【正文】 行政工作的關鍵環(huán)節(jié)。5年來，共組織開展了12次專項行政執(zhí)法檢查，參與省市人大和其他單位組織的執(zhí)法檢查23次；辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件14件；參與組織行政執(zhí)法人員資格認證培訓、考試40場次，培訓行政執(zhí)法人員2000多人，審核行政執(zhí)法證件3000人次，收回行政執(zhí)法證件61本。建立健全了行政執(zhí)法監(jiān)督機制，監(jiān)督工作步入規(guī)范化。一是清理行政執(zhí)法機構，建立罰繳分離制度。根據(jù)《行政處罰法》的要求，結合我市機構改革和行政審批清理工作，對市70個行政處罰實施機構進行了全面清理，對其中40多個符合法定條件的行政處罰實施機構的名稱、法定代表人、監(jiān)督電話在報紙上向社會公布。建立了罰繳分離制度，市政府出臺了《**市罰款決定與罰款收繳分離實施細則》，市政府法制辦會同有關部門研究了市本級罰款代收機構，并組織執(zhí)法機關與罰款代收機構簽訂代收協(xié)議，為保證代收機構規(guī)范運行，舉辦了代收機構工作人員培訓班。二是規(guī)范行政執(zhí)法隊伍建設。結合行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件年審注冊，嚴把“入口關”，切實加強對行政執(zhí)法人員的培訓考核，并建立了全市3000多名行政執(zhí)法人員的微機檔案。三是完善政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。2002年市政府出臺了《**市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作暫行辦法》，規(guī)定由市政府法制辦于每年年初制定市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作計劃，并定期組織政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參與專項執(zhí)法監(jiān)督活動。5年來，共組織13名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參加了16次專項執(zhí)法監(jiān)督活動和3次政風評議活動，充分發(fā)揮了政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在監(jiān)督行政執(zhí)法行為、推進政風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用。四是推行行政執(zhí)法責任制，促進依法行政。從98年起在全市行政執(zhí)法機關推行行政執(zhí)法責任制，做到年初有部署、年中有檢查、年終有考評，有力推動了行政執(zhí)法責任制工作向縱深發(fā)展。四、不斷加強行政復議應訴工作，積極探索高效、便民的糾紛解決機制行政復議是促進各行政機關依法行政的重要手段。5年來，共收到行政復議申請164件，依法受理118件，不予受理29件，轉送或告知其他行政機關申請行政復議17件。經審理，維持69件、變更18件、撤銷21件、終止10件。另外，參加行政訴訟和上級政府行政復議案件9件。通過發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督職能，糾正違法行政行為，優(yōu)化了投資環(huán)境，維護了社會穩(wěn)定。市政府法制辦作為市政府行政復議案件的具體承辦機構，一是健全制度，規(guī)范運作。為規(guī)范行政復議工作程序，印發(fā)《**市行政復議程序暫行規(guī)定》，先后建立完善了行政復議受理、審理、報批、歸檔、統(tǒng)計報告等制度。為強化行政復議工作責任意識，印發(fā)了《**市行政復議工作考核辦法》，組織開展了3次行政復議辦案質量檢查評比活動。為提高辦案質量，制定出臺了《**市行政復議聽證程序規(guī)定》，對重大復雜復議案件進行聽證，有效地維護了公民、法人和其他組織的合法權益，保障行政復議案件公開、公正審理。二是拓展行政復議受理渠道，積極主動引導一些涉法上訪群眾通過行政復議渠道解決糾紛。在辦理的行政復議案件中，因土地、山林權屬糾紛引發(fā)的群眾集體上訪轉行政復議案件占了一定比例，這些糾紛均通過行政復議途徑得到妥善解決。如：海螺集團因征用山場引發(fā)的**區(qū)唐田鎮(zhèn)蛟口村與牛頭山鎮(zhèn)姥山村山場權屬界線爭議，致使海螺集團開工受阻，蛟口村委員向市政府上訪后轉為復議案件辦理，我市復議人員在辦案中，深入現(xiàn)場勘察，通過向群眾宣傳國家法律法規(guī)和政策，做說服教育工作，及時解決了“地皮卡”問題，使海螺集團順利開工，維護了外資企業(yè)的合法權益，改善了投資環(huán)境。三是客觀、公正、秉公辦理復議案件。在辦案中，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到客觀、公正，依法處理，確保所辦每一件行政復議案件都經得起檢驗。如：我市辦理的**邁思特軸承有限公司不服**市水務局征收河道修建維護費行政復議案，是**區(qū)制定的招商引資優(yōu)惠措施的承諾難以兌現(xiàn)引發(fā)的糾紛。復議機關在查明有關事實后，維持了市水務局合法的行政收費行為，同時告知申請人可以向**區(qū)政府要求兌現(xiàn)其優(yōu)惠承諾。四是認真辦理行政應訴案件。在市政府領導的高度重視下，我辦對被申請復議和被起訴的行政案件在接受市政府委托辦理行政應訴過程中，認真細致地做好行政應訴答辯工作，行政應訴和復議案件均獲勝訴和維持，有效地保障市政府依法行使職權。在不斷加強行政復議化解糾紛的同時，積極探索高效、便民的糾紛解決機制，把仲裁作為解決信訪糾紛的一個重要途徑，組建了**仲裁委員會。根據(jù)市政府要求，起草并經市政府審議通過了《**仲裁委員會組建方案》，成立了**仲裁委員會，并起草了一系列保證仲裁委各項工作正常運行的一整套規(guī)章制度。**仲裁委員會成立后，對一些難以通過市領導接訪解決的經濟糾紛，如：拆遷安置補償糾紛、環(huán)境污染賠償糾紛等，積極引導當事人通過仲裁途徑解決。快捷、公正地解決經濟、民商事糾紛，維護社會穩(wěn)定，緩解信訪壓力，完善我市經濟法制建設具有重要意義。這項解決人民內部矛盾的創(chuàng)新舉措已在實踐中證明是行之有效的，今年2月29日的中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目對我市“四道信訪保障線”作了全面的報道，取得到良好的社會評價。五、積極開展政府法制宣傳教育，依法行政意識不斷增強加強政府法制宣傳教育工作，提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，是推進依法行政的基礎性工作。5年來，采取多種形式，深化政府法制宣傳教育的廣度和深度，宣傳效果不斷增強。一是完善制度，保障政府法制宣傳教育工作的落實。2001年市委宣傳部、人事局、司法局、政府法制辦印發(fā)了《**市國家公務員學法用法和依法行政培訓活動實施方案》。對公務員學法用法進行了規(guī)范化制度化，保障了政府法制宣傳教育工作的全面開展。二是抓住重點，開展形式多樣的政府法制宣傳教育培訓活動。把行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員作為法制教育培訓的重點對象，結合行政執(zhí)法人員資格認證，對我市不具備行政執(zhí)法資格或執(zhí)法資格已過期的行政執(zhí)法人員300多人，舉辦了一期全市行政執(zhí)法人員培訓班，采取聘請省法制辦專家集中授課的方式，提高行政執(zhí)法人員的法律素質和業(yè)務素質，樹立依法行政文明執(zhí)法的觀點。對于不同的行政執(zhí)法部門，在不同時期舉辦的各類法制講座或培訓班，派員講授行政法制知識課50多場次。根據(jù)國務院法制、省法制辦下達的法規(guī)發(fā)行任務，積極開展《中華人民共和國新法規(guī)匯編》、《**省地方性法規(guī)規(guī)章匯報》的征訂發(fā)行工作。充分利用各種媒體，并編輯《政府法制工作簡報》40余期，刊發(fā)和報道政府法制工作信息、工作動態(tài)、法律、法規(guī)等文章、信息達150多篇。我市政府十分重視對領導干部進行法制建設理論和法律知識培訓，以增強依法決策和依法行政理念?！缎姓S可法》頒布后，由我辦積極邀請了省法制辦主任張武揚為市委、市政府和市直機關領導講授了行政許可法知識。三是充分發(fā)揮法制機構作為政府法律顧問的作用。參與辦理政府涉法事務，開展法律咨詢服務。政府法制部門是政府推進依法行政的綜合部門，5年來，共辦理市政府和部門的涉法事務230件，提供法律咨詢服務500多件，在辦理涉法事務和提供法律咨詢服務過程中，注重宣傳相關法律、法規(guī)和政策，使行政機關領導、執(zhí)法人員和行政管理相對人在政府法制工作中學法、知法、守法。通過扎實有效地開展政府法制宣傳教育，我市行政機關領導和執(zhí)法人員依法行政意識不斷增強，依法行政水平不斷提高。六、政府法制機構建設進一步加強，政府法制工作水平不斷提高政府法制是憲法、法律規(guī)定的政府職權的制度化、法律化，其核心是促使和保證政府依法行政。5年來，政府法制機構建設和隊伍建設不斷加強。一是不斷加強政府法制機構建設。政府法制機構是推動行政機關依法行政的綜合機構，是政府依法行政的組織保障。在2002年市政府機構改革中，市政府法制局更名為市政府法制辦公室，升格為正縣級市政府辦事機構，在原有人員的基礎上，增加了一名編制。同時，政府法制機構的人員配備也得到了進一步加強，市政府法制辦近年來分別調入、錄用了3名工作人員，政府法制的組織逐步健全。二是積極創(chuàng)造學習條件，政府法制工作人員綜合素質不斷提升。隨著依法行政水平的提高，公民法律意識不斷增強，對政府法制工作的要求也越來越高，它要求政府法制工作人員不僅要有較高的政治素質，還要具備扎實的理論知識和專業(yè)知識。市政府法制辦認真組織全市法制機構工作人員參加省法制辦組織的培訓、理論研討活動，全市政府法制機構工作人員共參加培訓、研討活動50余人次。如：行政許可法頒布后，市政府法制辦全部工作人員分三批參加了省法制辦組織的行政許可法培訓班。經過堅持不懈的學習和實踐，政府法制機構工作人員素質顯著提高。三是建立健全法制機構內部工作制度。為保證機關各項工作有序運作，市政府相繼建立并完善了文檔管理制度，規(guī)范性文件前置審查、備案審查登記制度、行政復議案件受理登記制度等。通過制度的建立和完善，機關工作秩序井然，為深入推進依法行政奠定了基礎。通過5年來的工作，我市依法行政水平明顯提高，取得了一定成績，但與新形勢下對政府依法行政的要求相比，還有一定的差距，存在一些不足。主要是：對法制建設面臨的新形勢、新情況、新問題認識不到位；法制監(jiān)督和責任追究工作力度有待進一步加大；行政復議工作發(fā)展不平衡，法制隊伍建設有待進一步加強；法制宣傳的深度和廣度有待進一步拓展。機構進行合法性審查，規(guī)范性文件頒發(fā)后，應當依法報送備案。加強行政復議工作，探索建立行政復議受理、審理簡易程序等便民措施，逐步建立行政復議聽證制度和案卷公開查詢制度。實行行政復議人員資格制度，加強行政復議隊伍建設，各行政復議機關從事行政復議工作的人員不得少于2人。健全和完善重大行政處罰備案，重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，充分發(fā)揮政府法制機構對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督職能。完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，發(fā)揮民主黨派和群團組織對行政執(zhí)法活動的民主監(jiān)督作用。進一步完善領導接訪、群眾評議、行政復議、仲裁和法律援助保障線，對可以通過行政復議、仲裁、訴訟等法律程序解決的信訪事項，積極引導信訪人通過行政復議、仲裁、訴訟等法律程序解決。五、增強依法行政觀念，提高依法行政能力建立領導干部學法制度。各級各部門每年應當舉辦2次以上法律知識講座，行政機關的工作人員每年至少接受40學時的依法行政知識培訓。完善政府目標考核管理辦法，把依法行政情況作為各級人民政府及部門目標考核的重要內容。