【正文】 食品店，衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門應(yīng)從實際出發(fā)，對選址、環(huán)保、布局、面積、建筑結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備設(shè)置等條件酌情放寬或采取其他靈活方式，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。（二）對一般的無證無照經(jīng)營者，特別是經(jīng)營時間較短、社會影響較小、未造成社會后果的，應(yīng)以引導(dǎo)、教育、警告為主，可不罰款或適度罰款，督促、引導(dǎo)其依法補(bǔ)辦有關(guān)登記手續(xù)，合法經(jīng)營；對社會危害較嚴(yán)重且屢教不改的，給予從重處罰；對危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無證無照經(jīng)營行為，必須依法嚴(yán)懲。（三）對應(yīng)當(dāng)取得而未取得國家法律、法規(guī)規(guī)定的許可證或者其它批準(zhǔn)文件而未能取得營業(yè)執(zhí)照的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，具備條件的，可以責(zé)令限期補(bǔ)辦許可證或者其他批準(zhǔn)文件并辦理營業(yè)執(zhí)照。補(bǔ)辦許可證、批準(zhǔn)文件或者營業(yè)執(zhí)照期間，應(yīng)監(jiān)督其暫時停止經(jīng)營活動；對在規(guī)定期限內(nèi)未能取得營業(yè)執(zhí)照或拒絕辦理營業(yè)執(zhí)照的，依法予以取締。（四）對超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為，具備條件的，可以責(zé)令其補(bǔ)辦有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件對營業(yè)執(zhí)照變更登記。補(bǔ)辦有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件期間，應(yīng)監(jiān)督其停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動；對在規(guī)定期限內(nèi)未能取得有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，不能辦理變更登記但仍從事該項生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法予以查處。（五）對已辦理各種前置審批手續(xù)，具備相應(yīng)經(jīng)營條件的單位和個人，要督促其依據(jù)工商注冊登記法律、法規(guī)限期辦理營業(yè)執(zhí)照；對相關(guān)部門前置審批手續(xù)不齊或不符合工商注冊登記法律、法規(guī)的無照經(jīng)營行為，依法予以取締。（六）出租房業(yè)主為無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營提供場地的，由工商部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定予以處罰。出租房業(yè)主違反公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》（公通字〔____〕__號）有關(guān)規(guī)定的，由公安部門和房地產(chǎn)管理部門依法查處。（七）鼓勵消費(fèi)者向質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、城管等執(zhí)法部門舉報無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行查處。四、工作步驟根據(jù)前期調(diào)查摸底結(jié)果，按以下步驟開展工作：（一）自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要從目前我縣食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序的現(xiàn)狀中查找自身原因，首先從疏導(dǎo)登記著手，降低準(zhǔn)入門檻，放寬申報條件，并通過簡化辦事程序，印發(fā)便民手冊，組織培訓(xùn)等方式提高服務(wù)質(zhì)量，對調(diào)查摸底的無證無照經(jīng)營戶，進(jìn)行一次全面的梳理，區(qū)分情況，分別對待，動員和指導(dǎo)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，主動進(jìn)行自查自糾，自行補(bǔ)辦許可證、營業(yè)執(zhí)照和其他審批手續(xù)，使其取得合法的市場生產(chǎn)經(jīng)營主體資格。對符合條件的小餐飲、小副食品店、小食品加工廠且證照辦理有一定困難的，有關(guān)部門要派專人上門指導(dǎo)，及時為他們辦理證照，督促其合法經(jīng)營；對不符合條件的單位，有關(guān)部門要提出整改意見和要求，責(zé)令限期整改。（二）規(guī)范整治。在調(diào)查摸底和自查自糾的基礎(chǔ)上，對縣內(nèi)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營活動地區(qū)進(jìn)行規(guī)范整治，整個整治過程要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進(jìn)。對于不具備基本條件，存在嚴(yán)重隱患的無證無照經(jīng)營戶，各職能部門依照職責(zé)分工，分頭開展整治，依法予以取締。對那些大面積、區(qū)域性的重點(diǎn)地區(qū)的無證無照經(jīng)營，要求縣衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、城管、公安等部門實行聯(lián)合整治，攻堅克難，強(qiáng)力推進(jìn)，力求取得實效。整治后續(xù)長效監(jiān)管由各職能部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)。（三）總結(jié)提高。各單位要在無證無照整治取得全面實效的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全制度，明確職責(zé)分工，實行長效監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門在年初向縣食品安全委員會辦公室報送專項整治計劃，對整治工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和重要情況也要及時向縣食安委辦公室報告，以便相互交流，掌握工作進(jìn)度，總結(jié)整治工作的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。發(fā)生重大食品安全事故和大案要案的，要及時向當(dāng)?shù)卣涂h食品安全委員會辦公室報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門整治工作的總結(jié)（進(jìn)度）及統(tǒng)計表請于每年年底報縣食品安全委員會辦公室。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制?？h食安辦總體負(fù)責(zé)全縣無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營整治活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。并按照縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣各有關(guān)職能部門簽訂的食品安全目標(biāo)責(zé)任書和考核細(xì)則的要求嚴(yán)格考核。各職能部門負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的查處取締工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展查處取締工作，確保整治工作落到實處，取得實效?？h衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、公安等部門要認(rèn)真履行管理職能，在縣食安辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，制訂工作方案，加大日常監(jiān)管力度。（二）把握政策，分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，堅持“教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、取締為輔”的工作方針，區(qū)別不同情況，切實加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對個案、特案要及時分析原因，找出合理的解決辦法，對下崗失業(yè)、殘疾、烈軍屬等特困人群從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的要給于相應(yīng)的優(yōu)惠政策，要督促、引導(dǎo)其辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要按照《行政許可法》的規(guī)定，對所有涉及許可審批的事項進(jìn)行一次清理，簡化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，提高工作效率，及時做好整治后續(xù)管理和服務(wù)工作。對社會危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決予以查處或取締。（三）及時溝通，互相協(xié)調(diào)。建立查處取締無證無照經(jīng)營行政執(zhí)法抄告制度，相關(guān)職能部門和工商行政管理部門對專項整治中查處的無證無照經(jīng)營行為，要以公函形式相互抄告對方，協(xié)同執(zhí)法，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，保持步調(diào)一致，確保整治效果。（四）明確職責(zé)，責(zé)任追究。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為不予查處，要追究相關(guān)責(zé)任。對拒絕、阻礙依法查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加大宣傳力度，運(yùn)用多種形式，大力宣傳《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)。引導(dǎo)消費(fèi)者到證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（點(diǎn)）消費(fèi)，營造公平競爭、秩序良好的市場環(huán)境，保證人民群眾飲食安全。（六）建章立制，長效監(jiān)管。查處取締無證無照經(jīng)營工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須長抓不懈。通過集中整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要積極探索長效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)制度，從提高基層執(zhí)法人員工作責(zé)任心和廣大經(jīng)營者依法經(jīng)營意識上下功夫，建立無證無照經(jīng)營舉報網(wǎng)絡(luò)。逐步建立起集預(yù)防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管體制，努力實現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營工作的法制化、規(guī)范化、制度化。《縣查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營實施意見》，歡迎閱讀縣查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營實施意見。