【正文】 預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。提出反腐倡廉建設(shè)，并把以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)放到更加突出的位置，是反腐倡廉理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，也表明我們黨對(duì)反腐倡廉的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度。黨的十七大報(bào)告創(chuàng)造性地提出“反腐倡廉建設(shè)”的概念，并且把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列起來(lái)，成為黨的五大建設(shè)的重要組成部分，進(jìn)一步凸顯了我們黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置的要求。把完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，就是要按照黨的十七大報(bào)告的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。二、要強(qiáng)化反腐倡廉宣傳教育工作的力度，不斷增強(qiáng)宣傳教育工作的“四性”。反腐倡廉教育是黨中央加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容，具有源頭治理和預(yù)防功能。教育是基礎(chǔ)，也可以說(shuō)是反腐倡廉的治本之策。如何增強(qiáng)教育的“四性”即準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和適度性，提高教育的實(shí)際效果，應(yīng)引起高度重視。（一）深刻理解黨中央反腐倡廉建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的準(zhǔn)確性。反腐倡廉教育必須服從服務(wù)于黨的政治大局和中心工作，這是由反腐倡廉工作性質(zhì)決定的。黨中央制定的反腐倡廉建設(shè)相關(guān)政策，具有全局性和戰(zhàn)略性，是反腐倡廉教育的大綱和教育的重點(diǎn)。因此，反腐倡廉教育的內(nèi)容應(yīng)始終與黨中央保持高度一致并隨著形勢(shì)的變化而調(diào)整，沿著這個(gè)正確的方向就能夠不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的準(zhǔn)確性，從而使黨中央反腐倡廉建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)傳達(dá)到基層和干部職工，并得到有效貫徹落實(shí)，收到事半功倍的效果。（二）統(tǒng)籌兼顧反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)反腐倡廉教育的系統(tǒng)性。反腐倡廉教育作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，要統(tǒng)籌兼顧反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析判斷反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)，制定相應(yīng)的教育策略，明確教育重點(diǎn)。要從全局的角度科學(xué)合理地安排教育計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和形式，既要與懲防體系建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，又要納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行同布置、同實(shí)施、同檢查、同考核，還要與廉潔文化建設(shè)同步實(shí)施，使教育與這些工作融為有機(jī)整體。反腐倡廉教育還要注意融入日常管理工作之中，通過(guò)制度建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，使之成為管理系統(tǒng)中重要的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的系統(tǒng)性。（三）結(jié)合工作實(shí)際，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性。不同的組織其結(jié)構(gòu)和文化特性千差萬(wàn)別，其價(jià)值理念和管理方式各有不同，實(shí)施反腐倡廉教育的對(duì)象、形式、內(nèi)容和方法就需要根據(jù)這些差別而有所變化，更確切地說(shuō)要結(jié)合工作實(shí)際，制定相適應(yīng)的教育策略，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性。在實(shí)施教育的過(guò)程中，要關(guān)注教育對(duì)象的層次和類(lèi)別、崗位和工作性質(zhì)的差別，進(jìn)行分類(lèi)施教，才能有效提高教育的針對(duì)性。對(duì)涉及人財(cái)物等關(guān)鍵崗位人員的教育應(yīng)側(cè)重于反腐教育，增強(qiáng)反腐敗工作的威懾力，使從業(yè)人員從思想上構(gòu)筑不想為、不愿為、不敢為的道德防線(xiàn)和法紀(jì)防線(xiàn)。對(duì)其他人員則可以從廉潔文化建設(shè)入手，用大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力營(yíng)造崇尚廉潔為榮的氛圍，凈化從業(yè)環(huán)境。（四）準(zhǔn)確了解受眾的可接受程度，增強(qiáng)反腐倡廉教育的適度性。反腐倡廉教育是一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)教育，既具有引導(dǎo)性作用，又帶有一定的警示性作用。在實(shí)施教育的過(guò)程中要及時(shí)掌握受眾的可接受程度，切忌使從業(yè)人員產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒；尤其是以案說(shuō)教，要防止極少數(shù)人在案中學(xué)案，使教育的效果適得其反。要妥善把握教育的適度性，既可轟轟烈烈，又能潤(rùn)物無(wú)聲，以期收到良好的效果。在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部，要以年輕干部為重點(diǎn)，深人開(kāi)展反腐倡廉教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育、權(quán)力觀(guān)教育和黨紀(jì)國(guó)法教育。要引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)，牢記我們的權(quán)力是人民賦予的，決不能用來(lái)謀取私利，增強(qiáng)全關(guān)上下的反腐倡廉意識(shí)。三、要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作的法制化進(jìn)程。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭治腐，深入推進(jìn)反腐倡廉工作的法制化進(jìn)程。鄧小平同志指出：“制度好，可以使好人充分做好事，制度不好，不僅好人無(wú)法充分做好事，還可以使好人走向反面?！翱偨Y(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)”教訓(xùn)，還是制度靠得住些”?？梢?jiàn)，制度建設(shè)對(duì)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作來(lái)說(shuō)具有極其重要的保證作用。這些年來(lái)，相繼制定了一批反腐倡廉法規(guī)制度。據(jù)中央紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)省(部)級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件就多達(dá)3000多項(xiàng)，其中中央紀(jì)委監(jiān)察部就有200多項(xiàng)。盡管如此，但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)要我們?nèi)ッ鎸?duì)和適應(yīng)，我們沒(méi)有理由停滯不前。我們要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)客觀(guān)實(shí)際情況，不斷制定和完善管用、務(wù)實(shí)的各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度。（一）要突出實(shí)用性，要便于操作，適當(dāng)體現(xiàn)前瞻性。制度的實(shí)用性是制度的生命。當(dāng)前，兩個(gè)《條例》是目前我們黨內(nèi)十分重要的預(yù)防和懲治腐敗制度，我們要嚴(yán)肅認(rèn)真、不折不扣地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。要根據(jù)各地實(shí)際情況制定管用、務(wù)實(shí)的反腐敗工作制度，突出制度的實(shí)用性，體現(xiàn)源頭治腐的力度。（二）要建立嚴(yán)肅的懲治制度，體現(xiàn)法規(guī)的執(zhí)行力和嚴(yán)肅性。查處腐敗案件，嚴(yán)懲腐敗分子是反腐敗最有力、最直接、最根本的措施。懲處不嚴(yán)，教育就失去說(shuō)服力；懲處不力，監(jiān)督就失去威懾力；因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度一經(jīng)頒布實(shí)施，就必須不折不扣地堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行，做到從嚴(yán)懲處，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)制度的落實(shí)到位上狠下功夫，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作的法制化進(jìn)程。（三）要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行各項(xiàng)制度的情況的督促檢查，強(qiáng)化法紀(jì)和制度的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性。在海關(guān)內(nèi)部，要繼續(xù)以改革的精神切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家廉政立法，海關(guān)人員，特別是年輕干部要從自身做起，嚴(yán)格按照制度辦事，努力形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。四、要抓權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是防止腐敗的關(guān)鍵。古今中外的大量事實(shí)充分證明，不受監(jiān)督和約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督是防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的必要措施。（一）是要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行受監(jiān)督意識(shí)。在當(dāng)今社會(huì)，我們廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握人、財(cái)、物權(quán)的黨員干部一定要主動(dòng)增強(qiáng)自我監(jiān)督和接受他人監(jiān)督的意識(shí)。我們要正確理解和認(rèn)識(shí)監(jiān)督的必要性和重要性。監(jiān)督的目的和本質(zhì)來(lái)說(shuō)，既對(duì)自己負(fù)責(zé)，又對(duì)組織和人民群眾負(fù)責(zé)，確保權(quán)力的正確行使，確保本職工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督本身是一種不可缺少的職能，它既是一種關(guān)心、一股活力、一股力量，同時(shí)也是一種不可缺少的約束。我們廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握人、財(cái)、物權(quán)的黨員干部都是人民群眾的服務(wù)員，一定強(qiáng)化自我監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)決做到有監(jiān)督、無(wú)監(jiān)督一個(gè)樣。要做到權(quán)力行使到哪里、領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)到哪里，監(jiān)督工作就要延伸到哪里。（二）是要不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。治國(guó)必先治黨，治黨必須從嚴(yán)。在反腐倡廉工作的監(jiān)督問(wèn)題上，黨內(nèi)監(jiān)督是重點(diǎn)，是關(guān)鍵。特別是對(duì)“一把手”和掌握人、財(cái)、物權(quán)的黨員干部要實(shí)施有效監(jiān)督，不看你怎么說(shuō)，重看你怎么做；要不斷探索和改善我們黨內(nèi)監(jiān)督的體制和機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性、實(shí)效性。（三）是不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍和監(jiān)督的空間。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，加大群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和其他監(jiān)督的力度，加大政務(wù)公開(kāi)力度，建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)型政府，實(shí)施陽(yáng)光富民工程，打造公正誠(chéng)信和資源節(jié)約型社會(huì)，確保人民群眾廣泛參與社會(huì)監(jiān)督的合法權(quán)益，通過(guò)強(qiáng)有力的、廣泛深入的民主監(jiān)督，讓監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。五、要抓堅(jiān)決懲治腐敗的工作。堅(jiān)決查辦案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。正如海關(guān)總署黨組書(shū)記、署長(zhǎng)盛光祖強(qiáng)調(diào)的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉主體責(zé)任，大力倡導(dǎo)“敢抓敢管是能力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是水平、嚴(yán)格監(jiān)督管理是政績(jī)、回避矛盾是失職”以及“黨風(fēng)廉政建設(shè)只有第一責(zé)任人、沒(méi)有第二責(zé)任人”的工作理念。懲治腐敗這一手任何時(shí)候都不能放松。要堅(jiān)決查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職讀職的案件，堅(jiān)決查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易的案件。查辦商業(yè)賄賂案件，既要依法懲處受賄行為，也要加大依法懲處行賄行為的力度。對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。我們要把反腐倡廉工作要求貫穿于海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革和管理活動(dòng)中，堅(jiān)決的執(zhí)行和維護(hù)海關(guān)職責(zé)，這樣更好的形成一個(gè)科學(xué)發(fā)展的中國(guó)海關(guān)。柳州海關(guān)黃偉