【正文】 力資本的投資,像專用性的技術(shù)培訓(xùn),專用性的設(shè)備投資等,而專用性的投資越多,農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的依賴性就越強(qiáng),一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時(shí),農(nóng)戶的專用性投資將毫無(wú)用處,這時(shí)農(nóng)戶的損失將會(huì)很大,事實(shí)上這些農(nóng)戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場(chǎng)信息、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì),使龍頭企業(yè)在這一渠道關(guān)系中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農(nóng)戶理性的做法是不進(jìn)行或者盡可能少地進(jìn)行專用性投資,一旦市場(chǎng)價(jià)格高于龍頭企業(yè)給出的收購(gòu)價(jià)之時(shí),農(nóng)戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結(jié)果必然是,農(nóng)戶投入不足,難以生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的原料型農(nóng)產(chǎn)品,造成龍頭企業(yè)在與國(guó)內(nèi)外同行的競(jìng)爭(zhēng)中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三、財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善從以上的分析中我們可以看出,對(duì)于財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實(shí)施過程中不斷去完善,才能進(jìn)一步提高這一政策的效率。(一)中央財(cái)政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)雖然國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財(cái)政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國(guó)家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過大的現(xiàn)狀,財(cái)政資金不可能滿足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財(cái)政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時(shí)要把引導(dǎo)地方政府配套投入、吸引社會(huì)資金投入、帶動(dòng)企業(yè)自身投入作為是否進(jìn)一步扶持的考核指標(biāo)。(二)繼續(xù)完善地方政府職能的轉(zhuǎn)變地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對(duì)面的優(yōu)勢(shì),一方面,地方政府應(yīng)該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場(chǎng)管理、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務(wù)上,加快龍頭企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的整合,解決好跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的問題,不斷提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,利用比較優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場(chǎng)化,同時(shí)簡(jiǎn)化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達(dá)到有效率,恢復(fù)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。(三)減少財(cái)政直接補(bǔ)貼創(chuàng)新扶持方式目前直接給企業(yè)提供補(bǔ)貼,一方面會(huì)引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對(duì)企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。各級(jí)政府應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極探索新的、更科學(xué)的扶持方式。(四)完善的配套措施建設(shè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長(zhǎng)期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地,應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定、高效、按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原料基地。而農(nóng)民要想與“大市場(chǎng)”對(duì)接,拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)期的、合作競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間設(shè)計(jì)一個(gè)中間層,即農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等。這樣一來(lái),一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對(duì)農(nóng)民的交易成本,另一方面提高了農(nóng)民的談判地位。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶在協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進(jìn)行專用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必?fù)?dān)心遭遇解約或被套牢。而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場(chǎng)開拓,并可期待農(nóng)戶對(duì)日益變化的市場(chǎng)需求能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng),從而從根本上解決“農(nóng)藥殘留”、“標(biāo)準(zhǔn)化程度低”等困擾企業(yè)的技術(shù)壁壘問題,提升龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雖然仍是市場(chǎng)合約關(guān)系,但由于建立在互惠互利、長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上,因而比通常的市場(chǎng)關(guān)系要密切和牢固得多,這種互好的關(guān)系,確保了合作雙方在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)雙贏。中央財(cái)政可以把地方政府是否建立保護(hù)農(nóng)戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項(xiàng)指標(biāo)。(五)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人們對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。由于存在著多頭管理,財(cái)政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國(guó)對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)采取資格認(rèn)定的情況下,各部門有沒有真正按照規(guī)定來(lái)審查,企業(yè)有沒有虛報(bào)的情況,企業(yè)拿到財(cái)政補(bǔ)貼后有沒有按照規(guī)定的用途使用,等等這一系列問題都需要很好的管理才能保證政策的實(shí)施到位。在政策的執(zhí)行過程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時(shí)幫助企業(yè)建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認(rèn)識(shí)的深化對(duì)財(cái)政扶持政策做出適時(shí)調(diào)整,只有這樣才能使政策目標(biāo)實(shí)施步驟,執(zhí)行手段與現(xiàn)實(shí)相符合,因此,政府在扶持中必須注意對(duì)政策執(zhí)行中的各個(gè)方面進(jìn)行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調(diào)整和完善。總之,在財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶既是政策執(zhí)行的主體,又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)博弈的參與者。它們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的合作過程是博弈的過程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經(jīng)濟(jì)利益。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實(shí)踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過程或組合達(dá)成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點(diǎn)。注釋:① ?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),20060420.② 林萬(wàn)龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).參考文獻(xiàn):[1] [M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.[2] 牛若峰,[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.[3] [J].商業(yè)研究,2003(2).[4] [J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2006(4).[5] 林萬(wàn)龍,張莉琴:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率: 基于農(nóng)業(yè)上市公司的案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(10).[6] ?[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),20060420.第五篇：發(fā)展龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展龍頭企業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)周誼群2006年第12期 ——新農(nóng)村建設(shè)近幾年來(lái)，仙桃市把發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，取得了明顯成效。目前，全市已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)158家。2005年，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民人均增收達(dá)68元，%；%。（一）仙桃市發(fā)展龍頭企業(yè)，采取了“多條腿走路”的辦法：招商引資，引進(jìn)外地龍頭企業(yè)。2001年以來(lái)，我市通過采取大員上陣、強(qiáng)化責(zé)任、改善環(huán)境等多種措施，先后引進(jìn)了福建親親集團(tuán)、臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、湖北銀豐集團(tuán)、湖南萬(wàn)荷堂蓮業(yè)公司、浙江外婆家水產(chǎn)食品加工公司、北京燕京啤酒集團(tuán)、香港佑威集團(tuán)等一批有品牌、有實(shí)力、有帶動(dòng)力的大中型企業(yè)落戶仙桃。實(shí)行改制，激活老牌龍頭企業(yè)。近年來(lái)，我市采取一企一法的措施，對(duì)市棉紡廠等一批老企業(yè)實(shí)行嫁接改造、股份制改造，使其成為新的龍頭企業(yè)。如市食品公司，實(shí)行股份制改革后更名為九珠蛋業(yè)有限公司，公司重現(xiàn)發(fā)展生機(jī)，成為全省第一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2005年，比改制前翻了兩番。積極引導(dǎo)，發(fā)展本土龍頭企業(yè)。仙桃市實(shí)施了“兩大工程”，出臺(tái)了“三個(gè)不分”的鼓勵(lì)政策。兩大工程是：“回歸工程”和“利民興業(yè)”工程?！叭齻€(gè)不分”是：不分投資大小、不分投資地點(diǎn)、不分企業(yè)類別，一律按引進(jìn)的龍頭企業(yè)一樣對(duì)待、一樣扶持、一樣享受招商引資的優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)在外做生意賺了錢的老板回鄉(xiāng)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。2001—2005年間，全市有150多個(gè)老板采取獨(dú)資和合資的方式，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50多個(gè)。其中，湖北綠生畜牧科技發(fā)展有限公司就是成功的一例，公司董事長(zhǎng)李克榮邀約三個(gè)老板，投資1200萬(wàn)元建成了全國(guó)一流的萬(wàn)頭種豬場(chǎng)，緊接著，又投資5000多萬(wàn)元建成了屠宰100萬(wàn)頭的屠宰加工廠。（二）為促進(jìn)龍頭企業(yè)快速做大做強(qiáng)，仙桃市各級(jí)干部、各個(gè)方面積極主動(dòng)幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決實(shí)際問題和困難。幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)高起點(diǎn)建設(shè)。如為了幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)湖北綠生畜牧科技有限公司發(fā)展，我們選派了一名畜牧專家駐廠（場(chǎng)）指導(dǎo)，確定了一名領(lǐng)導(dǎo)，組建了一個(gè)專班，具體做好各項(xiàng)服務(wù)工作，從而使該公司選擇了一流的設(shè)計(jì)方案、選購(gòu)了一流的設(shè)備、選定了一流的工藝，生產(chǎn)出了一流的產(chǎn)品。幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)解決資金困難。一方面，我們廣泛收集政策信息，幫助企業(yè)多渠道爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)部門的投資；另一方面，幫助企業(yè)融洽銀企關(guān)系，爭(zhēng)取銀行的大力支持。從2005年開始，仙桃市搭建了“一個(gè)平臺(tái)”，開展了“兩項(xiàng)活動(dòng)”。“一個(gè)平臺(tái)”就是組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行為11家龍頭企業(yè)貸款流動(dòng)資金5000多萬(wàn)元?！皟身?xiàng)活動(dòng)”就是每年開展1—2次銀企懇談會(huì)，溝通和密切銀企關(guān)系；每年由1—2名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織一次銀行行長(zhǎng)與龍頭企業(yè)家聯(lián)誼活動(dòng)，讓農(nóng)行、信用社、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的行長(zhǎng)們?cè)鰪?qiáng)對(duì)企業(yè)的了解和投資信心。近年來(lái)，各專業(yè)銀行每年給龍頭企業(yè)的流動(dòng)資金貸款高達(dá)5億元以上。幫助重點(diǎn)龍頭企業(yè)打造知名品牌。龍頭企業(yè)要發(fā)展壯大必須創(chuàng)立自己的品牌。仙桃市積極探索工、農(nóng)一起，企業(yè)與基地一道共同創(chuàng)品牌的路子，幫助企業(yè)打造品牌。在龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害化生產(chǎn)，先后有26個(gè)產(chǎn)品取得省級(jí)無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證書。在企業(yè)加工過程中，引導(dǎo)企業(yè)到無(wú)公害生產(chǎn)基地精選原材，主動(dòng)采用先進(jìn)工藝加工原料。近幾年，九珠皮蛋、沙湖鹽蛋、湖沁大米保持了品牌優(yōu)勢(shì)；毛嘴鹵雞、漢水源豆豉、仙宇調(diào)料、外婆家醉魚、綠生牌豬肉等產(chǎn)品暢銷全國(guó)，正逐步發(fā)展成為新的品牌。（三）發(fā)展龍頭企業(yè)，最終目的是使企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)成利益共同體，帶活一方經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，仙桃市在推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接上主要采取了三種方式：通過協(xié)會(huì)聯(lián)接。近幾年來(lái)，在政府的積極支持和引導(dǎo)下，仙桃市先后組建了民營(yíng)豬場(chǎng)協(xié)會(huì)、專業(yè)漁場(chǎng)（村）協(xié)會(huì)、養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、鵝業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)鱔協(xié)會(huì)。各協(xié)會(huì)組織生產(chǎn)大戶與企業(yè)對(duì)接，為大戶開辟穩(wěn)定的銷售渠道，為企業(yè)提供穩(wěn)定的原料。民間豬場(chǎng)協(xié)會(huì)是我市辦得最好的協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)了仙桃市內(nèi)外民營(yíng)豬場(chǎng)45家和120多個(gè)生豬大戶，采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一采購(gòu)飼料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售價(jià)格的措施，引導(dǎo)會(huì)員發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)會(huì)員利益。今年，這個(gè)協(xié)會(huì)可為綠生公司提供30萬(wàn)頭良種生豬，平均每個(gè)會(huì)員的生產(chǎn)量和收入比去年增長(zhǎng)2成以上。通過經(jīng)紀(jì)人聯(lián)接。仙桃市采取多種措施，鼓勵(lì)各類經(jīng)紀(jì)人合法經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止。通過經(jīng)銷商的工作，千家萬(wàn)戶的產(chǎn)品與龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了有效聯(lián)接。通過合同聯(lián)接。采取這種形式的主要是糧棉收購(gòu)加工企業(yè)。這些企業(yè)每年春季與鎮(zhèn)村兩級(jí)組織簽訂購(gòu)銷合同。今年，我市棉花公司、銀豐公司與14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了種植棉花30萬(wàn)畝、收購(gòu)棉花40萬(wàn)擔(dān)的合同，金威麥芽公司與楊林尾等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了種植10萬(wàn)畝大麥的合同。合同的簽訂對(duì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)起到了很好的引導(dǎo)和保護(hù)作用?！觯ㄗ髡邌挝唬褐泄蚕商沂形?