【正文】 鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。[獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)全會(huì)提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自制制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。完善文化管理體制 增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。[形成合理有序的收入分配格局全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。創(chuàng)新社會(huì)治理 設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。[實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。[ 繼續(xù)推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。第五篇：十八屆三中全會(huì)主要改革方案內(nèi)容十八屆三中全會(huì)主要改革方案內(nèi)容第一個(gè)內(nèi)容是三中全會(huì)將提出新型的反腐機(jī)制，包括三個(gè)主要內(nèi)容。一是各地法院獨(dú)立出地方政府和地方政法委，由北京通過最高法直接領(lǐng)導(dǎo)，撥款、人事都由最高法院決定。二是把監(jiān)察局和反貪局從行政序列中獨(dú)立出來，參照美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的模式，變成一個(gè)獨(dú)立的由上至下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不受地方政府和黨委領(lǐng)導(dǎo)。中紀(jì)委直接管理反腐敗局，各省市分支機(jī)構(gòu)直接由總局領(lǐng)導(dǎo)，撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員采取三年任期，定期調(diào)換。三是加強(qiáng)人大的作用。加強(qiáng)人大代表豁免權(quán)，使人大代表真正作為人民代表，代表人民對(duì)官員實(shí)行監(jiān)督，并立法賦予更大的彈劾權(quán)力。第二個(gè)內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)改革開放。其中也有三大重點(diǎn)，一是降低地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范地方政府發(fā)債行為。二是農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)村居民最大程度享受集體土地增值帶來的利益。三是重新調(diào)整分稅制，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)財(cái)政，調(diào)整為中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政。地方政府自主事權(quán)必須和財(cái)政收入基本匹配。在適當(dāng)時(shí)機(jī)開征遺產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅，補(bǔ)充地方收入。第三個(gè)內(nèi)容是地方政府職能轉(zhuǎn)變。主要精神是減少政府干預(yù)權(quán)力，對(duì)各級(jí)政府事權(quán)進(jìn)行大幅度調(diào)整。其中包括精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的直接管理，通過大的政策對(duì)社會(huì)及宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。在三中全會(huì)報(bào)告中，中央政府上收部分事權(quán)，提要中建議可上收的事權(quán)包括司法、社保、教育、醫(yī)療（包括全民醫(yī)療保險(xiǎn)）、生態(tài)環(huán)境、食品安全等方面。也就是說，對(duì)于地方政府改革的篇章也占據(jù)一定位置，一方面是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)人員的精簡(jiǎn)，另一方面則是對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的改革。預(yù)計(jì)，未來九年內(nèi)，地方政府需要精簡(jiǎn)五分之一的機(jī)構(gòu)人員。中國(guó)以往采取由上至下的條塊管理體制，上級(jí)指定政策，下級(jí)政府則負(fù)責(zé)實(shí)施。未來中低層政府部門的決策權(quán)力將大大增加，但對(duì)其的限制也將會(huì)有明確的條文規(guī)定。同時(shí)，還將減少經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，地方政府官員業(yè)績(jī)，與GDp脫鉤。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)事務(wù)，放寬對(duì)非政府組織建立的審批，并逐步過渡到登記制度。鼓勵(lì)社區(qū)組織、行業(yè)同業(yè)組織、社會(huì)服務(wù)組織等的發(fā)展。減少地方政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)程度，禁止采取地方市場(chǎng)區(qū)隔，杜絕地方企業(yè)壟斷地方行業(yè)現(xiàn)象。對(duì)于地方政府事權(quán)的調(diào)整，有分析人士認(rèn)為，各地政府官員如果不轉(zhuǎn)變觀念，這次調(diào)整對(duì)他們會(huì)產(chǎn)生很大挑戰(zhàn)。18屆三中全會(huì)對(duì)地方政府職能權(quán)力的調(diào)整，將“極具突破性”，是“最近四十年以來最大”的動(dòng)作，也是目前爭(zhēng)議最大的問題。一位相當(dāng)熟悉帝都政情內(nèi)幕的分析人士認(rèn)為，三中全會(huì)的改革方案，是過去兩年中國(guó)大陸熱議的所謂“頂層設(shè)計(jì)”的一個(gè)結(jié)果。高層認(rèn)為，鄧“摸著石頭過河”的改革已經(jīng)達(dá)到極限，中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，“石頭已經(jīng)摸不著了”，必須設(shè)計(jì)更為可靠的橋梁，才能引導(dǎo)中國(guó)改革走向成功。他透露說，朝廷原來還想要對(duì)省級(jí)地域進(jìn)行重新行政劃分，徹底打破過去存在的地域界限，但考慮到一次推出太多沖擊性大的措施，可能對(duì)整體改革不利而延緩。據(jù)說朝廷可能會(huì)在未來兩年宣布更多的省級(jí)“直轄市”，以剝離目前過大的地方權(quán)力。深圳、青島、大連、溫州和廈門等市，都可能在第一批直轄市名單之中。