【正文】 發(fā)展提供了有力有效的法制保障。一、突出服務(wù)工作，優(yōu)化行政管理方式大力推進交通行政指導(dǎo)。交通行政指導(dǎo)，是指交通主管部門和各執(zhí)法機構(gòu)在職能、職責(zé)或管轄范事務(wù)圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)定或政策，適時靈活地采取符合法律宗旨或政策的輔導(dǎo)、勸勉、提示、建議等非強制性方法，謀求行政相對人同意或協(xié)力，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實現(xiàn)交通行政管理目的的行政活動。上半年，局制定了《推行行政指導(dǎo)工作的實施辦法》，根據(jù)交通實際，確定了5項行政指導(dǎo)內(nèi)容，分別是：（1）為涉及交通運輸?shù)闹卮笳猩桃Y項目、企業(yè)重大投資項目提供法律法規(guī)和行業(yè)政策重點輔導(dǎo)；（2）對企業(yè)內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為進行行政勸勉；（3）對無嚴(yán)重后果，違法情節(jié)較輕、無主觀故意并能及時糾正的違法行為進行警示其改正；（4）在行政處罰過程中同時責(zé)令違法單位及相對人改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施；（5）重大案件回訪。下屬各行政執(zhí)法單位依據(jù)自身職能制定了具體實施方案和指導(dǎo)手冊，在執(zhí)法管理中加入輔導(dǎo)、建議、勸勉、提示、警示等柔性執(zhí)法手段，實現(xiàn)了監(jiān)管前移，減少了執(zhí)法矛盾，增強了管理相對人自覺守法意識，有效促進了交通運輸事業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。今年5月份，市機動車維修管理處為常熟華星汽車銷售服務(wù)有限公司申辦4s企業(yè)提供行政指導(dǎo)。華星公司為奔馳汽車4s企業(yè)，投資規(guī)模較大。該公司申領(lǐng)許可證時，維管處與其簽訂了重點項目輔導(dǎo)責(zé)任書，為其提供法律、法規(guī)及行業(yè)政策重點輔導(dǎo)；在籌建過程中，執(zhí)法人員到工地實地查看，為企業(yè)合理布局提供指導(dǎo)；在企業(yè)申請資質(zhì)審查前，實施預(yù)審查，指出存在問題，指導(dǎo)整改，確保了企業(yè)在正式資審時一次性通過，得到了企業(yè)的大力稱贊。深化行政許可審批“兩集中兩到位”。積極開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)新年”、“十佳服務(wù)窗口”爭創(chuàng)活動，創(chuàng)新服務(wù)舉措，在工作中就簡化環(huán)節(jié)、方便辦事、提高效率等方面采取行之有效的辦法。具體做到“六個辦”：符合申報條件的項目做到“立即辦”；基層組織有需求或群眾有困難的項目做到“主動辦”；比較復(fù)雜或可以方便群眾的項目做到“上門辦”；條件暫不具備但對發(fā)展有重大影響的項目做到“變通辦”；與多個部門有關(guān)聯(lián)的審批項目減少環(huán)節(jié)做到“聯(lián)合辦”；企業(yè)或辦事群眾提出意見、建議的項目安排專人做到“督查辦”。推行廉政告知制度，對每一名來窗口辦事群眾發(fā)放廉政告知書，明確窗口工作人員不可為的七點內(nèi)容，并告知舉報電話。統(tǒng)計到10月底，交通共辦理行政許可19800余件，全部在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，無差錯。二、突出規(guī)范執(zhí)法，推進交通政務(wù)公開完成新一輪行政權(quán)力梳理。編制了交通行政權(quán)力外部、內(nèi)部運行流程圖，細化流程節(jié)點，建立了行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過全面梳理，交通保留行政權(quán)力共307項，其中：行政許可25項，行政處罰267項，行政強制8項，行政征收1項，其他行政權(quán)力6項。完成規(guī)范性文件清理。對1990年以來以交通局名義發(fā)布實施的所有規(guī)范性文件進行全面清理，保留了目前適用的有關(guān)交通工程建設(shè)、管理和道路運輸行業(yè)管理的規(guī)范性文件21件，4件2000年前的規(guī)范性文件由于時間久遠，其制定依據(jù)已作調(diào)整，適用期已過，予以廢止。經(jīng)市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)后，以正式文件形式公布清理結(jié)果，清理結(jié)果和保留的規(guī)范性文件全文內(nèi)容通過我局門戶網(wǎng)站向社會公布（網(wǎng)址為：://.）。行政處罰網(wǎng)上公開運行工作正常。公路行政處罰案件實施網(wǎng)上流轉(zhuǎn)操作，今年進一步細化處罰裁量權(quán)行使條件、運行范圍、裁決幅度、事實要件等事項，并添置了無線上網(wǎng)u盤、筆記本電腦、掃描儀等設(shè)備，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)治超點和流動執(zhí)法的現(xiàn)場登錄需要。三、突出法制監(jiān)督，深化行政執(zhí)法責(zé)任制進一步規(guī)范交通執(zhí)法行為。年初，局與各行政執(zhí)法單位簽訂2010交通行政執(zhí)法責(zé)任書，明確職權(quán)范圍，提出加強工作領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真執(zhí)行法制工作制度、實行政務(wù)公開、加強執(zhí)法人員培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新交通管理和服務(wù)方式等10項責(zé)任目標(biāo)。完善責(zé)任考核監(jiān)督機制，局行政執(zhí)法責(zé)任制考核小組對照責(zé)任制百分考核表，進行平時考核和定期考核。執(zhí)法單位每半年對部門科室進行考核，部門每季度對執(zhí)法人員進行考核，考核結(jié)果同年終綜合考評掛鉤。認(rèn)真執(zhí)行《XX市交通局行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《交通行政執(zhí)法責(zé)任追究若干規(guī)定》、《交通行政執(zhí)法禁令》等規(guī)定，局法制科、紀(jì)檢組組成交通行政管理監(jiān)督機構(gòu)，定期組織現(xiàn)場查看、案卷評查、行風(fēng)評議、管理成效督察等活動。各執(zhí)法單位嚴(yán)格做到主體合法，無執(zhí)法證的人員不參與檢查、取證、處理、案卷制作等行政執(zhí)法工作。統(tǒng)計到10月底，交通實施各類行政處罰案件1800余件，無行政復(fù)議和行政訴訟。加強執(zhí)法案卷評查。每半年進行一次行政許可、行政處罰案卷內(nèi)部評審，對存在問題進行書面通報并組織事后分析，提出改進措施。11月，XX市法制辦對我市進行行政執(zhí)法評議，抽查了交通行政許可案卷5份，檢查成績優(yōu)異。四、突出管理成效，加大行政執(zhí)法力度著力整治道路運輸市場。今年以來，運政稽查大隊共出動執(zhí)法人員3000多人次，查處各類道路運輸違法案件1200多起，其中查獲“黑車”385輛次。從年初開始實施24小時值班制，強化城鄉(xiāng)“打黑”聯(lián)動機制，組織了元旦、春運、五一、國慶等突擊整治行動，主要是針對車站、碼頭、超市、醫(yī)院、商城等人流量相對集中的地區(qū)，進行突擊性集中整治，取得了比較明顯的效果。下半年組織開展了客運市場專項整治行動，在城區(qū)三環(huán)路沿線、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域地段集中查處馬路市場及非法組客點，重點查處了毛家橋XX樅陽非法組客點、招商城XX非法組客點、泯涇XX六安非法組客點、藕渠鎮(zhèn)響水非法組客點等，共查處非法組客行為250余起，對保障廣大乘客的生命財產(chǎn)安全、維護旅客運輸市場“安全、有序、優(yōu)質(zhì)、暢通”起到了明顯的促進作用。11月開始實施“出租車整治冬季行動”，針對前一階段出租車拒載、擅自拼客、不使用計價器、亂收費、無上崗資質(zhì)從事經(jīng)營、車容車貌不規(guī)范等違章現(xiàn)象展開全面檢查，目前已查處違章車輛100多輛次，期間出租車相關(guān)投訴量明顯下降，減少50%以上。鞏固、擴大公路治超成果。治理公路超限向長效管理轉(zhuǎn)型，進一步加強對國、省干線治超工作的宣傳力度，向過往車輛分發(fā)宣傳資料進行宣傳教育，營造“治理公路超限超載”氛圍。加強部門之間的聯(lián)動，與公安部門協(xié)作，加大對超限超載運輸現(xiàn)象的打擊力度，切實保護公路的完好與暢通。通過多方努力，今年已檢查車輛1280輛次，查處超限600輛次，卸載300多噸，使境內(nèi)國省干線公路超限超載率穩(wěn)步控制在5%以下，嚴(yán)重惡意超限超載100%%。海事、航道管理部門加強對通行水域和水上風(fēng)景游覽區(qū)的巡航檢查，嚴(yán)查無證船舶、不按規(guī)定配備船員和超載運輸行為。1—10月份簽證船舶18600艘次，簽證貨物量370多萬噸，全市未發(fā)生水上重大安全事故和水域污染事故，未發(fā)生因管理不善而造成的24小時以上航道堵塞事故，水上交通安全四項指標(biāo)穩(wěn)中有降。五、突出執(zhí)法教育，加強交通隊伍建設(shè)推進文化達標(biāo)工程建設(shè)。在前兩年45周歲以下執(zhí)法人員達到各類證書的大專以上文化程度的基礎(chǔ)上，進一步強化繼續(xù)教育，到今年35周歲以下執(zhí)法人員已全部達到國民教育序列的大專以上學(xué)歷，35—45周歲的執(zhí)法人員已全部達到國家和省認(rèn)可的大專以上學(xué)歷。嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)，新進執(zhí)法人員必須達到大專以上學(xué)歷并經(jīng)過上崗培訓(xùn)才能辦理執(zhí)法證件。堅持學(xué)法制度。一是加強干部普法培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真參加“菜單式”法制講座，局黨校每季度舉辦黨課學(xué)習(xí)，結(jié)合黨課安排社會主義法治理念、交通專業(yè)法規(guī)等法制課程，全體公務(wù)員和副局級領(lǐng)導(dǎo)干部參加網(wǎng)校學(xué)法考試通過率達到95%以上。二是加強對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法規(guī)范和法律知識教育，各執(zhí)法單位堅持每月不少于1次的學(xué)法活動，局層面舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)8期，執(zhí)法人員的更新知識培訓(xùn)時間超過15天。今年還以《交通行政執(zhí)法規(guī)范》和新出臺、修改的交通法規(guī)、規(guī)章為重點，組織兩次交通執(zhí)法業(yè)務(wù)知識書面考試，促進各單位學(xué)法活動的深入開展。加強交通法律的社會宣傳。在《常熟日報》、電臺開設(shè)了“交通專版”、“交廣面對面”專題欄目，在交通局門戶網(wǎng)站及時公布新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和交通規(guī)范性文件，在客運站設(shè)置了交通法規(guī)宣傳櫥窗，自辦了《常熟運管信息》、《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理簡報》、《春運簡報》及專項整治信息等宣傳?？?，積極參加“”、“”廣場法制宣傳、法制文藝匯演、新市民法制教育等活動，取得了良好的效果。2011年依法行政工作的總體思路和打算以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民和以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，深化交通職能轉(zhuǎn)變和行政效能的提高，以創(chuàng)新精神推動交通依法行政工作的深層面開展。一是積極履行交通管理職能。堅持行政許可審批“兩集中兩到位”，許可程序進一步簡化，辦結(jié)時間進一步壓縮，注重行政指導(dǎo)工作的創(chuàng)新和深化，辦理質(zhì)量進一步提升。全面推行電子政務(wù)，擴大網(wǎng)上審批范圍。繼續(xù)推進政務(wù)公開，積極履行及時解答公眾咨詢的義務(wù)，做好政府網(wǎng)站在線咨詢、12345熱線提問和交通局網(wǎng)站投訴的處理答復(fù)。二是完善科學(xué)民主決策制度。重大問題實行集體決策、專家咨詢、社會公示和公開聽證，進一步提高決策的民主度、科學(xué)度、透明度和公眾參與度。對決策的執(zhí)行情況以及對社會經(jīng)濟造成的影響及時進行跟蹤和反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，加強監(jiān)督和責(zé)任追究，實行“誰決策、誰負責(zé)”。三是進一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為。研究交通行政執(zhí)法體制改革，加快建立高效、有力的交通執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法，完善和執(zhí)行好有關(guān)回避、公開、事先告知、聽證、調(diào)查取證、告誡等制度，處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高交通執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。四是強化交通執(zhí)法監(jiān)督。自覺接受社會各個層面的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實行政訴訟案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，及時履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定。切實履行好行政復(fù)議職能，推行網(wǎng)上受理行政復(fù)議申請等便民措施。五是加大交通執(zhí)法科技投入。增加交通、通信、取證、現(xiàn)場電腦處罰等設(shè)備的投入，全面推行電腦文書制作和網(wǎng)上處罰公開運行。提高交通執(zhí)法的快速反應(yīng)能力，建立執(zhí)法專用車輛統(tǒng)一調(diào)度指揮系統(tǒng)，強化管理，形成交通執(zhí)法的合力。