【正文】 ，由城市、縣人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。第三十二條 城市、縣人民政府應(yīng)當對歷史建筑設(shè)置保護標志，建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。第三十三條 歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當按照保護規(guī)劃的要求，負責歷史建筑的維護和修繕?？h級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當采取措施進行保護。任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。第三十四條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當盡可能實施原址保護。對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當事先確定保護措施，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準。本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預算。第三十五條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第三十六條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)涉及文物保護的，應(yīng)當執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定。第五章 法律責任第三十七條 違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第三十八條 違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：（一）未組織編制保護規(guī)劃的；（二）未按照法定程序組織編制保護規(guī)劃的；（三）擅自修改保護規(guī)劃的；（四）未將批準的保護規(guī)劃予以公布的。第三十九條 違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護規(guī)劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第二十五條、第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的審批職責的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。第四十條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護不力，導致已批準公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。第四十一條 違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的；（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。第四十二條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款。第四十三條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；（二）進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動的；（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；（四）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；（五）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的。有關(guān)單位或者個人經(jīng)批準進行上述活動，但是在活動過程中對傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。第四十四條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第四十五條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標志牌的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。第四十六條 違反本條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則第四十七條 本條例下列用語的含義：（一）歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。歷史文化街區(qū)保護的具體實施辦法，由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門制定。第四十八條 本條例自2008年7月1日起施行法制辦就《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》答問20080429 12:04:00 來源: 中國新聞網(wǎng)(北京)網(wǎng)友評論 0 條 點擊查看中新網(wǎng)4月29日電近日，國務(wù)院通過了，并將于2008年7月1日起施行。國務(wù)院法制辦公室負責人日前就此回答了記者提問。問：為什么要制定該條例？歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實保護好這些歷史文化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義先進文化、深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化進程明顯加快，建設(shè)與保護的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作面臨著一些亟待解決的問題：一是，由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風貌遭到嚴重破壞。二是，保護規(guī)劃的編制、修改工作滯后，忽視對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體保護，保護規(guī)劃的科學性和嚴肅性需要提高。三是，保護措施不力，管理不到位。一些地方重開發(fā)、輕保護，不注重保護真實的歷史遺存，新建假古董，造成許多歷史建筑被損毀。四是，保護范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在很大的安全隱患。五是，對于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責任。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作?！段奈锉Ｗo法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護制度，并明確規(guī)定由國務(wù)院制定保護辦法。為此，國務(wù)院制定了該條例。條例的實施將進一步加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。問：對于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報和批準，條例有哪些規(guī)定？為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報與批準，科學、合理地確定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，條例作了以下規(guī)定：一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報條件，并規(guī)定了申報時應(yīng)當提交的材料。二是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的審批程序和權(quán)限。歷史文化名城由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，報國務(wù)院批準公布；歷史文化名鎮(zhèn)、名村由所在地縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準公布。三是，督促有關(guān)地方人民政府及時申報。對符合條件而沒有申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，上級人民政府有關(guān)部門可以向當?shù)厝嗣裾岢錾陥蠼ㄗh；仍不申報的，可以直接向批準機關(guān)提出確定該城市、鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的建議。四是，加強有關(guān)地方人民政府對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護責任。已批準公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關(guān)應(yīng)當將其列入瀕危名單，予以公布，并責成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，完善保護制度，加強保護工作。問：保護規(guī)劃是做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和管理工作的重要依據(jù)。條例對于保護規(guī)劃作了哪些規(guī)定？如何保障制定保護規(guī)劃的科學、民主和公開？為了規(guī)范保護規(guī)劃的編制、審批和修改，保障制定保護規(guī)劃的科學、民主和公開，條例具體作了以下規(guī)定：一是，明確保護規(guī)劃的編制主體、編制時限和審批主體。歷史文化名城保護規(guī)劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級人民政府組織編制。保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準公布之日起1年內(nèi)編制完成保護規(guī)劃，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。二是，明確保護規(guī)劃的內(nèi)容、期限和編制程序。保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。三是，強調(diào)保護規(guī)劃的權(quán)威性。保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當將經(jīng)批準的保護規(guī)劃予以公布，經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃不得擅自修改，并規(guī)定了嚴格的修改程序。四是，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時糾正、處理。問：目前由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風貌遭到嚴重破壞。請問條例采取了哪些方面的措施加強了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護？為了加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，條例確立了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村實行整體保護的原則，強化了政府的保護責任，規(guī)定了嚴格的保護措施，明確了在保護范圍內(nèi)禁止從事的活動，重點加強了對歷史建筑的保護。條例具體作了以下規(guī)定：一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。二是，強化政府的保護責任。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。三是，在保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合保護規(guī)劃，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響。四是，禁止在保護范圍內(nèi)進行開山、采石、開礦等活動；進行其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑的活動的，應(yīng)當制定保護方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。五是，明確對核心保護范圍的保護要求。對核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護，并要求核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時，對核心保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動明確了審批程序，要求審批機關(guān)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見。六是，強化對歷史建筑的保護措施。城市、縣人民政府應(yīng)當對歷史建筑設(shè)置保護標志，建立檔案。歷史建筑的所有權(quán)人負責歷史建筑的維護和修繕，縣級以上地方人民政府可以給予補助。歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當采取措施進行保護。對歷史建筑原則上實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。問：對于違反條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村造成破壞的行為，條例設(shè)定了哪些法律責任？為了切實加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，有效遏制破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為，條例明確規(guī)定了政府及其有關(guān)主管部門的法律責任，對破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的行為設(shè)定了嚴格的法律責任，并注重行政處罰種類和法律責任的多樣化。一是，明確政府及其有關(guān)主管部門不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應(yīng)當承擔的法律責任。二是，對在保護范圍內(nèi)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的行為、未經(jīng)批準擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，處以罰款。三是，區(qū)分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為分別規(guī)定了法律責任。四是，把行政處罰與承擔民事責任相結(jié)合