【正文】 是我們必須認(rèn)真加以研究和思考的問題。一、深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)意義一是“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)法的區(qū)別。法律約束的是全體公民。黨紀(jì)是黨的內(nèi)部規(guī)定，管理的是全體黨員，從邏輯上講一個(gè)組織的內(nèi)部規(guī)則必定比國家法律嚴(yán)格。在新的歷史時(shí)期，我們的黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，也面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，為了提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、必須要從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓紀(jì)律嚴(yán)于法律?！八姆N形態(tài)”通過批評和自我批評、黨紀(jì)輕處分和組織處理、黨紀(jì)重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整，用紀(jì)律對絕大多數(shù)黨員進(jìn)行管理和監(jiān)督，只把極極少數(shù)的涉嫌違法的交由約束普通公民的法律來制裁，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的思想。二是“四種形態(tài)”彰顯了黨管黨治黨的要求。黨的十八大以來，我們黨采取了一系列正風(fēng)反腐的強(qiáng)力舉措，一批“老虎”、“蒼蠅”應(yīng)聲落馬，起到了很好的震懾作用。這些“老虎”、“蒼蠅”畢竟只是少數(shù)，只管少數(shù)是治標(biāo)，管全面、保證大多數(shù)黨員是好的才是治本?！八姆N形態(tài)”正是通過教育多數(shù)、醫(yī)治少數(shù)、挽救極少數(shù)等層層努力，最終讓絕大多數(shù)的黨員都能“健康”而充滿活力地為黨工作，為人民奉獻(xiàn)，從而保證黨的先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力?！八姆N形態(tài)”從批評和自我批評、讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)做起，用黨紀(jì)輕處分和組織處理、黨紀(jì)重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整兩道堤壩攔截阻斷黨員滑向犯罪深淵的過程，體現(xiàn)了對抓早抓小時(shí)機(jī)的精準(zhǔn)把握。三是“四種形態(tài)”指明了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的步驟?！八姆N形態(tài)”層層遞進(jìn)，對應(yīng)的問題越來越重，適用的人數(shù)越來越少，指明了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的環(huán)節(jié)和步驟，劃出了治病救人的層層防線，是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的實(shí)踐遵循。第一步，“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，重在“治未病”，搞預(yù)防，讓大家遠(yuǎn)離紀(jì)律底線。第二步，“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，重在“治微恙”，對觸碰紀(jì)律底線的黨員，抓早抓小，及時(shí)點(diǎn)剎、叫停，防止小錯(cuò)變大錯(cuò)。第三步，“對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”，重在“治重疾”，對那些前兩步措施沒有產(chǎn)生明顯成效或者“漏網(wǎng)”、嚴(yán)重違紀(jì)但還沒有違法的少數(shù)黨員，下猛藥、出重拳，作最后的挽救。第四步，“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，重在“處不治之癥”，對完全突破紀(jì)律，已經(jīng)觸碰法律底線的極極少數(shù)黨員，交由法律懲處。二、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題。一是認(rèn)識(shí)不到位。一些黨員不同程度地存在紀(jì)律觀念淡薄、缺乏一定敬畏心意識(shí)和紀(jì)律觀念的問題。主要表現(xiàn)：對紀(jì)律建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，大家都很現(xiàn)實(shí)，黨員也是人，也不能脫離社會(huì)而存在，對黨員管是應(yīng)該的，但沒有必要管得這么嚴(yán)、這么緊；對紀(jì)律要求學(xué)習(xí)掌握不到位。把紀(jì)律放在一邊，不學(xué)習(xí)，不了解，觸犯了紀(jì)律還不知道，諷刺性地踐行了“不知者無罪”。對紀(jì)律的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不清。認(rèn)為違法是大事，違紀(jì)是小事，背個(gè)處分無所謂。有的甚至不怕處分怕通報(bào)，把面子看得比紀(jì)律更重要。二是工作不到位。特別是派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部還一定程度的存在著責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠的問題?！八姆N形態(tài)”要求要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，這對派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部的擔(dān)當(dāng)精神提出了更高的要求。當(dāng)前部分紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，原因主要有三種。第一是做“和事老”，拉不下臉。在派駐紀(jì)檢干部中表現(xiàn)較明顯。他們對自己肩負(fù)的責(zé)任和使命認(rèn)識(shí)不清，覺得到紀(jì)檢監(jiān)察崗位就是組織給安排個(gè)位子、提個(gè)職級(jí)，作為駐在單位的黨組成員，不敢監(jiān)督一把手，對于其他同事下不了手，不如你好我好大家好，一團(tuán)和氣，混個(gè)好人緣，只要不被外界發(fā)現(xiàn)問題就行了。第二是當(dāng)“和平官”底氣不足。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部自身要求不高，把自己完全等同于一般黨員，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上腰桿不直，瞻前顧后。第三是怕“找后賬”。心存顧慮，怕得罪人。落實(shí)“四種形態(tài)”，那些被咬耳扯袖、紅臉出汗或黨紀(jì)處分、組織處理的人都還在崗在位，會(huì)不會(huì)心存怨恨、明里暗里挾私報(bào)復(fù)，考核測評還在本單位進(jìn)行，害怕跑票。這些客觀上都會(huì)讓紀(jì)檢監(jiān)察干部有所顧慮，產(chǎn)生怕的心理。三是能力不全面。落實(shí)“四種形態(tài)”是新實(shí)踐，需要新的全面的綜合能力素質(zhì)來支撐。首先要具備發(fā)現(xiàn)問題的能力。抓早抓小首先就是要發(fā)現(xiàn)問題，早發(fā)現(xiàn)才能早提醒、早教育、早處理。其次要有良好的溝通的能力。批評、處分、處理都是手段，目的是要讓被批評、處分、處理對象改正錯(cuò)誤，如何讓他們心悅誠服地接受并且自覺自愿地改正，而不是對組織、對紀(jì)檢干部心生怨恨，情緒對立，需要良好的溝通能力和溝通技巧。第三是運(yùn)用和掌握處理尺度的能力。落實(shí)“四種形態(tài)”是要通過四種手段來管理黨員，解決黨員隊(duì)伍中存在的問題，在同類問題的處理上尺度要一樣，不能有的輕有的重，產(chǎn)生黨內(nèi)不公平現(xiàn)象，也就是不能解決掉一個(gè)問題，同時(shí)又出現(xiàn)出新的問題，這樣執(zhí)紀(jì)效果就會(huì)大打折扣。上述種種能力都是亟待提高和增強(qiáng)。三、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對策建議。一是夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。落實(shí)“四種形態(tài)”,黨委(黨組)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任同樣重要,缺一不可,并且相互促進(jìn)。黨委(黨組)主體責(zé)任履行得好，紀(jì)委的監(jiān)督工作就會(huì)更順利,效果也會(huì)更明顯，反之亦然。各級(jí)黨委(黨組)要把主體責(zé)任扛在肩上,抓在手上,主動(dòng)拿起批評和自我批語的武器,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,營造良好的政治生態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步深化”三轉(zhuǎn)”,回歸主業(yè)主責(zé)，把職能轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，把精力和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上。二是強(qiáng)化宣傳教育。堅(jiān)持不懈地、旗幟鮮明地進(jìn)行紀(jì)律宣傳教育，真正喚醒廣大黨員的黨員意識(shí)和紀(jì)律意識(shí),讓守紀(jì)內(nèi)化于心、外化于形。積極探索科學(xué)的方法、載體和途徑，確保教育效果。做到實(shí)行定期和不定期相結(jié)合，突出重點(diǎn)、連續(xù)不斷；實(shí)行正反面教育相交叉，實(shí)現(xiàn)對比鮮明、生動(dòng)有力；實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合統(tǒng)一，做到全面覆蓋、不留空白。大力宣講新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，讓廣大黨員真正做到遵規(guī)守紀(jì)。三是完善制度體系。落實(shí)“四種形態(tài)”是執(zhí)紀(jì)、執(zhí)紀(jì)要依紀(jì)。黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新要求，修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，各級(jí)黨組織要結(jié)合各自工作特點(diǎn)和當(dāng)前黨建工作新形勢制訂或者修改完善各項(xiàng)紀(jì)律，確保紀(jì)律管用、有效，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)。“四種形態(tài)”是新的實(shí)踐指導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委要在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新、總結(jié)，逐步形成規(guī)范，建立制度，從而更好地推動(dòng) “四種形態(tài)”的落實(shí)。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要按照“打鐵還需自身硬”、“嚴(yán)管就是厚愛”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部教育、監(jiān)督、管理的力度，打牢愿擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷牖A(chǔ)，增強(qiáng)敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠矚夂偷讱狻２粩嗉訌?qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，要通過雙向交流、上派掛職、下派鍛煉、交流輪崗、以案代訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)干部，圍繞落實(shí)“四種形態(tài)”的能力需求，有針對性地安排管理學(xué)、心理學(xué)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。定期組織研討交流，組織不同范圍和層次的研討會(huì)、交流會(huì)，推動(dòng)互相學(xué)習(xí)提高，從而促進(jìn)隊(duì)伍的整體能力和水平提升。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是紀(jì)檢監(jiān)察工作理念和思路的創(chuàng)新。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，必須做好以下幾個(gè)方面。堅(jiān)持教育先行。必須以持之以恒、常抓不懈、警鐘常鳴 的態(tài)度抓好紀(jì)律教育。督促駐在部門黨委、指導(dǎo)機(jī)關(guān)和系統(tǒng)黨組織加強(qiáng)對黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)教育，通過多種形式和方法，加強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化不敢的氛圍，促使全體黨員將黨紀(jì)黨規(guī)熟記于心，知高線、守底線，切實(shí)做黨紀(jì)黨規(guī)的堅(jiān)決維護(hù)者和自覺執(zhí)行者。注重制度規(guī)范。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨向基層延伸，及時(shí)健全完善各種制度規(guī)定。結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)駐在部門建立廉潔執(zhí)法登記、主體責(zé)任報(bào)告、談話、問題線索處理、支部紀(jì)檢委員職責(zé)、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷等制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的法規(guī)依據(jù)，筑牢“不能”的基石。借助壓力傳導(dǎo)。利用工作約談和誡勉談話是傳導(dǎo)壓力，組織對提拔任用的干部集中進(jìn)行廉政談話；對各基層黨組織負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、干部檔案清理、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告方面發(fā)現(xiàn)的問題，督促黨組專題研究處理；對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)開展約談或誡勉談話，積極釋放執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，形成強(qiáng)大的施壓環(huán)境。盯死關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。盯住重點(diǎn)、抓關(guān)鍵點(diǎn)、持續(xù)發(fā)力才能有效防止“四風(fēng)”反彈。堅(jiān)持定期對八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)簽字背書、對履行主體責(zé)任進(jìn)行述職報(bào)告、重要節(jié)日查“四風(fēng)”苗頭、業(yè)務(wù)工作盯廉潔行政等，環(huán)環(huán)相扣，緊抓不放，抓早抓小，動(dòng)者則咎，做到真管真嚴(yán)，敢管敢嚴(yán)，常管常嚴(yán)，保證廉政建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。抓住線索治病。問題線索處置是營造遵規(guī)守紀(jì)良好氛圍的重要手段。駐在部門紀(jì)檢組要認(rèn)真核實(shí)市紀(jì)委轉(zhuǎn)辦、督辦和群眾信訪等涉及行政審批、綜合監(jiān)管、企業(yè)改制、工作作風(fēng)方面的問題線索。通過問題線索初核起到很好的警示作用，推動(dòng)駐在部門嚴(yán)格內(nèi)部管控。自身示范過硬。打鐵還需自身硬，紀(jì)檢干部的言行舉止和工作作風(fēng)、方式方法的示范表率非常具有一定的導(dǎo)向作用，必須從嚴(yán)管理，提升自身素質(zhì)。要努力規(guī)范學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等制度，注重修煉內(nèi)功，借助各類學(xué)習(xí)載體，勤學(xué)習(xí)多思考，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)能力，真正體現(xiàn)黨的忠誠衛(wèi)士的良好形象，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。