【正文】 五是官方認(rèn)定的法律體系，依然沒(méi)有將環(huán)境法認(rèn)定為獨(dú)立的法律部門，而是將其納入到經(jīng)濟(jì)法或行政法等法律部門中。三、對(duì)我國(guó)大氣污染治理的建議（一）大氣污染治理應(yīng)從社會(huì)發(fā)展全局考慮無(wú)論是西方社會(huì)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的“先污染后治理”，還是我國(guó)現(xiàn)在努力實(shí)行的“節(jié)能減 排”，都是社會(huì)發(fā)展歷程中必須面對(duì)的問(wèn)題。而社會(huì)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，其不可避免的對(duì)環(huán)境造成影響，而我們要做的不是西方社會(huì)的不顧一切的發(fā)展，之后再進(jìn)行治理，也不是不發(fā)展只為了保護(hù)環(huán)境。“節(jié)能減排”也不是單純的所謂的減少能源消耗，停止生產(chǎn)和日常的生活需求，而是科學(xué)合理的利用資源，發(fā)展創(chuàng)新，利用新技術(shù)，減少能源消耗，減少污染排放了，以最小的對(duì)環(huán)境造成的影響來(lái)發(fā)展進(jìn)步。同樣的，環(huán)境治理也需要整個(gè)社會(huì)發(fā)展的全局考慮，而不是孤單的一個(gè)方面，一個(gè)點(diǎn)。把環(huán)境治理置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大的藍(lán)圖中來(lái)，不僅僅是作為一個(gè)工廠的設(shè)施，或者一個(gè)時(shí)期的口號(hào)，而是像日常生活中的公交車，公共綠地，生活用水用電等，融入人們的生活中去。從每個(gè)人身邊最小的事情開始，到社會(huì)發(fā)展的總布局，每一點(diǎn)一滴，都貫徹環(huán)境治理的思想，這樣才能夠真正的做到在發(fā)展中解決問(wèn)題。例如在日本，垃圾分類是很正常的事情，小孩子都懂得垃圾需要分類才可以丟棄。而日本的節(jié)能設(shè)施也是遍及各個(gè)商業(yè)、工業(yè)、辦公和住宅園區(qū)。這就是我們應(yīng)該努力和學(xué)習(xí)的方向，環(huán)境保護(hù)如果從每個(gè)人做起了，那 么環(huán)境治理也就真的是不再需要了。（二）立法防治的的建議 把細(xì)微顆粒物、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入大氣污染防治的范圍。廣東省人民政府于2009年4月通過(guò)了《廣東省珠江三角州大氣污染防治辦法》。對(duì)主要大氣污染物實(shí)施總量控制制度，控制范圍由常規(guī)的二氧化硫、可吸入顆粒物機(jī)物、可吸入顆粒物等。這在全社會(huì)尚屬于首次。近年來(lái)隨著城市化和工業(yè)化的加速發(fā)展，細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等新污染物納入全國(guó)大氣污染防治的范圍迫在眉睫。奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京和周邊地區(qū)采取了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。這期間，北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量較好，完全兌現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量承諾，為我國(guó)區(qū)域化空氣質(zhì)量管理提供了成功的范例。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂大氣污染防治法，建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。劃定國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，將珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀等區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織。區(qū)域大氣污染防治合作組織負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，組織考核區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府大氣污染防治工作；定期通報(bào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、大氣環(huán)境質(zhì)量；協(xié)調(diào)解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛等。將現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車船污染防治擴(kuò)大到整個(gè)交通大氣污染防治的范圍，突出城市交通規(guī)劃和發(fā)展公共交通系統(tǒng)對(duì)控制機(jī)動(dòng)車大氣污染的重要作用。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的用車環(huán)保標(biāo)志管理制度；提高機(jī)動(dòng)車排放的標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到先進(jìn)國(guó)家的水平；突出生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人在機(jī)動(dòng)車污染防控中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；鼓勵(lì)使用車用燃油清潔劑，鼓勵(lì)使用壓縮天然氣、液化天然氣、混合動(dòng)力、生物柴油和燃料電池的清潔能源車輛；增加環(huán)保部門制定車用燃料有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)保部門在車用燃料標(biāo)準(zhǔn)方面的參，增強(qiáng)違法行為的震懾力，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)督管理的作用針對(duì)新增和修訂的條款，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；細(xì)化限期治理?xiàng)l款，將限期治理決定權(quán)授予環(huán)境保護(hù)行政主管部門，規(guī)定限期治理期間要險(xiǎn)僻新建項(xiàng)目；規(guī)定違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以按照相應(yīng)的罰款數(shù)額，按日累計(jì)罰款；增加大氣污染受到損害的當(dāng)事人的訴訟和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定；細(xì)化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責(zé)任?！笆胤ǔ杀靖?、違法成本低”一直是大氣污染治理的瓶頸，因此提高處罰大氣污染行為的力度勢(shì)在必行。例如《大氣污染防治法》第五十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款......”和第五十七條：“違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！边@里五萬(wàn)元和二百元以下罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)就過(guò)低。這對(duì)違法者而言明顯太輕了，不足以達(dá)到阻止其違法的目的。建議提高處罰的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒(méi)有按期整改的單位和個(gè)人實(shí)行過(guò)期按日處罰，累計(jì)處罰的方式，從而實(shí)際上加大處罰的力度。(三)國(guó)家要積極投入對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)，對(duì)此提出以下兩大點(diǎn)建議1．堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策第一，把節(jié)約資源放在首位，必須在全社會(huì)、全領(lǐng)域、全過(guò)程都加強(qiáng)節(jié)約，要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。通過(guò)狠抓節(jié)能減排降低消耗、狠抓水資源節(jié)約利用、狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用、狠抓土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。第二，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。在保護(hù)工作中，把預(yù)防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。第三，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)低碳發(fā)展。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧共進(jìn)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。第四，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在現(xiàn)代化建設(shè)中，要整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，盡可能集中集約利用國(guó)土空間，減少對(duì)自然生態(tài)空間的占用，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。第一，要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，最重要的是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。第二，劃定生態(tài)保護(hù)線，建立責(zé)任追究制度。生態(tài)紅線就是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危機(jī)生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。要讓生態(tài)紅線的觀念廣為人知、根深蒂固。第三，健全法律法規(guī)，完善生態(tài)保護(hù)管理制度。順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，我國(guó)涉及環(huán)境方面法律法規(guī)也要也要不斷與時(shí)俱進(jìn)。要加快“立改廢”進(jìn)程，盡快完善生態(tài)環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等方面保護(hù)和管理 的法律制度，要改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的權(quán)威性。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究責(zé)任。面對(duì)我國(guó)的大氣污染問(wèn)題我們不能僅僅依賴于國(guó)家在制度上的緩解，作為中華人民共和國(guó)合法公民，我們應(yīng)該從小事做起，不僅對(duì)大氣污染要這樣做，面對(duì)其他環(huán)境污染我們更要這樣做，只有這樣才能保護(hù)我們賴以生存的家園?！?】董志權(quán)：《大氣污染控制工程》，機(jī)械工業(yè)出版社2006年版?！?】李艷芳：《環(huán)境權(quán)若干問(wèn)題研究》，載《法律科學(xué)》1994年第6期?！?】王燦發(fā)：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版?！?】周勝：《日本的大氣污染防治》，載《環(huán)境導(dǎo)報(bào)》2000年第6期。【5】環(huán)境保護(hù)部：歷年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，載中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)。【6】解悅：《持續(xù)空氣污染正在侵襲南京》，載《南京日?qǐng)?bào)》2010年第1期?！?】《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》2015年修訂版，第202頁(yè)。【8】柴發(fā)合：《現(xiàn)行大氣法該怎樣修改》，載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2009年第31期?！?】蔡守秋：《環(huán)境正義與環(huán)境安全二論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》，載河海大學(xué)學(xué)報(bào)2005年第7期?！?0】韓愛青：《完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的思考》，載《吉林大學(xué)報(bào)》2006年第7期。