【正文】 的能力和水平。完善權(quán)力授予制度的關(guān)鍵在于完善選舉制和罷免制。要明確的是，并不是所有的國(guó)家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被代理、都可以被代理。作為權(quán)力行使后果承擔(dān)者的委托人，應(yīng)該合理地把某些權(quán)力委托給代理人行使，而相應(yīng)地保留一部分權(quán)力，譬如選舉權(quán)、罷免權(quán)等。政府主要是掌握對(duì)國(guó)家事務(wù)的具體決策和管理的權(quán)力。唯有如此，才不至于造成公共權(quán)力的變異和濫用。生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和公民素質(zhì)的提高，為公民參政議政創(chuàng)造了更為便利的條件。中國(guó)近年來(lái)村民自治的政治實(shí)踐表明，委托人公共權(quán)力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對(duì)代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的空間。在黨內(nèi)，要改進(jìn)候選人提名制度和選舉制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，堅(jiān)持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。推進(jìn)行政體制改革，規(guī)范政府行為在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深化行政體制改革，建立一個(gè)“職能配置科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)劃分合理、人員配備精干、運(yùn)行機(jī)制高效”的現(xiàn)代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。這包括:———行政審批制度改革。減少具體審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理，將生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，盡量減少和杜絕權(quán)力“尋租空間”?！獓?guó)有企業(yè)管理制度改革。實(shí)行政企分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，斬?cái)嗾c企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)之間發(fā)生權(quán)錢交易的可能性。———推進(jìn)人事制度改革，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度。現(xiàn)代公務(wù)員制度適應(yīng)現(xiàn)代行政管理和社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。這種制度的擇優(yōu)機(jī)制和科學(xué)精神對(duì)于吸引多數(shù)人參政議政、選拔優(yōu)秀人才和提高工作效率、保障政府的穩(wěn)定與廉潔具有重要的作用。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理辦法、科學(xué)的管理手段，以及嚴(yán)格的考試、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督等制度，對(duì)于規(guī)范公務(wù)員行為、保證公務(wù)員廉潔自律有著十分重要的意義。反腐倡廉制度設(shè)計(jì)應(yīng)與改革同步在做一項(xiàng)事業(yè)的規(guī)劃或者在擬訂和設(shè)計(jì)某一政策、法律以及某種社會(huì)規(guī)范的時(shí)候，必須同時(shí)設(shè)計(jì)出反腐敗的配套措施。也就是說(shuō)，要在事前結(jié)合所要出臺(tái)的某項(xiàng)事業(yè)和某項(xiàng)政策、法律、規(guī)范，仔細(xì)地設(shè)想可能會(huì)出現(xiàn)的各種制度風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)這些可能的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)對(duì)策，從而形成與某項(xiàng)事業(yè)或政策、法律、規(guī)范等完全配套的反腐倡廉制度。首先是完善教育機(jī)制。我們應(yīng)該加強(qiáng)思想教育，通過(guò)宣傳教育，樹(shù)立典型，確立合乎現(xiàn)代社會(huì)的從政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使廣大政府官員牢固樹(shù)立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務(wù)，大公無(wú)私，奉公守法，勤政愛(ài)民，廉潔自律，并自覺(jué)地遠(yuǎn)離假公濟(jì)私、損公肥私、腐化墮落等不良思想的影響。其次是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制還很不完善，這是現(xiàn)行政治體制的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。就遏制腐敗而言，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面:一是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀規(guī)劃，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。二是人大監(jiān)督。提高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，切實(shí)強(qiáng)化人大的行為能力和監(jiān)督政府的能力。落實(shí)責(zé)任政府制度，要求各級(jí)政府首長(zhǎng)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施引咎辭職制和失責(zé)追究制。建立和健全反腐敗的法律、法規(guī)，如公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、反腐敗法等，使之真正起到威懾腐敗分子的作用。三是法律監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。四是社會(huì)監(jiān)督。它是對(duì)腐敗行為施加社會(huì)壓力、制約行政權(quán)力的重要手段。要以推行政務(wù)公開(kāi)制度為著力點(diǎn)，讓人民群眾了解政府管理過(guò)程，對(duì)官員的腐敗行為加以曝光。要完善舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和保護(hù)群眾的舉報(bào)行為。還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。第三是強(qiáng)化懲治機(jī)制。一方面，司法追訴及時(shí)，破案率高、判刑率高，是加大腐敗成本的直接方法，也是一定時(shí)期內(nèi)防范腐敗的最有效方式。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預(yù)防腐敗的司法隊(duì)伍，提高打擊腐敗的效率。另一方面，刑罰嚴(yán)格，對(duì)腐敗的懲罰力度大，是加大腐敗成本的直接手段?？梢钥紤]修改刑法，通過(guò)延長(zhǎng)刑期和提高罰金數(shù)額，加重對(duì)腐敗犯罪的懲罰，完全剝奪腐敗收益，使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背與黨和國(guó)家的生死存亡。2008年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，是新時(shí)期推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。在推進(jìn)反腐敗制度體系建設(shè)中，關(guān)鍵在落實(shí)，即制度的執(zhí)行力問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，首先要提高制度制定者的政策理論水平、立法技術(shù)水平，提高創(chuàng)造“良法”的能力。其次要提高制度的可操作性，即要著眼于制度的準(zhǔn)確適用，保證制度邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述清晰、指向明確。三要提高制度的“剛性”，加大對(duì)制度落實(shí)情況的檢查督辦，通過(guò)對(duì)制度執(zhí)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)明責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威?？偠灾?，我們要把反腐敗措施寓于各項(xiàng)改革之中，充分發(fā)揮反腐倡廉制度的規(guī)范功能，著力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問(wèn)題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。(作者系中國(guó)防衛(wèi)科技學(xué)院黨委書記)第五篇：“三重一大”決策制度“三重一大”決策制度發(fā)布時(shí)間：20090924 作者： 來(lái)源：瀏覽次數(shù)：4558次為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為，嚴(yán)格決策程序，防止決策失誤，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)化、民主化、公開(kāi)化，更好地貫徹民主集中制原則，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)關(guān)于重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排及大額資金使用方面的監(jiān)督和管理，特制定本制度。一、“三重一大”的范圍“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用。（一）重大決策包括：統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、工作部署、改革方案等重要問(wèn)題；行政機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全穩(wěn)定、區(qū)級(jí)以上榮譽(yù)人選推薦、對(duì)干部職工的表彰獎(jiǎng)懲等重要問(wèn)題；機(jī)關(guān)管理過(guò)程中對(duì)人、財(cái)、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；上級(jí)重要文件、重要會(huì)議精神的貫徹落實(shí)及向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)。（二）重要干部任免包括：副科級(jí)以上干部任免和調(diào)整；人事、財(cái)務(wù)等重要崗位的人事調(diào)整；后備干部人選推薦；工作人員的調(diào)入和調(diào)出。（三）重大項(xiàng)目安排及大額資金使用包括：房屋基本建設(shè)、修繕、改造在二萬(wàn)元及以上工程建設(shè)項(xiàng)目；動(dòng)用資金在二萬(wàn)元及以上的其他項(xiàng)目；國(guó)有資產(chǎn)出租出借；經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案及決算報(bào)告；各項(xiàng)普查及專項(xiàng)調(diào)查資金使用項(xiàng)目。二、“三重一大”的決策形式及程序（一）重大決策涉及重大決策問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)具體情況，經(jīng)書記、局長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)醞釀，提出初步設(shè)想，在認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由局黨組集體討論后做出決策。（二）重要干部任免根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，科級(jí)干部的任免，應(yīng)通過(guò)個(gè)別醞釀、組織考察、征求意見(jiàn)、公示等必要程序后，由局黨組集體討論做出任免決定。（三）重大項(xiàng)目安排及大額資金使用重大項(xiàng)目的安排必須由承辦科室在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案或報(bào)告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，按照審批權(quán)限，提交局隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)或黨組會(huì)討論決定。大額資金使用必須由使用科室擬定支出計(jì)劃或報(bào)告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，按照審批權(quán)限提交局隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)和黨組會(huì)討論決定。機(jī)關(guān)一次性支出在一萬(wàn)元以內(nèi)的由主管財(cái)務(wù)的局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批；一萬(wàn)元以上、兩萬(wàn)元以下的由主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)共同審批；兩萬(wàn)元以上、五萬(wàn)元以下的提交局隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定；五萬(wàn)元以上的提交黨組會(huì)討論決定，形成決議后實(shí)施。凡屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的物品，必須通過(guò)局隊(duì)辦公室統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。三、“三重一大”的監(jiān)督管理局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭執(zhí)行“三重一大”的有關(guān)規(guī)定，并要求所主管的科室嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。凡涉及“三重一大”問(wèn)題的工作會(huì)議、局隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)、局黨組會(huì)，必須有詳實(shí)的會(huì)議記錄。會(huì)議記錄存檔備查。對(duì)于凡未按規(guī)定程序?qū)徟蛭窗匆?guī)定要求簽字的，局隊(duì)辦公室拒絕加蓋公章，涉及資金支出的財(cái)務(wù)部門拒絕撥款報(bào)帳。對(duì)于未按規(guī)定程序選拔的干部，局隊(duì)人事科不予辦理任免手續(xù)，并必須糾正。嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，干部任免、獎(jiǎng)懲及財(cái)務(wù)支出等事項(xiàng)，按規(guī)定進(jìn)行公示或公布，接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察部門組織相關(guān)人員每半年進(jìn)行一次檢查，對(duì)“三重一大”所規(guī)定的事項(xiàng)的進(jìn)行監(jiān)督，并將檢查監(jiān)督結(jié)果向黨組會(huì)匯報(bào)，必要時(shí)向全體干部職工通報(bào)，對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任人進(jìn)行相關(guān)責(zé)任追究。四、“三重一大”責(zé)任追究有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的；擅自改變領(lǐng)導(dǎo)集體決定或不按領(lǐng)導(dǎo)集體做出的決定辦事的；擅自泄露領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的應(yīng)保密事項(xiàng)的；弄虛作假，騙取領(lǐng)導(dǎo)集體做出決定的。屬于個(gè)人責(zé)任的，在單位職權(quán)范圍內(nèi)按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對(duì)主要責(zé)任人給予批評(píng)教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責(zé)令主要責(zé)任人寫出書面檢查或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的，不屬單位職權(quán)范圍內(nèi)的，報(bào)上級(jí)組織處理。屬于領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任的，在單位職權(quán)范圍內(nèi)按以下形式追究：情節(jié)輕微的，要召開(kāi)專題會(huì)議，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，并限期糾正；情節(jié)較重、造成一定損失的，主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子要做出書面檢討；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)組織做出處理。