【正文】 確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政處罰。（三）必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)也應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，不得超越管理權(quán)限實(shí)施行政處罰。如行使經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)關(guān)不得實(shí)施限制或者剝奪人身自由的行政處罰；工商行政管理機(jī)關(guān)不得實(shí)施衛(wèi)生行政處罰。39 此外，下級(jí)行政機(jī)關(guān)也不得行使上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。行政處罰權(quán)應(yīng)該與其外部行政管理職能相一致，處罰權(quán)限的大小應(yīng)與管理權(quán)限的大小相一致。行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。時(shí)效，是指一定的事實(shí)狀態(tài)在經(jīng)過一定的時(shí)間之后，便會(huì)依法發(fā)生一定法律效果的制度。行政處罰時(shí)效，分為追究時(shí)效和執(zhí)行時(shí)效。前者是指行政處罰機(jī)關(guān)和其他有處罰權(quán)的組織對(duì)違法行為人依法追究法律責(zé)任的有效期限，如果超出這一期限，則不能再行追究；后者是指行政處罰作出后，如經(jīng)過一定期間仍未執(zhí)行，則可免予執(zhí)行。從行政處罰法的規(guī)定具體地講：（一）規(guī)定了一般情況下行政處罰的追究時(shí)效，即違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。根據(jù)這一規(guī)定，行政處罰主體對(duì)超出二年才發(fā)現(xiàn)的違法行為，除法律另有規(guī)定外，原則上不再進(jìn)行追究。這樣，就彌補(bǔ)了大多數(shù)單行法律、法規(guī)缺乏追訴時(shí)效的弊端，有利于督促行政處罰主體集中精力查處案件，克服行政效率低下的官僚主義作風(fēng)，有效地提高國家行政管理的效能。同時(shí)，也便于行政處罰主體及時(shí)查明案情，防止因事過境遷而增加案件調(diào)查取證的難度，減少行政處罰發(fā)生失誤的可能性。也許有人會(huì)從另一個(gè)方面提出這樣的問題：由于時(shí)效屆滿而對(duì)違法行為人不再處罰，是不是意味著放縱違法呢？我們認(rèn)為，這與放縱違法的本質(zhì)是絕然不同的。與犯罪行為相比，違法行為的社會(huì)危害性較輕，如果經(jīng)過較長(zhǎng)的期間內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，而此后行為人又沒有實(shí)施新的違法行為，表明他已經(jīng)不再對(duì)社會(huì)具有危害性，行政處罰的目的業(yè)已實(shí)現(xiàn)，沒有必要再通過適用行政處罰達(dá)到對(duì)違法的糾正。（二）法律對(duì)行政處罰時(shí)效另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定。法律對(duì)行政處罰時(shí)效問題作出的特別規(guī)定，主要有以下情況：（1）有的違法行為較其他行為輕 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微，但依法又不能完全免除行政處罰，為體現(xiàn)行政處罰的公正性，在確定追究時(shí)效方面不宜整齊劃一，而應(yīng)當(dāng)通過單行法律有所例外，即根據(jù)具體情況采用較短的追究時(shí)效。如《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十八條規(guī)定：“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處理?！边@樣，凡是治安管理處罰領(lǐng)域的時(shí)效問題，就要適用六個(gè)月的時(shí)效期間，而不是二年。（2）有的違法行為的危害性比較嚴(yán)重，單行法律采用較長(zhǎng)的追究時(shí)效，以更好地震懾違法行為人。簡(jiǎn)易程序的基本內(nèi)容包括：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定履行行政處罰決定。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、論述除依照行政處罰法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。這兩種當(dāng)場(chǎng)收繳的情形為：（一）依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（1）依法給予二十元以下的罰款的；（2）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。（二）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。行政處罰法明確規(guī)定了行政處罰的監(jiān)督制度。第五十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān) 41 應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。在我國，各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在日常工作中是否堅(jiān)持依法辦事和廉潔奉公，都應(yīng)當(dāng)接受來自上級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，或根據(jù)民主集中制的原則，依法接受來自下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。這種由國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政法制監(jiān)督，稱作行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。行政處罰法規(guī)定的就屬于這類的監(jiān)督，它是指在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)，上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府，上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門，以及各級(jí)人民政府對(duì)所屬的行政執(zhí)法部門的行政處罰情況進(jìn)行的監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的對(duì)象是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員。監(jiān)督檢查主要是為了解決一定時(shí)期內(nèi)行政處罰的薄弱環(huán)節(jié)或行政處罰中問題較多的方面，通過對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政處罰行為是否合法進(jìn)行檢查、督促及糾正，以促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，更好地保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)國務(wù)院要求，各級(jí)政府及其部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體組織承擔(dān)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作。行政處罰的監(jiān)督制度是行政處罰監(jiān)督原則的具體體現(xiàn)，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義：一是防止和糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在處罰活動(dòng)中的違法或不當(dāng)行政行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是保障法律、法規(guī)全面、正確地得到實(shí)施。三是促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，做好行政執(zhí)法工作。中華人民共和國行政復(fù)議法一、填空 10 1具體行政行為 行政機(jī)關(guān)合法 適當(dāng)限制人身自由 查封、扣押、凍結(jié)申請(qǐng)人 其他有關(guān)組織或個(gè)人申請(qǐng)人 被申請(qǐng)人 第三人合法 公正 公開 及時(shí) 便民 60二、單項(xiàng)選擇DCDCBCDB三、判斷√√√四、簡(jiǎn)答有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。（一）維護(hù)決定。具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（二）履行職責(zé)決定。被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（三）撤銷、變更或者確認(rèn)決定。具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的； 2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的； 3．違反法定程序的； 4．超越或者濫用職權(quán)的； 5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。（四）撤銷決定。被申請(qǐng)人不按照《行政復(fù)議法》第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。五、論述被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。行政復(fù)議與行政訴訟都是解決行政爭(zhēng)議的法律制度，兩者既有緊密聯(lián)系，又有很大區(qū)別。聯(lián)系密切：（一）在處理對(duì)象上，都是解決行政爭(zhēng)議，都表現(xiàn)為對(duì)具體行政行為的審查。這一點(diǎn)使行政復(fù)議與行政訴訟具有許多共性，如合法性審查、審查的依據(jù)、行政復(fù)議決定和法院判決的形式、不適用調(diào)解、具體行政行為不停止執(zhí)行等。（二）在法律關(guān)系上，都表現(xiàn)為三方法律關(guān)系。行政復(fù)議法律關(guān)系主要表現(xiàn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人三方之間的關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系主要表現(xiàn)為人民法院、原告、被告三方之間的關(guān)系。即使行政復(fù)議機(jī)關(guān)為作出具體行政行為的原行政機(jī)關(guān)時(shí)，行政復(fù)議法律關(guān)系也仍然是三方的關(guān)系。這不僅因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)構(gòu)與原行政機(jī)關(guān)不同，更重要的是因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)與原行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中兩者的身份、地位是不同的，其權(quán)利義務(wù)是不一樣的。（三）行政復(fù)議往往成為行政訴訟的前臵階段。存在兩種情況：一是法定前臵，即法律、法規(guī)規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服才能向人民法院提起行政訴訟。二是選擇前臵，即由于當(dāng)事人沒有直接向人民法院提起行政訴訟，而是選擇了先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，從而使行政復(fù)議成為行政訴訟的前臵階段。第二種情況更為普遍。不同之處：（一）受理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議由行政機(jī)關(guān)受理，是行政系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政訴訟受理機(jī)關(guān)是人民法院，是行政系統(tǒng)之外的司法系統(tǒng)解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。（二）受案范圍不同。行政復(fù)議的受案范圍寬于行政訴訟的受案范圍，大部分行政爭(zhēng)議都可以通過行政復(fù)議途徑解決，但并非所有能夠申請(qǐng)行政復(fù)議的案件都能成為行政訴訟案件。（三）審查原則不同。行政復(fù)議不僅對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，還對(duì)具體行政行為的適當(dāng)性進(jìn)行審查。行政訴訟以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的適當(dāng)性為例外。（四）裁決的法律效果不同。在大多數(shù)情況下，行政復(fù)議決定不具有終局效力，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟則不同，當(dāng)事人不服一審法院作出的裁決，不能向行政復(fù)議機(jī)關(guān)再申請(qǐng)行政復(fù)議，但在法定期限內(nèi)可以上訴。二審法院作出的裁決即是終局裁決，不能再上訴。中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例一、填空 2007 8 1專業(yè)知識(shí) 業(yè)務(wù)能力 資格核準(zhǔn)登記的企業(yè) 合伙人共同 1 5 1 2當(dāng)面遞交 郵寄 傳真 電子郵件 5書面和解協(xié)議行政復(fù)議工作責(zé)任制行政復(fù)議建議書二、選擇CDBBBDCD三、判斷√√√四、簡(jiǎn)答有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：（一）認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料；（二）申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提供證據(jù)材料的其他情形。行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（一）有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；（三）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；（六）屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：（一）申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；（二）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和行政復(fù)議條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。五、論述行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止：（一）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；（二）作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；（三）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）作為申請(qǐng)人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；（五）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；（六）案件涉及法律適用