【正文】 活的各個方面，實踐證明，各級政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個人在消防安全方面各盡其責，實行消防安全責任制，行之有效，有利于調動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進一步提高全社會整體抗御火災的能力。第五條 任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。本條是關于任何單位、個人都有維護消防安全，保護消防設施，預防火災，報告火警以及參加滅火工作的義務的規(guī)定。消防工作是全社會性的工作，它涉及全社會的安全和利益，一旦發(fā)生火災，對社會和個人的財產、生命安全都會造成極大的損害。人們生產、生活的許多行為都與消防安全息息相關，好的行為和習慣對預防火災具有積極意義，而一些不良的行為和習慣則可能會引起火災危險。例如：在生產、經營過程中不按安全操作規(guī)程操作，不遵守消防規(guī)章制度，在生活中不注意用火用電安全，亂扔煙頭等不良習慣，都有可能引起火災，甚至造成群死群傷的惡性后果。因此，維護消防安全，保護消防設施，預防火災，不僅僅是指每個人自己應當自覺地遵守消防法規(guī)，還包括對發(fā)現(xiàn)違反消防法律法規(guī)、影響消防安全的行為，應當予以指出、制止或者向公安機關消防機構舉報，發(fā)生火警及時報告。這是每個公民應盡的義務、應有的權利。凡是有組織的滅火活動，被組織的任何單位和成年人都應當參加，這是法律義務。所謂“有組織的滅火工作”是指在各級人民政府、公安機關消防機構消防組織或發(fā)生火災的單位、部門組織帶領下進行的救火工作。參加有組織的滅火工作，是指在滅火工作中服從人民政府、消防機構或者有關人員的指揮，完成政府、消防機構或有關組織、人員交給的任務。比如，按照要求組織單位職工或者居民疏散，提供需要的物資和裝備，引導、指示消防通道和水源，幫助維持現(xiàn)場秩序，按照要求參加人員生命搶救，按照要求切斷電源、油氣管道等。應當注意的是，參加有組織的滅火工作這一義務僅限于成年人。這里的“成年人”，是指年滿18周歲的人。因為滅火工作有相當大的危險性，對于成年人來說，積極參加滅火，解除火災威脅，減少火災危害是社會道德和法律的要求。而未成年人因為其身體、心智都還沒有發(fā)育成熟，分析問題和處理問題的能力相對薄弱，對火災的危險性缺乏充分認識，也難以在滅火工作中有效地保護自己和他人的人身安全。如果他們參加滅火，很有可能因為對危險情況不能進行正確的判斷和處理而造成不必要的人身傷亡，所以，任何單位和個人都不得組織未成年人參加滅火。另外，雖然消防法未明確規(guī)定，但對于孕婦，老年人和有較嚴重身體缺陷的殘疾人，一般也不應當組織他們參加滅火。這些人由于身體或者體力、智力上的缺陷，往往行動不便，不僅不能有效滅火，相當一部分還缺乏逃避火災傷害的能力。在新修訂的《消防法》中第十五條提到了：公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查。公安機關消防機構應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。做為原《消防法》的保留條款，在此次修訂中進行了修改和完善。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查是《消防法》設定的一項行政許可項目，不同于一般的消防監(jiān)督檢查，其目的是為了加強對公眾聚集場所的審批管理，把住使用、營業(yè)前的源頭關，使其達到一定的消防安全條件，確保這些場所的安全。公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點。這類場所人員眾多，而且向社會公眾開放，如果由于消防設施、器材不完善，消防安全責任不落實，一旦發(fā)生火災，容易造成重大人員傷亡和財產損失，影響社會穩(wěn)定。今年1月31日福建長樂市“拉丁”酒吧發(fā)生火災，造成17人死亡，24人受傷?；馂陌l(fā)生的主要原因就是經營人鄭某逃避消防機構監(jiān)管，在開業(yè)前未經消防設計審核、驗收及消防安全檢查，擅自違法營業(yè)，致使疏散通道狹窄、違規(guī)使用可燃、易燃材料裝修等隱患長期存在，最終發(fā)生慘劇。根據法條規(guī)定，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查，經消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。當然，公眾聚集場所的消防安全檢查并不能一勞永逸地解決其消防安全問題，在消防檢查合格后，使用單位始終保持該場所在日常經營、使用中符合消防安全要求，有關部門經常組織對該場所進行監(jiān)督和管理，對于防止火災的發(fā)生則更加重要。公安機關消防機構應當自受理消防安全檢查申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查，并應進行以下工作：首先收到消防安全檢查申請后應當進行初步審查，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在五日內告知申請人需要補正的全部內容。其次對于受理的申請，應當自受理申請之日起十個工作日內，根據消防技術標準和管理規(guī)定，對公眾聚集場所進行消防安全檢查。對于符合消防安全要求的，公安機關消防機構應當作出準予行政許可的書面決定，頒發(fā)《消防安全檢查意見書》，建設單位或者使用單位可以憑該意見書向有關部門辦理相關使用、營業(yè)手續(xù)；對于不符合消防安全要求的，應當作出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。在新修訂的《消防法》中第十九條是關于居住場所與生產、儲存、經營場所設置的原則規(guī)定，將原法中“設有車間或者倉庫的建筑物”修改為“生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所”，將“員工集體宿舍”修改為“居住場所”，規(guī)定禁止生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的，應當符合消防技術標準要求。生產、儲存、經營場所與居住場所設置在同一建筑物內，俗稱“三合一”場所。改革開放以來特別是進入20世紀90年代以后，隨著外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的迅速發(fā)展，在廣東、福建等東南沿海地區(qū)集車間、倉庫、宿舍為一體的“三合一”場所大量出現(xiàn)，并連續(xù)發(fā)生群死群傷火災事故，引起中央領導和有關部門的高度重視。如2006年10月21日，浙江省湖州市織里鎮(zhèn)秦家港村安康西路一服裝廠發(fā)生火災，8人喪生。此前，9月14日凌晨，這個鎮(zhèn)生產經營服裝輔料的福音大廈，突發(fā)大火導致15人死亡，1人失蹤。兩處火災建筑均是集生產、倉儲和宿舍為一體的“三合一”服裝企業(yè)。2008年12月17日，福建省莆田市涵江區(qū)商業(yè)城一家商店發(fā)生火災，造成5人死亡。死者均是這家集經營、煮食、住宿一體的“三合一”商鋪的店員?！叭弦弧眻鏊扔袕S房、倉庫等工業(yè)場所設置員工集體宿舍的，也有在民用建筑等居住場所中從事生產、儲存、經營等活動的，而且大多住宿部分與生產、儲存、經營部分未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設置消防設施，致使這類場所的消防安全條件與建筑使用性質不相適應，具有較高的火災危險性，主要存在建筑耐火等級低、疏散逃生困難、消防設施缺乏、火災荷載大、防火間距不足等隱患。據統(tǒng)計，2002年至2007年，全國共發(fā)生“三合一”，造成504人死亡、816人受傷。其中，重特大火災104起，造成289人死亡、86人受傷。對既有的“三合一”場所，應按照公共安全行業(yè)標準《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》（GA 7032007）規(guī)定的防火分隔措施、疏散設施、消防設施以及火源控制等消防安全技術要求進行改造，確保消防安全。對新建的生產、儲存、經營場所、必須符合國家工程建設消防技術標準的要求，按規(guī)定設置消防設施，住宿部分與非住宿部分應完全分隔，分別設置獨立的疏散通道、安全出口，堅決杜絕產生新的“三合一”場所火災隱患。(修訂后的《消防法》進一步明確了消防產品監(jiān)督管理制度。消防產品屬于安全類產品，其質量好壞直接關系到在發(fā)生火災后消防產品能否有效地發(fā)揮作用。近年來，隨著我國城市建設和經濟建設的快速發(fā)展，公共消防設施建設和消防安全產品需求急劇增多，消防產業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展勢頭。但是，在消防產業(yè)發(fā)展過程中，由于市場調控措施不盡完善，產業(yè)結構不盡合理，也由于消防產品技術含量較高，經常備而不用，一般用戶難以實施消費監(jiān)督，致使一些地方消防產品市場秩序混亂，一些類別消防產品質量問題嚴重。消防產品質量涉及公共安全，尤需嚴格把關。因此《消防法》在產品質量法相關規(guī)定的基礎上，對消防產品質量問題進行了強調，第二十四條明確了對消防產品的基本要求，規(guī)定消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產、銷售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。第二十四條第二款還規(guī)定依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產品，應當按照國務院產品質量監(jiān)督部門會同國務院公安部門規(guī)定的辦法，經技術鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產、銷售和使用。為加強消防產品在生產、流通、使用領域的監(jiān)督管理，《消防法》第二十五條進一步明確了消防產品的監(jiān)督檢查主體，規(guī)定產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查，對生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的行為，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定從重處罰。對人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由公安機關消防機構責令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)。新《消防法》規(guī)定 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。實踐中，損壞、挪用消防設施、器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為相當普遍，一旦發(fā)生火災，消防設施、器材就會失去應有的效能，消防車不能靠前滅火，火勢迅速蔓延，小火釀成大災。1998年沈陽商業(yè)城火災就是這樣一個典型的案例。商業(yè)城的工作人員在消防設施發(fā)生故障后，沒有及時的報請維修，而是擅自將其關閉，致使火災發(fā)生時，所有的設施都變成了擺設，最終導致了5500多萬元的巨大損失。二十八條中提到的“人員密集場所”，是指公眾聚集所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等；“障礙物”，是指在人員密集場所的門窗上設置柵欄、廣告牌等。據不完全統(tǒng)計，全國發(fā)生一次死亡10人以上的特大火災中，就有三分之二以上存在疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉的問題。一些人員密集場所還在安全出口處安裝鐵柵欄門，在外墻窗戶設置鐵護欄，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷的嚴重后果。1994年在不到半個月的時間里我國曾連續(xù)發(fā)生兩起震驚中外的特大火災，分別是遼寧阜新藝苑歌舞廳火災，死亡233人、新疆克拉瑪依友誼館火災，死亡325人，在兩起火災中造成這么多無辜生命消逝的主要原因就是安全出口和疏散通道不符合消防技術標準和法律法規(guī)的要求，導致人們逃生無路，最終只能被大火吞噬。新修訂的《消防法》規(guī)定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。這是關于加強農村消防工作的規(guī)定，是本次修訂《消防法》新增加的內容。近年來，黨中央、國務院一直高度重視農村消防工作，特別是2006年以來連續(xù)3年的中央1號文件中，都強調要加強農村消防工作，地方各級人民政府也不斷加大農村消防工作力度，農村消防工作得以快速發(fā)展。但是，農村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。特別是近幾年，農村火災起數(shù)、火災損失和傷亡人數(shù)均占全國火災四項指數(shù)的60 %,如2003年4月30日，內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿歸鎮(zhèn)林安居委會因居民住宅電線短路失火，受災居民402戶、1133人，直接財產損失83萬元。2004年2月15日下午，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚內從事迷信活動，因焚燒紙錢失火引起草棚燃燒坍塌，造成40人死亡。2004年10月9日晚，廣西自治區(qū)三江侗族自治縣富祿鄉(xiāng)岑牙村上寨屯因電線短路打火引燃蚊帳發(fā)生火災。造成2人受傷，燒毀、破拆吊腳樓238間，受災196戶，燒死生豬181頭，燒毀糧食27萬公斤以及大量生活用品。這些慘劇的發(fā)生正是由于農村的消防基礎條件先天不足，安全防范措施差，農民消防安全意識薄弱等綜合原因造成的。修訂后的《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求，作出了加強農村消防工作的新規(guī)定：明確了地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。將現(xiàn)行《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造”。針對農業(yè)收獲季節(jié)火災多發(fā)的實際，規(guī)定在農業(yè)收獲季節(jié)，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導、支持和幫助村民委員會開展群眾性的消防工作的同時，對村民委員會的消防工作內容作了具體規(guī)定，明確村民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查，加強消防宣傳教育，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。加強農村消防工作將有利于貫徹國家建設社會主義新農村的決策部署，全力改善農村消防安全狀況，為農村經濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展提供有力保障。新《消防法》國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災公眾責任保險；鼓勵保險公司承?；馂墓娯熑伪ｋU。這是一項新增的內容，旨在通過鼓勵和引導發(fā)展火災公眾責險保險，用市場機制和經濟手段解決公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)的火災責任賠償，保障公民合法權益，充分發(fā)揮責任保險的經濟補償和輔助社會管理功能，促進提高公共消防安全保障水平。國家鼓勵、引導投?；馂墓娯熑坞U主要是公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企