【正文】 存在粉塵超標可能引起爆炸的重大隱患，對中榮公司長期存在的事故隱患和安全管理混亂問題失察。對轄區(qū)內區(qū)（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管部門未認真履行監(jiān)管職責的問題失察，對昆山開發(fā)區(qū)發(fā)生的多起金屬粉塵燃爆事故失察，未認真吸取事故教訓并重點防范。蘇州市安全監(jiān)管局未按要求及時開展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產專項治理，未制定專項治理方案，工作落實不到位，對各縣區(qū)落實情況不掌握。督促各縣區(qū)開展冶金等工商貿行業(yè)企業(yè)粉塵爆炸事故防范工作不認真、不扎實，指導檢查不到位。江蘇省安全監(jiān)管局督促指導蘇州市、昆山市鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產專項治理工作不到位，沒有按照要求督促、指導冶金等工商貿行業(yè)企業(yè)全面開展粉塵爆炸隱患排查治理工作。（2）公安消防部門。昆山市公安消防大隊在中榮公司事故車間建筑工程消防設計審核、驗收中未按照《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ1687，2001年修訂版）發(fā)現并糾正設計部門錯誤認定火災危險等級的問題，簡化審核、驗收程序不嚴格。對中榮公司日常 6 監(jiān)管不到位，未對中榮公司進行檢查。對江蘇省公安廳消防局2013年部署的非法建筑消防安全專項整治工作落實不力，未排查出中榮公司存在的問題。蘇州市公安消防支隊未落實江蘇省公安廳消防局關于內部審核、驗收審批的有關要求，未能及時發(fā)現和糾正昆山市消防大隊在建筑消防設計審核、驗收和日常監(jiān)管工作中存在的問題，對昆山市公安消防大隊消防監(jiān)管責任不落實等問題失察。監(jiān)督指導昆山市公安消防大隊開展非法建筑消防安全專項整治工作不力。（3）環(huán)境保護部門。昆山開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展和環(huán)境保護局環(huán)境影響評價工作不落實，未發(fā)現和糾正中榮公司事故車間未按規(guī)定履行環(huán)境影響評價程序即開工建設、未按規(guī)定履行環(huán)?？⒐を炇粘绦蚣赐懂a運行等問題。對中榮公司事故車間除塵系統技術改造未進行竣工驗收、除塵系統設施設備不符合相關技術標準即投入運行等問題，監(jiān)督檢查不到位，未及時向上級環(huán)境保護部門報告組織驗收，也未督促企業(yè)落實整改措施。對中榮公司事故車間的粉塵排放情況疏于檢查，未對除塵設施設備是否符合相關技術標準及其運行情況進行檢查。昆山市環(huán)境保護局未發(fā)現并糾正中榮公司事故車間未按規(guī)定履行環(huán)境影響評價程序即開工建設、未按規(guī)定履行環(huán)?？⒐を炇粘绦蚣赐懂a運行等問題。未履行環(huán)境保護設施竣工驗收職責，未按規(guī)定對中榮公司新增兩條表面處理輪圈生產線建設項目環(huán)保設施即除塵系統技術改造組織竣工驗收。未按要求對被列為重點污染源的中榮公司除塵設施設備的運行及達標情況、鋁粉塵排放情況進行檢查監(jiān)測。對昆山開發(fā)區(qū)環(huán)保工作監(jiān)督檢查不到位。蘇州市環(huán)境保護局未按規(guī)定對中榮公司新增兩條表面處理輪圈生產線建設項目環(huán)保設施組織竣工驗收，對被列為市級重點污染源的中榮公司鋁粉塵排放情況抽查、檢查不到位，對昆山市環(huán)保工作監(jiān)督檢查不到位。（4）住房城鄉(xiāng)建設部門。昆山開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設局對所屬的利悅圖審公司開發(fā)區(qū)辦公室審查程序不規(guī)范、審查質量存在缺陷等問題失察，未按照《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ1687，2001年修訂版）將廠房火災危險類別核準為乙類，而是核準為戊類，審查把關不嚴。昆山市住房城鄉(xiāng)建設局質量監(jiān)督站在中榮公司事故車間竣工驗收備案環(huán)節(jié)不認真履行職責，在備案前置條件不符合有關規(guī)定的情況下違規(guī)備案。昆山市住房城鄉(xiāng)建設局對下屬單位工程建設項目審批工作監(jiān)督指導不力，對中榮公司工程建設項目審查環(huán)節(jié)把關不嚴、違規(guī)備案等問題失察。、南京工業(yè)大學、江蘇萊博環(huán)境檢測技術有限公司和昆山菱正機電環(huán)保設備有限公司等單位，違法違規(guī)進行建筑設計、安全評價、粉塵檢測、除塵系統改造，對事故發(fā)生負有重要責任。江蘇省淮安市建筑設計研究院在未認真了解各種金屬粉塵危險性的情況下，僅憑中榮公司提供的“金屬制品打磨車間”的廠房用途，違規(guī)將車間火災危險性類別定義為戊類。南京工業(yè)大學出具的《昆山中榮金屬制品有限公司劇毒品使用、儲存裝置安 全現狀評價報告》，在安全管理和安全檢測表方面存在內容與實際不符問題，且未能發(fā)現企業(yè)主要負責人無安全生產資格證書和一線生產工人無職業(yè)健康檢測表等事實。江蘇萊博環(huán)境檢測技術有限公司未按照《工作場所空氣中有害物質監(jiān)測的采樣規(guī)范》（GBZ1592004）要求, 未在正常生產狀態(tài)下對中榮公司生產車間拋光崗位粉塵濃度進行檢測即出具監(jiān)測報告。昆山菱正機電環(huán)保設備有限公司無設計和總承包資質，違規(guī)為中榮公司設計、制造、施工改造除塵系統，且除塵系統管道和除塵器均未設置泄爆口，未設置導除靜電的接地裝置，吸塵罩小、罩口多，通風除塵效果差。（三）事故性質。經調查認定，“82”特別重大爆炸事故是一起生產安全責任事故。四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議（一）司法機關已采取措施人員（18人）。（臺商），中榮公司董事長。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關于2014年8月20日批準逮捕。（臺商），中榮公司總經理。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關于2014年8月20日批準逮捕。（臺商），中榮公司經理。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關于2014年8月20日批準逮捕。，昆山開發(fā)區(qū)管委會副主任、黨工委委員，安委會主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2014年9月5日批準逮捕。，中共黨員，昆山開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展和環(huán)境保護局副局長兼安委會副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2014年8月23日刑事拘留，8月29日對其取保候審。，中共黨員，昆山市安全監(jiān)管局副局長。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關于2014年9月5日批準逮捕。，中共黨員，昆山市安全監(jiān)管局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理科科長（副科級）。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2014年9月5日批準逮捕。，中共黨員，昆山開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展和環(huán)境保護局安全生產科科長、安委會辦公室主任。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關于2014年9月5日批準逮捕。，中共黨員，昆山市安全生產監(jiān)察大隊副大隊長兼一中隊隊長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2014年9月5日批準逮捕。，中共黨員，昆山市公安消防大隊原參謀、現任張家港市公安消防大隊大隊長（副處級）。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關于2014年9月19日批準逮捕。，中共黨員，昆山市公安消防大隊原參謀、現任昆山市檢察院法警。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關于2014年9月12日批準逮捕。，中共黨員，昆山市公安消防大隊大隊長（副處級）。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關于2014年9月5日批準逮捕。，昆山市公安消防大隊民警。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2014年9月5日批準逮捕。，中共黨員，昆山市環(huán)境保護局副局長（正科級）。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關于2014年9月5日批準逮捕。，中共黨員，昆山市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長。因涉嫌玩忽職守、受賄罪，被司法機關于2014年9月5日批準逮捕。，中共黨員，昆山市環(huán)境保護局綜合管理科科長（副科級）。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2014年9月5日批準逮捕。，中共黨員，昆山市環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)察大隊二中隊中隊長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2014年9月5日批準逮捕。，中共黨員，昆山市環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)察大隊二中隊副中隊長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2014年8月24日刑事拘留，9月5日對其取保候審。以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監(jiān)察機關或具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機關依法獨立開展調查。（二）建議給予黨紀、政紀處分的人員（35人）。，江蘇省政府黨組成員、副省長，2008年4月至2013年2月分管安全生產工作，2013年12月至2014年7月臨時負責安全生產工作。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)不到位，對蘇州市、昆山市及江蘇省安全監(jiān)管部門等履行安全生產監(jiān)督管理不到位的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。，蘇州市委副書記、市政府黨組書記、市長。貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)不到位，對蘇州市、昆山市及有關部門履行安全生產監(jiān)督管理責任不到位的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。，蘇州市政府黨組成員、副市長，2012年7月至2013年6月分管安全生產。在分管安全生產期間，履行安全生產領導職責不到位，對蘇州市安委辦開展粉塵爆炸隱患專項治理工作中存在不到位的問題失察，組織、指導、督促全市開展工貿企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。，蘇州市政府黨組成員、副市長，分管安全生產。貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)不到位，組織、指導、督促開展工貿企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理工作不深入、不徹底，對分管部門未認真履行職責的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。，昆山市委書記、昆山開發(fā)區(qū)黨工委書記。貫徹落實黨的安全生產方針政策不力，對昆山市政府及有關職能部門未認真履行職責的問題失察。對事 故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分，免職。，昆山市委副書記、市政府黨組書記、市長，昆山開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任。作為昆山市安全生產第一責任人，未認真履行職責，貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)和上級安全生產工作部署要求不力，履行安全生產領導責任不到位，對分管領導及相關職能部門未認真履行職責的問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。，昆山市委常委、昆山開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任，主持開發(fā)區(qū)日常工作。未認真履行職責，對安全生產工作不重視，履行安全生產領導職責不到位，組織領導全區(qū)安全生產工作不力，對開發(fā)區(qū)安全生產責任體系不健全、安全生產責任制落實不到位、隱患排查治理體系未建立、安全生產大檢查走過場等問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。，民建昆山市委主委、昆山市政府副市長，2012年6月至2013年5月分管安全生產、工業(yè)經濟等工作。在分管安全生產工作期間履行領導責任不力，督促指導企業(yè)落實主體責任工作不到位，對有關部門落實粉塵爆炸隱患專項治理要求存在的嚴重疏漏的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予降級處分。，昆山市政府黨組成員、副市長，分管環(huán)境保護工作。履行崗位職責不力，對環(huán)境保護工作落實情況監(jiān)督檢查不到位，對昆山市環(huán)境保護部門工作存在的漏洞及監(jiān)管嚴重缺失等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。，昆山市政府黨組成員、副市長，分管安全生產。未認真履行職責，對昆山市安全生產監(jiān)督管理工作檢查指導不力，組織、指導、督促全市開展工貿企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理工作不到位，對昆山市安全監(jiān)管局未認真履行職責的問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。，江蘇省安全監(jiān)管局黨組書記、局長。貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)不到位，對分管領導和相關職能部門未認真履行職責的問題失察，對蘇州及昆山市安全監(jiān)管部門安全生產工作督促指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記過處分。，江蘇省安全監(jiān)管局黨組副書記、副局長。2007年5月至2013年12月在分管安全監(jiān)管一處期間，貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)不到位，對分管部門開展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產專項治理工作督促指導不到位，對基層安全監(jiān)管部門開展冶金、機械等工商貿企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理不全面、不徹底的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。，江蘇省安全監(jiān)管局安全監(jiān)管一處黨支部書記、處長。貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)不到位，對基層安全監(jiān)管部門開展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產專項治理工作督促指導不力、跟蹤檢查不到位，對基層安全監(jiān)管部門開展冶金、機械等工商貿企業(yè)粉塵爆炸隱患排查治理不全面、不徹底的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。，蘇州市安全監(jiān)管局黨組書記、局長。貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)不到位,對分管領導和相關職能部門未認真履行職責的問題失察，對昆山市安全監(jiān)管部門工作督促指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。，蘇州市安全監(jiān)管局黨組成員、副局長，分管安全監(jiān)管二處。貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)不力，對分管部門未轉發(fā)上級有關鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產專項治理工作方案的問題失察，對分管部門和昆山市安全監(jiān)管局工作督促指導不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、降級處分。，中共黨員，蘇州市安全監(jiān)管局安全監(jiān)管二處處長。工作失職，未轉發(fā)上級有關鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產專項治理工作方案；對昆山市安全監(jiān)管局工作督促指導檢查不力，對未發(fā)現中榮公司存在重大安全事故隱患的問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。，昆山市安全監(jiān)管局黨組書記、局長。未認真履行職責，貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)和上級文件要求不力，未認真組織開展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產專項治理工作，對分管領導和相關職能部門未認真履行職責的問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。，昆山市安全監(jiān)管局安全生產監(jiān)察大隊黨支部書記、大隊長。工作失職，對鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產監(jiān)管不重視、執(zhí)法檢查不認真，檢查內容不全面，未能發(fā)現中榮公司存在重大安全事故隱患。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務、撤職處分。，中共黨員，昆山開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展和環(huán)境保護局局長。工作失職，貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)和上級文件要求不力,未組織開展鋁鎂制品機加工企業(yè)安全生產專項治理工作，對近年來轄區(qū)內發(fā)生的金屬粉塵燃爆事故未吸取教訓并重點防范，對分管領導和安全生產科、環(huán)?？频嚷毮芸剖椅凑J真履行職責的問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予黨內嚴重警告、撤職處分。，蘇州市消防支隊黨委委員、副支隊長，分管消防監(jiān)督、消防行政許可、法制和執(zhí)法規(guī)范化工作。2013年開展非法建筑專項治理工作不到位，11 對昆山市消防大隊專項治理工作中排查不徹底的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。，昆山市公安局黨委委員、副局長，分管消防大隊。對昆山市消防大隊和公安派出所的消防監(jiān)管工作督促指導不力；對消防大隊在2013年組織開展的非法建筑專項治理工作中組織不嚴密、排查問題不徹底的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。