【正文】 確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得對公民、法人或者其他組織實施行政處罰。（三）必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)也應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，不得超越管理權(quán)限實施行政處罰。如行使經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)關(guān)不得實施限制或者剝奪人身自由的行政處罰；工商行政管理機(jī)關(guān)不得實施衛(wèi)生行政處罰。39 此外，下級行政機(jī)關(guān)也不得行使上級行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。行政處罰權(quán)應(yīng)該與其外部行政管理職能相一致，處罰權(quán)限的大小應(yīng)與管理權(quán)限的大小相一致。行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。時效，是指一定的事實狀態(tài)在經(jīng)過一定的時間之后，便會依法發(fā)生一定法律效果的制度。行政處罰時效，分為追究時效和執(zhí)行時效。前者是指行政處罰機(jī)關(guān)和其他有處罰權(quán)的組織對違法行為人依法追究法律責(zé)任的有效期限，如果超出這一期限，則不能再行追究；后者是指行政處罰作出后，如經(jīng)過一定期間仍未執(zhí)行，則可免予執(zhí)行。從行政處罰法的規(guī)定具體地講：（一）規(guī)定了一般情況下行政處罰的追究時效，即違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。根據(jù)這一規(guī)定，行政處罰主體對超出二年才發(fā)現(xiàn)的違法行為，除法律另有規(guī)定外，原則上不再進(jìn)行追究。這樣，就彌補(bǔ)了大多數(shù)單行法律、法規(guī)缺乏追訴時效的弊端，有利于督促行政處罰主體集中精力查處案件，克服行政效率低下的官僚主義作風(fēng)，有效地提高國家行政管理的效能。同時，也便于行政處罰主體及時查明案情，防止因事過境遷而增加案件調(diào)查取證的難度，減少行政處罰發(fā)生失誤的可能性。也許有人會從另一個方面提出這樣的問題：由于時效屆滿而對違法行為人不再處罰，是不是意味著放縱違法呢？我們認(rèn)為，這與放縱違法的本質(zhì)是絕然不同的。與犯罪行為相比，違法行為的社會危害性較輕，如果經(jīng)過較長的期間內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，而此后行為人又沒有實施新的違法行為，表明他已經(jīng)不再對社會具有危害性，行政處罰的目的業(yè)已實現(xiàn)，沒有必要再通過適用行政處罰達(dá)到對違法的糾正。（二）法律對行政處罰時效另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定。法律對行政處罰時效問題作出的特別規(guī)定，主要有以下情況：（1）有的違法行為較其他行為輕 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微，但依法又不能完全免除行政處罰，為體現(xiàn)行政處罰的公正性，在確定追究時效方面不宜整齊劃一，而應(yīng)當(dāng)通過單行法律有所例外，即根據(jù)具體情況采用較短的追究時效。如《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十八條規(guī)定：“違反治安管理行為在六個月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處理?！边@樣，凡是治安管理處罰領(lǐng)域的時效問題，就要適用六個月的時效期間，而不是二年。（2）有的違法行為的危害性比較嚴(yán)重，單行法律采用較長的追究時效，以更好地震懾違法行為人。簡易程序的基本內(nèi)容包括：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定履行行政處罰決定。執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案。當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、論述除依照行政處罰法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。這兩種當(dāng)場收繳的情形為：（一）依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：（1）依法給予二十元以下的罰款的；（2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。（二）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。行政處罰法明確規(guī)定了行政處罰的監(jiān)督制度。第五十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān) 41 應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。在我國，各級國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在日常工作中是否堅持依法辦事和廉潔奉公，都應(yīng)當(dāng)接受來自上級行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，或根據(jù)民主集中制的原則，依法接受來自下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。這種由國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級或下級機(jī)關(guān)所實施的行政法制監(jiān)督，稱作行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。行政處罰法規(guī)定的就屬于這類的監(jiān)督，它是指在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)，上級人民政府對下級人民政府，上級政府部門對下級政府部門，以及各級人民政府對所屬的行政執(zhí)法部門的行政處罰情況進(jìn)行的監(jiān)督?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的對象是各級行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員。監(jiān)督檢查主要是為了解決一定時期內(nèi)行政處罰的薄弱環(huán)節(jié)或行政處罰中問題較多的方面，通過對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政處罰行為是否合法進(jìn)行檢查、督促及糾正，以促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，更好地保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)國務(wù)院要求，各級政府及其部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體組織承擔(dān)對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。行政處罰的監(jiān)督制度是行政處罰監(jiān)督原則的具體體現(xiàn)，有著積極的現(xiàn)實意義：一是防止和糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在處罰活動中的違法或不當(dāng)行政行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是保障法律、法規(guī)全面、正確地得到實施。三是促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，做好行政執(zhí)法工作。中華人民共和國行政復(fù)議法一、填空 10 1具體行政行為 行政機(jī)關(guān)合法 適當(dāng)限制人身自由 查封、扣押、凍結(jié)申請人 其他有關(guān)組織或個人申請人 被申請人 第三人合法 公正 公開 及時 便民 60二、單項選擇DCDCBCDB三、判斷√√√四、簡答有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（一）對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（三）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；（九）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；（十）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。（一）維護(hù)決定。具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（二）履行職責(zé)決定。被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（三）撤銷、變更或者確認(rèn)決定。具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實不清、證據(jù)不足的； 2．適用依據(jù)錯誤的； 3．違反法定程序的； 4．超越或者濫用職權(quán)的； 5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。（四）撤銷決定。被申請人不按照《行政復(fù)議法》第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。五、論述被申請人違反行政復(fù)議法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進(jìn)行報復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。行政復(fù)議與行政訴訟都是解決行政爭議的法律制度，兩者既有緊密聯(lián)系，又有很大區(qū)別。聯(lián)系密切：（一）在處理對象上，都是解決行政爭議，都表現(xiàn)為對具體行政行為的審查。這一點使行政復(fù)議與行政訴訟具有許多共性，如合法性審查、審查的依據(jù)、行政復(fù)議決定和法院判決的形式、不適用調(diào)解、具體行政行為不停止執(zhí)行等。（二）在法律關(guān)系上，都表現(xiàn)為三方法律關(guān)系。行政復(fù)議法律關(guān)系主要表現(xiàn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人三方之間的關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系主要表現(xiàn)為人民法院、原告、被告三方之間的關(guān)系。即使行政復(fù)議機(jī)關(guān)為作出具體行政行為的原行政機(jī)關(guān)時，行政復(fù)議法律關(guān)系也仍然是三方的關(guān)系。這不僅因為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與原行政機(jī)關(guān)不同，更重要的是因為行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中兩者的身份、地位是不同的，其權(quán)利義務(wù)是不一樣的。（三）行政復(fù)議往往成為行政訴訟的前臵階段。存在兩種情況：一是法定前臵，即法律、法規(guī)規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服才能向人民法院提起行政訴訟。二是選擇前臵，即由于當(dāng)事人沒有直接向人民法院提起行政訴訟，而是選擇了先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，從而使行政復(fù)議成為行政訴訟的前臵階段。第二種情況更為普遍。不同之處：（一）受理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議由行政機(jī)關(guān)受理，是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議的活動。行政訴訟受理機(jī)關(guān)是人民法院，是行政系統(tǒng)之外的司法系統(tǒng)解決行政爭議的活動。（二）受案范圍不同。行政復(fù)議的受案范圍寬于行政訴訟的受案范圍，大部分行政爭議都可以通過行政復(fù)議途徑解決，但并非所有能夠申請行政復(fù)議的案件都能成為行政訴訟案件。（三）審查原則不同。行政復(fù)議不僅對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，還對具體行政行為的適當(dāng)性進(jìn)行審查。行政訴訟以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的適當(dāng)性為例外。（四）裁決的法律效果不同。在大多數(shù)情況下，行政復(fù)議決定不具有終局效力，當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟則不同，當(dāng)事人不服一審法院作出的裁決，不能向行政復(fù)議機(jī)關(guān)再申請行政復(fù)議，但在法定期限內(nèi)可以上訴。二審法院作出的裁決即是終局裁決，不能再上訴。中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例一、填空 2007 8 1專業(yè)知識 業(yè)務(wù)能力 資格核準(zhǔn)登記的企業(yè) 合伙人共同 1 5 1 2當(dāng)面遞交 郵寄 傳真 電子郵件 5書面和解協(xié)議行政復(fù)議工作責(zé)任制行政復(fù)議建議書二、選擇CDBBBDCD三、判斷√√√四、簡答有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：（一）認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料；（二）申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（一）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；（四）在法定申請期限內(nèi)提出；（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；（六）屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請：（一）申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；（二）受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和行政復(fù)議條例規(guī)定的受理條件的。五、論述行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：（一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；（二）作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；（六）案件涉及法律適用