【正文】 在指導(dǎo)思想上要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、強(qiáng)化群眾立場(chǎng)，在管理方式上要反映市民群眾愿望、滿足市民群眾需求，在工作作風(fēng)上要增進(jìn)市民群眾感情、拉近同市民群眾的距離，使我們的市容管理工作獲得廣泛的可靠的群眾基礎(chǔ)。我們招寶山中隊(duì)在多年的工作實(shí)踐中不斷嘗試與摸索市容前置管理方法。這種方法一改以往執(zhí)法就是處罰的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，通過(guò)加入城市管理的服務(wù)元素，把執(zhí)法重心從處罰環(huán)節(jié)前推至預(yù)防環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了以“預(yù)防為主、處罰為輔”的人性化執(zhí)法管理目標(biāo)，從而拉近了與經(jīng)營(yíng)業(yè)主、市民群眾的距離，也悄然改變了一直以來(lái)城管在市民群眾中的形象。市容前置管理，是指預(yù)防環(huán)節(jié)“前移”，改以前的重處罰為重防范，將管理重點(diǎn)從處罰環(huán)節(jié)提前到預(yù)防環(huán)節(jié)，并提供一系列的前期服務(wù)工作，以達(dá)到從源頭上減少、控制、避免違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。市容前置管理方式通過(guò)建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、遞交資料、前期溝通、中期回訪、后期處理的工作流程。在工作中突出“早”，講究“全”，追求“效”，把握“度”，注重“通”。塑造了中隊(duì)的服務(wù)形象，減少了社會(huì)資源浪費(fèi)，取得了“多贏”效果。中隊(duì)在去年試點(diǎn)推廣的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，將其總結(jié)為招寶山中隊(duì)“市容前置管理五法”。7月份，該管理方法被鎮(zhèn)海區(qū)總工會(huì)命名為“職工崗位先進(jìn)操作法”。二、關(guān)注民生，關(guān)心弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活所謂“民生在勤，勤則不匱”。十七大以來(lái)，黨和政府的工作體現(xiàn)出對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注，開(kāi)始系統(tǒng)全面地落實(shí)改善民生的理念和政策。就市容管理工作而言，關(guān)注民生熱點(diǎn)既是執(zhí)法隊(duì)伍性質(zhì)和地位的本質(zhì)要求，也是落實(shí)執(zhí)法為民宗旨的具體表現(xiàn)。浙江省市容環(huán)境衛(wèi)生條例從立法層面予以體現(xiàn)，條例第十七條明確規(guī)定：“市、縣、鎮(zhèn)人民政府在制定城市、鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不能滿足經(jīng)營(yíng)需要的，市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)修改規(guī)劃。規(guī)劃修改前，市、縣、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)方便群眾生活的原則，按照法定程序劃定一定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。而從近幾年來(lái)的兩會(huì)代表關(guān)注的問(wèn)題來(lái)看，民生問(wèn)題也成為重點(diǎn)和熱點(diǎn)。去年以來(lái)，招寶山中隊(duì)在日常的市容管理中也著力于關(guān)注民生、關(guān)心弱勢(shì)群體。例如城區(qū)的便民服務(wù)早點(diǎn)，城區(qū)的早點(diǎn)攤一直是解決市民早餐的一個(gè)重要渠道，因?yàn)槿狈τ行У墓芾?，存在不少?wèn)題：一是衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)者為了貪圖便利，往往將營(yíng)業(yè)垃圾隨手扔于地上，尤其是塑料袋、紙巾等，造成二次污染。同時(shí)亂倒廢油污水，污染城市道路。二是亂拉雨篷現(xiàn)象嚴(yán)重。每到雨天，經(jīng)營(yíng)者便利用附近的樹(shù)木、電線桿等，拉起各種塑料篷布，亂吊亂掛影響了市容市貌。三是不按規(guī)定時(shí)間經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者為了自己的利益，隨意延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，有的經(jīng)營(yíng)到9點(diǎn)以后，甚至更晚。中隊(duì)每年因?yàn)檫@個(gè)原因處罰早點(diǎn)攤超過(guò)20起。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我中隊(duì)考慮到早點(diǎn)攤經(jīng)營(yíng)者大部分是以前的下崗職工、失業(yè)人員或外來(lái)人員，生活上存在一定困難。因此，在執(zhí)法管理中并沒(méi)有采取簡(jiǎn)單的加強(qiáng)處罰力度的管理方式，而是積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建議，通過(guò)投入一定的資金，對(duì)其進(jìn)行提升改造，打造城區(qū)早點(diǎn)攤的新形象。中隊(duì)通過(guò)詳細(xì)的調(diào)查摸底，掌握了早點(diǎn)攤從業(yè)人員的基本情況。通過(guò)對(duì)轄區(qū)管理路段的分析，在城區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一的布點(diǎn)。并多次召集經(jīng)營(yíng)者一起開(kāi)會(huì)商討管理問(wèn)題，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。每位早點(diǎn)攤經(jīng)營(yíng)者與中隊(duì)主動(dòng)簽訂責(zé)任書，做到定人定點(diǎn)，責(zé)任明確。中隊(duì)制作了21輛不銹鋼早餐車，面向?qū)徟^(guò)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)放免費(fèi)使用。早餐車上統(tǒng)一印制“便民服務(wù)早點(diǎn)”字樣，推出了城區(qū)早點(diǎn)攤的“便民服務(wù)”品牌。硬件設(shè)施改造以后，我中隊(duì)加強(qiáng)對(duì)早點(diǎn)攤的考核管理，對(duì)考核優(yōu)秀的早點(diǎn)攤主進(jìn)行適度獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)屢教不改、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的早點(diǎn)攤主進(jìn)行處罰，直至取消其設(shè)攤資格。通過(guò)一系列提升改造和規(guī)范管理工作，城區(qū)早點(diǎn)攤的經(jīng)營(yíng)形象、秩序得到了新的提升，也得到了市民群眾與網(wǎng)民的一致好評(píng)。三、為農(nóng)服務(wù)，疏導(dǎo)季節(jié)性瓜果進(jìn)小區(qū)隨著夏季瓜果大量上市，鎮(zhèn)海城區(qū)地域狹小，城區(qū)人口高度密集，中隊(duì)從便民服務(wù)的原則出發(fā)，將自產(chǎn)自銷季節(jié)性瓜果疏導(dǎo)引入物業(yè)小區(qū)。主要做法：一是對(duì)城區(qū)自產(chǎn)自銷季節(jié)性瓜果疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行分類設(shè)置。城區(qū)內(nèi)的疏導(dǎo)場(chǎng)所分為三類，首先是離菜場(chǎng)較遠(yuǎn)，小區(qū)居民較多，有設(shè)攤條件的，從方便小區(qū)居民生活出發(fā)來(lái)設(shè)立疏導(dǎo)點(diǎn)。其次是南街菜場(chǎng)的原花鳥(niǎo)市場(chǎng)。該場(chǎng)地作為城區(qū)產(chǎn)自銷季節(jié)性瓜果自集中疏導(dǎo)場(chǎng)所。最后是城區(qū)內(nèi)規(guī)范路段兩側(cè)的人行道，如符合設(shè)攤條件，可以考慮設(shè)置為疏導(dǎo)點(diǎn)。二是規(guī)定城區(qū)自產(chǎn)自銷季節(jié)性瓜果疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)攤要求。城區(qū)自產(chǎn)自銷季節(jié)性瓜果疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)期限為7月1日至9月20日止，經(jīng)營(yíng)時(shí)間為每天6時(shí)至21:00時(shí)。設(shè)攤農(nóng)戶須持土地承包合同、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)證明及社區(qū)或小區(qū)物業(yè)意見(jiàn)，到中隊(duì)辦理臨時(shí)攤位證，自帶保潔工具和遮陽(yáng)傘。銷售必須是本地農(nóng)民自產(chǎn)的各類瓜果。攤點(diǎn)的設(shè)置不得影響交通和市容市貌；不得占用綠地，經(jīng)營(yíng)不得高聲喧嘩、影響周邊居民休息。自產(chǎn)自銷季節(jié)性瓜果疏導(dǎo)點(diǎn)，必須吊掛由中隊(duì)統(tǒng)一制作的標(biāo)識(shí)牌，便于日常管理。疏導(dǎo)點(diǎn)不收取攤位費(fèi)，每個(gè)攤位的面積原則上不超過(guò)2平米。三是公眾參與城區(qū)自產(chǎn)自銷季節(jié)性瓜果疏導(dǎo)點(diǎn)的管理。中隊(duì)邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、市民代表、行風(fēng)監(jiān)督員、社區(qū)干部、攤主代表等，開(kāi)展對(duì)城區(qū)自產(chǎn)自銷季節(jié)性瓜果疏導(dǎo)點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)按照規(guī)定經(jīng)營(yíng)的疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行扶持，對(duì)未按規(guī)定地點(diǎn)設(shè)置、超經(jīng)營(yíng)范圍或未及時(shí)做好保潔工作的疏導(dǎo)點(diǎn)，進(jìn)行處罰，直至取消設(shè)攤資格。今年通過(guò)招寶山街道與各社區(qū)協(xié)商，取得了一致的意見(jiàn)，山東籍種瓜大戶王慶斌的11輛西瓜車進(jìn)入6個(gè)小區(qū)和南街疏導(dǎo)點(diǎn)，銷售西瓜2萬(wàn)多斤。中隊(duì)通過(guò)在日常執(zhí)法管理工作中的創(chuàng)新舉措，正確把握了執(zhí)法、管理與服務(wù)的關(guān)系，重塑了以民為本的城管執(zhí)法隊(duì)伍形象。