【正文】 施建設(shè)與管理；有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配臵和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力；有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。二、工作進(jìn)展情況完成了縣級級普查機(jī)構(gòu)的組建。洛川縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組由縣發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、水務(wù)局、國土資源局、環(huán)保局、氣象局、林業(yè)局、人武部、農(nóng)業(yè)局、城建局、房管局、農(nóng)發(fā)辦、廣電局等單位組成。組長由政府副縣長馬志強(qiáng)同志擔(dān)任，副組長由政府辦主任任榮斌同志、縣水務(wù)局局長屈禮仁同志、縣統(tǒng)計(jì)局局長張明合同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組在水務(wù)局下設(shè)辦公室，辦公室主任由水務(wù)局副局長李宏禮同志擔(dān)任，并明確了各成員單位的職責(zé)和工作方式。為了加強(qiáng)對水利普查工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，縣普查辦參照省市普查辦的做法，內(nèi)設(shè)了7個普查專業(yè)組，分別為河道治理和保護(hù)組、水保組、經(jīng)濟(jì)社會用水組、地下水組、水利工程組、灌區(qū)組、行業(yè)能力組。組長由我局各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并明確了各組的職責(zé)。并分別從基層單位單位抽調(diào)專人組建了專門的工作機(jī)構(gòu)，還將視工作進(jìn)展的需要，隨時抽調(diào)局屬各單位的有關(guān)人員參與普查工作。內(nèi)設(shè)綜合部、技術(shù)部和數(shù)據(jù)處理部，并安排專職人員負(fù)責(zé)。制定了縣級級普查工作方案。目前，《洛川縣水利普查工作實(shí)施方案》已經(jīng)制定并征求了各成員單位的意見，以縣政府的名義正式印發(fā)。在《實(shí)施方案》中，分別明確了普查領(lǐng)導(dǎo)小組、成員單位、辦公室和各工作組的職責(zé)分工，也提出了落實(shí)責(zé)任制、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格質(zhì)量檢查和加大宣傳力度等五項(xiàng)具體要求。落實(shí)了普查經(jīng)費(fèi)和辦公場所。按照國家制定的普查經(jīng)費(fèi)編制標(biāo)準(zhǔn)，縣普查辦已編制完成了洛川縣水利普查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。目前，資金請示文件已分別報(bào)送到縣政府和財(cái)政局，財(cái)政局已把水利普查所需資金分列入地方財(cái)政預(yù)算中?？h級的普查經(jīng)費(fèi)正在銜接和落實(shí)中。落實(shí)了辦公場所，辦公室面積70m2，能夠滿足普查工作。組織完成了省級培訓(xùn)工作?？h普查辦已先后派出8批13人次，由工程師以上技術(shù)職稱的業(yè)務(wù)骨干參加了省級第一階段培訓(xùn)，為我縣普查工作順利展開準(zhǔn)備好技術(shù)力量。初步完成了縣級普查指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級普查員的選聘。按照國普辦第一次全國水利普查普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則的要求，選聘了責(zé)任心強(qiáng)、文化基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)以及參加過經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)普查的人員作為普查員或普查指導(dǎo)員。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查指導(dǎo)員51人和農(nóng)村普查員381人。同時，縣普查辦公室購買培訓(xùn)教材20套，普查手冊500問分發(fā)給縣鄉(xiāng)普查員。組織舉辦了洛川縣水利普查培訓(xùn)班。去年12月初，縣水務(wù)局組織縣普查辦各專業(yè)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員，召開了洛川縣第一次水利普查綜合培訓(xùn)大會。會上屈禮仁局長要求，全縣普查指導(dǎo)員要高度重視水利普查工作，把此項(xiàng)工作納入重要議事日程，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要對普查工作的進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要安排一名副職專職抓水利普查工作。今年1月，縣水利普查辦公室對全縣村級普查員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，共培訓(xùn)9場次，參訓(xùn)人381人，至此全面完成了縣級培訓(xùn)任務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢進(jìn)行工作交流?？h普查辦建立了用戶群，通過網(wǎng)絡(luò)直接與省市級普查機(jī)構(gòu)溝通，及時將普查工作的各種信息和要求傳達(dá)到基層普查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了各級級的信息聯(lián)絡(luò)和溝通。三、臺賬建設(shè)情況臺賬建設(shè)組織管理工作情況 今年年初，縣水利普查辦公室對縣域內(nèi)用水戶進(jìn)行逐一登記，在此基礎(chǔ)上確定調(diào)查名錄，建立供水臺帳，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員專職專項(xiàng)負(fù)責(zé)臺帳建設(shè)，收集整理相關(guān)資料，確定本次調(diào)查的經(jīng)濟(jì)社會用水戶；開展河湖取水口預(yù)清查登記，編制預(yù)清查名錄；開展典型調(diào)查；發(fā)放臺賬表，指導(dǎo)臺賬表填報(bào)；定期檢查轄區(qū)臺賬填報(bào)情況；錄入并審核臺賬表。共確定公共供水企業(yè)對象8個，規(guī)?；B(yǎng)殖場15個，居民生活典型用水戶100戶，工業(yè)企業(yè)對象34個，建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)對象54個，河湖取水口2個，灌區(qū)調(diào)查對象1個。臺賬建設(shè)對象確定過程（1）基礎(chǔ)資料收集整理為確定臺賬建設(shè)的對象和范圍，收集了整理灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)、取水口等相關(guān)資料；收集民政、工商、稅務(wù)等部門審批或登記的單位資料；并搜集整理第二次全國經(jīng)濟(jì)普查、第二次全國農(nóng)業(yè)普查等相關(guān)普查資料。（2）確定灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水戶名錄 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查對象確定辦法，按供水企業(yè)提供的供水戶名錄逐一核對，刪重查遺補(bǔ)漏確定本次調(diào)查的灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水戶名錄。（3）河湖取水口預(yù)清查登記由于臺賬建設(shè)工作在2011年1月份開展，而普查對象清查工作在2011年4月正式開始，因此，需對應(yīng)建立臺賬的取水口（萬畝以上灌區(qū)的河湖取水口和年取水量15萬m3及以上非農(nóng)業(yè)用途的河湖取水口）進(jìn)行預(yù)清查登記，按規(guī)模要求共確定了兩處調(diào)查對象，已經(jīng)在2011年1月1日開始登記。（4）落實(shí)建立臺賬單位 本著“誰管理，誰填報(bào)”的原則，確定臺賬表填表單位，即取用水單位（或取水口管理單位）填報(bào)，灌區(qū)取水口由拓家河水庫管理處填報(bào)，谷咀取水口由縣城供水公司填報(bào)，按時報(bào)縣普查辦，縣普查辦按時限上報(bào)市普查辦。（5）完善取用水計(jì)量設(shè)施根據(jù)取用水管理實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)狀況，制定了具體的操作措施，縣普查辦購臵必要計(jì)量設(shè)備，分發(fā)各普查對象。并根據(jù)具體情況，采取安裝水表、量水堰，或便攜式流量計(jì)等措施進(jìn)行監(jiān)測。（6）發(fā)放臺賬表組織普查員對應(yīng)建立臺賬的取用水單位（或取水口管理單位）發(fā)放臺賬表，普查員詳細(xì)講解取用水量獲取方法和臺賬表填表要求，指導(dǎo)并檢查臺賬表填報(bào)工作。（7）開展典型調(diào)查根據(jù)我縣取用水戶取用水的實(shí)際情況，通過典型調(diào)查的方式，確定無計(jì)量設(shè)施的取用水量計(jì)算參數(shù)，如典型泵站的單位用電量的取水量、單位耗油量的取水量、當(dāng)?shù)赜盟~等，指導(dǎo)取用水戶獲取取用水?dāng)?shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。（8）建立臺賬取用水單位（或取水口管理單位）按要求獲取臺賬數(shù)據(jù)，填寫輔助臺賬表。對于被調(diào)查的灌區(qū)，選取一定數(shù)量的典型用水計(jì)量點(diǎn)（斗渠入水口或井口）進(jìn)行計(jì)量，并推算灌區(qū)總用水量。根據(jù)輔助臺賬表記錄數(shù)據(jù)，逐月進(jìn)行分析整理后，填寫臺賬表。（9）監(jiān)督檢查縣普查辦組織縣普查指導(dǎo)對普查對象臺賬建設(shè)進(jìn)行周期性和經(jīng)常性檢查，審核臺賬數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。（10）臺賬錄入與審核臺賬表填報(bào)完成后，普查員回收臺賬表，組織人員錄入、審核，對有問題的臺賬表及時返回填表單位進(jìn)行核實(shí)，并限期上報(bào)。總體情況結(jié)合我區(qū)實(shí)際，本著“誰管理，誰填報(bào)”及“在地原則”，確定的建臺賬對象 212 個，其中居民生活用水臺賬名錄100個，公共供水企業(yè)臺賬名錄8個，規(guī)?；B(yǎng)殖場臺賬名錄15個，工業(yè)企業(yè)臺賬名錄32個，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)臺賬名錄54個，河湖取水口臺賬名錄2個，灌區(qū)臺賬名錄1個。臺賬建設(shè)情況：共發(fā)放臺賬表212張，其中：居民生活用水典型調(diào)查臺賬表100張，規(guī)模化養(yǎng)殖場調(diào)查臺賬表15張，公共供水企業(yè)調(diào)查臺賬表8張，工業(yè)企業(yè)調(diào)查臺賬表32張，建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查臺賬表54張，河湖取水口臺賬表2張，灌區(qū)臺賬名錄1張。填報(bào)單位都能按要求進(jìn)行臺賬記錄，填報(bào)率100%。匯總審核程序內(nèi)容縣普查辦采取完整性審核、規(guī)范性審核、邏輯性審核、真實(shí)性審核、關(guān)聯(lián)性審核、對比分析審核等方法進(jìn)行匯總審核。完整性審核主要審核臺賬建設(shè)對象名錄表中各項(xiàng)指標(biāo)填報(bào)是否完整，所確定的對象是否符合《技術(shù)規(guī)定》的要求，是否具有代表性，是否針對本地的實(shí)際特點(diǎn)對臺賬建設(shè)對象名錄進(jìn)行了拓展等；規(guī)范掛審核主要審核臺賬建設(shè)對象名錄表中各項(xiàng)指標(biāo)的填寫是否符合填表說明要求；邏輯性審核主要審核表內(nèi)具有相互關(guān)系的指標(biāo)是否符合要求；真實(shí)性審核主要采取實(shí)地走訪或電話詢問的方式，對所確定的對象及其相應(yīng)指標(biāo)的真實(shí)情況進(jìn)行審核；關(guān)聯(lián)性審核主要審核表間具有相互關(guān)系的對象和指標(biāo)是否符合要求，如萬畝以上灌區(qū)名錄與萬畝以上灌區(qū)取水口的對應(yīng)關(guān)系；對比分析審核主要審核縣級行政區(qū)、地級行政區(qū)或省級行政區(qū)之間在對象數(shù)量、總體規(guī)模和單位指標(biāo)等方面是否符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和規(guī)律，是否符合地區(qū)用水水平和規(guī)律等。匯總審核結(jié)論普查辦對普查對象臺賬建設(shè)進(jìn)行周期性和經(jīng)常性檢查，實(shí)行三級審核制度，臺賬表填報(bào)完成后，由填報(bào)人對填報(bào)信息進(jìn)行自查，普查員初步審核后并回收臺賬表，普查指導(dǎo)員最終對填報(bào)信息的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、邏輯性、合理性進(jìn)行全面的審核，確保臺賬數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，經(jīng)審核臺賬建設(shè)滿足技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)審核并報(bào)市普查辦審核臺帳建設(shè)滿足技術(shù)要求。四、存在問題及建議目前，水利普查進(jìn)入第二階段即全面清查登記階段，但從進(jìn)展情況來看，第一階段的準(zhǔn)備工作仍未全面到位，清查登記階段開展的工作也存在較多問題。主要表現(xiàn)在：此次普查經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，普查監(jiān)測儀器未購臵，導(dǎo)致普查清查的工作無法安時開展，臺帳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高；（，普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理及環(huán)境建設(shè)34萬元，，補(bǔ)助地方17萬元），分兩年列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，建議今年第一季度撥付50萬元用于設(shè)備購臵、普查人員培訓(xùn)和日常工作支出。洛川縣第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組二0一一年三月