿整齊”的要求，通過實施改造工程，農(nóng)戶居住條件得到了徹底改善。三、難點與問題（一）面臨的難點半山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難。全縣半山地帶面積很大，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間仍然很大。同時還存在著農(nóng)付產(chǎn)品加工業(yè)滯后于基地的發(fā)展，特別是在柑桔、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)后加工增值和商品化處理上十分薄弱，以原始產(chǎn)品進入市場，竟爭力很差，效益很低，嚴重制約了農(nóng)民增收。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難。全縣大多數(shù)村級公路質(zhì)量不高，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極不適應(yīng)；坡改梯和土地整治任務(wù)相當艱巨；水利配套設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)機械化田間作業(yè)還不成規(guī)模，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒有得到根本改變。（二）存在的問題扶貧資金到位滯后與扶貧項目實施矛盾大。一是導(dǎo)致建設(shè)速度慢，項目起點受限，質(zhì)量受影響；二是待批項目周期長，項目易變化，不宜督辦檢查；三是集中扶持項目資金墊支過大，部分村拉錢負債打白條，難報賬。集中扶持與面上發(fā)展的矛盾大。主要表現(xiàn)在重點村項目集中建設(shè)任務(wù)大，面上急需發(fā)展的村又不能扶持。且時間跨度較大，影響干部群眾積極性。我縣有60個重點村，按每年集中扶持10個村計算，扶持周期為6年，先扶和后扶差異性大。信貸扶貧資金計劃落實到位矛盾大。一是農(nóng)行審批權(quán)限收回到市級（三峽農(nóng)行），縣級農(nóng)行只行使分理處的職能；二是農(nóng)行由于機構(gòu)改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)再不設(shè)農(nóng)行分理處，目前我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有沿江5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)行分理處，服務(wù)農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)受限；三是農(nóng)行政策性資金商業(yè)化運作，資金投向為大中型企業(yè)、社會發(fā)展項目，再不是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶為主要對象；四是部分村的貸款已逾期，無償還能力，再加上到戶項目過于分散，造成管理成本高，這也是農(nóng)行不愿扶持的一個重要原因。四、思考建議嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。第一，切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展；第二，鎖定貧困區(qū)域和貧困對象。以6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個重點貧困村為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍；第三，認真實施規(guī)劃與管理。進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性；規(guī)劃是實施各項扶貧開發(fā)項目的重要依據(jù)，扶貧開發(fā)項目的實施不能隨心所欲，做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。量化標準，把握質(zhì)量，突出重點項目。狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全縣產(chǎn)業(yè)布局，著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，；二是切實抓好以畜禽、水產(chǎn)為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高外三元豬和優(yōu)質(zhì)雜交山羊出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、優(yōu)質(zhì)肉養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)家禽等生產(chǎn)基地，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住三峽蓄水的大好機遇，大力開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面給予大戶以支持，讓大戶幫助、扶持、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品（如魚腥草等），走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。今后五年應(yīng)進一步加大投入，加快速度，盡快改變?nèi)h農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達能力和抗災(zāi)能力。到2009年，使全縣所有行政村通公路等級達到重丘四級標準，70%的農(nóng)戶能通農(nóng)用車；二是切實抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力；三是加強基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。大力推進搬遷扶貧。通過實施扶貧搬遷工程，切實改善了貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，改變了生活方式，提高了生活質(zhì)量，激發(fā)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶進一步改善生產(chǎn)、生活條件的熱情。實踐證明，扶貧搬遷有利于加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；有利于保護生態(tài)環(huán)境；有利于勞動力和土地的合理流動、流轉(zhuǎn)，促進產(chǎn)業(yè)的分工；有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。今后五年需進一步加大搬遷扶貧的力度，力爭通過五年的時間，把“三區(qū)”地區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷下山，切實改善這一部分農(nóng)民的生存環(huán)境。在搬遷方式上要進一步總結(jié)完善過去的好的經(jīng)驗與做法,積極探索符合本地實際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進,堅持農(nóng)戶自主自愿，政府積極引導(dǎo)、適當扶持的原則,對界定的搬遷地區(qū)，規(guī)劃的搬遷人口，落實好搬遷計劃，一戶一戶抓落實。結(jié)合我縣自然災(zāi)害頻繁、救災(zāi)任務(wù)重的實際，把搬遷扶貧與救災(zāi)扶貧有機的結(jié)合起來，捆綁資金，打通使用，發(fā)揮效益，防止受災(zāi)人口形成新的返貧。繼續(xù)抓好搬遷居民點建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進城鎮(zhèn)化扶貧,按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標準規(guī)劃、高起點設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，分步實施，穩(wěn)步推進。大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，充分利用我縣豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。積極爭取投入，參與景區(qū)景點建設(shè)，大力改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，帶動農(nóng)民增收。創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。創(chuàng)新思路，進一步整合扶貧力量。黨的十六大，提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，針對貧困地區(qū)而言，建設(shè)小康社會的任務(wù)相當艱巨，在新的歷史條件下，要創(chuàng)新工作思路，大力推進社區(qū)扶貧，扶貧責任區(qū)，黨員干部、民營企業(yè)主結(jié)對幫扶等。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，是加快貧困地區(qū)脫貧致富進程的助推器?？梢詷O大地激發(fā)農(nóng)民群眾參與小康建設(shè)的熱情，改變農(nóng)村和農(nóng)民的精神面貌，顯示出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強大的生機和活力，充分展示新時期農(nóng)民先富帶后富，促進共同富裕的無私奉獻精神。一大批農(nóng)村的先進力量可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以得到突破性發(fā)展，農(nóng)民進入市場的組織化程度得于明顯提高，可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題，從而推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，形成良好的社會風氣；二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標、措施落實到人，劃定扶貧責任區(qū)，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結(jié)；三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的義務(wù)，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。整村推進,大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾,牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑、驗收兌現(xiàn)，項目的實施要實行優(yōu)先，先干先支持，后干緩支持，不干不支持；二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾飲水難、看病難、子女入學難等問題，為他們實習那脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ)；三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實行專人、專帳、專戶管理,所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務(wù)到戶、登記造冊、張榜公布”。依托資源,大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐,只有通過各類龍頭組織的帶動,促進產(chǎn)、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經(jīng)營的格局。龍頭企業(yè)或組織的帶動作用,有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。一是扶持本地龍頭企業(yè)。扶貧資金不僅要向生產(chǎn)基地、農(nóng)民，而且要向一批龍頭企業(yè)傾斜。今后五年我縣應(yīng)集中力量建設(shè)好柑桔、魔芋、黃姜、牲豬等支柱型龍頭企業(yè)，加大對現(xiàn)有企業(yè)改制力度,擴大規(guī)模,改進工藝,提高質(zhì)量；二是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中退出來，從土地上轉(zhuǎn)移或分離出來，專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過提供市場信息、組織參觀學習、給予資金技術(shù)支持等多種手段，重點扶持一批農(nóng)民販運大戶，使大戶成為農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干和支撐。大力發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，政府要大力加強引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來；三是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。強化領(lǐng)導(dǎo)，增強責任，形成扶貧開發(fā)整體活力。扶貧開發(fā)工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，是各級黨委和政府的一項義不容辭的責任，是促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措，沒有貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的小康生活就無從談起全面建設(shè)小康社會。因此，各級各部門必須從貫徹落實十六大精神、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識扶貧開發(fā)工作的重要性，增強扶貧開發(fā)的責任感和使命感，竭盡全力全面推進新階段扶貧開發(fā)工作。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實行黨政一把手負責制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，做到有領(lǐng)導(dǎo)管，有專人抓，年初有計劃，平時有檢查，年終有總結(jié)；二是廣泛調(diào)查研究，切實改進工作作風，不斷創(chuàng)新工作方法，把扶貧開發(fā)工作抓緊、抓實、抓出成效；三是在繼續(xù)抓好黨政機關(guān)、黨員干部幫扶貧困村、戶的同時，動員組織社會團體、民營企業(yè)等社會力量參與扶貧開發(fā)，形成合力；四是認真加強檢查督辦?？h委辦、縣政辦、扶貧辦要切實加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村的扶貧開發(fā)工作情況，扶貧項目的實施進度、效益、管理情況，縣直單位、黨員干部幫扶貧困村、貧困戶的工作情況進行督辦檢查，做到一季一檢查，半年一通報，全年一總結(jié)。新階段農(nóng)村扶貧發(fā)展態(tài)勢責任編輯：飛雪 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