【正文】 ，也是一項(xiàng)“希望工程”，是利在當(dāng)代、功在千秋的大事，應(yīng)該下大氣力抓好，也必須下大氣力抓好！二、加強(qiáng)中小學(xué)法制教育，必須充分發(fā)揮學(xué)校課堂主渠道的作用2008年，我省發(fā)生了甕安“”事件。根據(jù)教育部和省委、省政府的要求，省教育廳對(duì)甕安“”事件的深層次原因和全省中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，雖然我省中小學(xué)法制教育工作取得了一定成效，但由于受到應(yīng)試教育，以及未成年人學(xué)與不學(xué)法律常識(shí)關(guān)系不大錯(cuò)誤傾向的影響，中小學(xué)法制教育工作仍然存在一些不容忽視的問題：一是部分教育行政部門和學(xué)校對(duì)法制教育不同程度地存在著認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、措施不力的現(xiàn)象；二是法制教育尚未按照國家要求進(jìn)入課堂、滲透到學(xué)科教學(xué)中，學(xué)校課堂主渠道尚未充分發(fā)揮對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的作用；三是法制教育教材、課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”的問題始終未解決好，法制教育的有效形式、有效途徑和有效載體尚未真正形成；四是中小學(xué)各學(xué)科教師由于專業(yè)的局限性，法律常識(shí)水平參差不齊，對(duì)學(xué)生應(yīng)該掌握的法律基本常識(shí)點(diǎn)難以作出正確、形象、生動(dòng)、全面地講解。五是中小學(xué)法制副校長制度有待進(jìn)一步完善；六是學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的中小學(xué)生法制教育格局有待進(jìn)一步健全。國家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》明確要求：“中小學(xué)法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”，“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科中”。最近頒布的全國“六五”普法規(guī)劃也明確要求：“創(chuàng)新法制教育的方法和途徑，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。”但是，如何發(fā)揮課堂主渠道的作用？如何在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育？學(xué)科教學(xué)滲透法制教育會(huì)不會(huì)影響學(xué)科教學(xué)本身、會(huì)不會(huì)增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)？對(duì)此，學(xué)校和教師普遍感到心中無底、無從著手。為破解難題，省教育廳從2009年起，組織開展了“貴州省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育課題研究”。課題組160余名教研員和高級(jí)教師，歷時(shí)近兩年，根據(jù)國家中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，按照“尊重教材、科學(xué)導(dǎo)入，分量適中、目標(biāo)恰當(dāng)，有機(jī)滲透、自然貼切”的原則，以及各學(xué)段、各年級(jí)、各學(xué)科“統(tǒng)籌兼顧、錯(cuò)落有致，相對(duì)全面、各有側(cè)重，循序漸進(jìn)、綜合提升”的思路，全面研究了中小學(xué)各個(gè)學(xué)科與法制教育相關(guān)的內(nèi)容，從中提煉出730個(gè)法制教育滲透點(diǎn)，設(shè)計(jì)了“可滲透的法制內(nèi)容”、“教學(xué)要求與方法”、“事例與說明”，撰寫了113個(gè)示范教案，形成了180萬字的研究成果《法制教育與學(xué)科教學(xué)》。這一課題研究及其成果，在全國屬首創(chuàng)，解決了中小學(xué)法制教育的一系列難題：一是科學(xué)解決了學(xué)科教學(xué)能否滲透法制教育和如何發(fā)揮課堂主渠道作用的問題；二是具有系統(tǒng)性和科學(xué)性，學(xué)生易于接受；三是不會(huì)影響學(xué)科教學(xué)本身，不會(huì)增加學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，反而能增強(qiáng)學(xué)科教學(xué)的趣味性，促進(jìn)學(xué)生對(duì)學(xué)科知識(shí)的理解；四是創(chuàng)造性地解決了法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”的難題；五是一舉兩得地解決了教師普法問題。課題研究成果提交教育部普法辦進(jìn)行了審議論證，認(rèn)真征求了未參與課題研究的廣大一線教師的意見，并在貴陽市省府路小學(xué)等部分中小學(xué)進(jìn)行了試驗(yàn)，得到了教育部的充分肯定和一線師生的一致好評(píng)。今年2月，教育部專門發(fā)了一期題為《貴州省積極探索中小學(xué)法制教育融入學(xué)科教育》的簡報(bào)，對(duì)我廳課題成果及其試驗(yàn)工作給予了充分肯定，并向全國推介我省的經(jīng)驗(yàn)。今年4月，在廣西南寧召開的全國教育政策研究與法制建設(shè)工作會(huì)議上，教育部又安排我省在會(huì)上作交流發(fā)言，介紹我省開展課題研究及啟動(dòng)實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的經(jīng)驗(yàn)，得到與會(huì)代表的好評(píng)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也高度重視課題研究及其成果。王富玉副書記要求將課題成果作為素質(zhì)教育的內(nèi)容抓緊實(shí)施；劉曉凱副省長認(rèn)為課題研究及其成果的出版是一件功德無量的大好事，并要求認(rèn)真組織實(shí)施。根據(jù)教育部的意見和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，省教育廳經(jīng)慎重研究，決定在全省組織實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，下發(fā)了《省教育廳關(guān)于在全省普通中小學(xué)實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的通知》（黔教法發(fā)〔2011〕152號(hào)），并將課題研究成果《法制教育與學(xué)科教學(xué)》正式出版，作為全省中小學(xué)教師實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的指南和教學(xué)用書。同時(shí)決定，把實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育作為我省深入實(shí)施素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列為全省教育系統(tǒng)“六五”普法重點(diǎn)工作，納入“十二五”全省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，納入全省中小學(xué)校園及周邊治安環(huán)境綜合治理考核的重要內(nèi)容。三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作在全省中小學(xué)實(shí)施學(xué)科滲透法制教育工作，是我省貫徹落實(shí)育人為本、德育為先，深入實(shí)施素質(zhì)教育的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的教育工作，也是目前我省教育工作的一個(gè)亮點(diǎn)。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要按照省教育廳通知的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)工作要求，重點(diǎn)抓好以下工作：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。省教育廳已成立了貴州省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確要求實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各地、各中小學(xué)校要根據(jù)要求，建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和做好本地、本學(xué)校實(shí)施工作，籌措落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。教育行政部門要建立由法制工作機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施、有關(guān)職能科室參與配合、教研機(jī)構(gòu)實(shí)施教師培訓(xùn)并指導(dǎo)開展教研活動(dòng)的工作機(jī)制；學(xué)校要建立教導(dǎo)處牽頭組織培訓(xùn)和實(shí)施，教研組組織開展教研、備課的工作機(jī)制，以確保整個(gè)實(shí)施工作扎實(shí)推進(jìn)、步步到位。（二）切實(shí)抓好教師培訓(xùn)工作。教師是學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的實(shí)際操作主體，決定著學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的成敗、質(zhì)量和效果。實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，對(duì)全省中小學(xué)教師來說，是一項(xiàng)全新的工作任務(wù)，必須加強(qiáng)培訓(xùn)。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要按照省教育廳的通知要求，切實(shí)履行好各自的培訓(xùn)工作職責(zé)。省教育廳主要負(fù)責(zé)組織編印書面培訓(xùn)材料；組建省級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍；組織省級(jí)培訓(xùn)；搭建全省教師網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)并組織專家答疑釋難；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地培訓(xùn)工作。市（州、地）教育局主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)本市（州、地）各學(xué)段教師數(shù)量；按要求配置教師培訓(xùn)資料和教學(xué)用書；組織遴選本市（州、地）參加省級(jí)培訓(xùn)人員；組織開展直屬學(xué)校培訓(xùn)工作；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育局組織培訓(xùn)工作?？h（市、區(qū)、特區(qū)）教育局主要負(fù)責(zé)遴選本級(jí)參加省級(jí)培訓(xùn)人員；確保教師培訓(xùn)資料和教學(xué)用書配置到位；組織學(xué)校校長和教導(dǎo)主任培訓(xùn)；指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校組織開展全員培訓(xùn)。學(xué)校主要負(fù)責(zé)組織校級(jí)全員培訓(xùn)；組織教研組開展教研活動(dòng)；組織教師參與網(wǎng)上互動(dòng)；確保所有教師更新觀念、吃透精神、掌握方法、明確任務(wù)；要求教師從今年9月1日起在教學(xué)中滲透法制教育并體現(xiàn)在教案中。在這次培訓(xùn)中，校級(jí)培訓(xùn)是重中之重，省、地、縣三級(jí)在培訓(xùn)管理、監(jiān)督、服務(wù)上都必須重心下移，指導(dǎo)、督促學(xué)校切實(shí)組織開展好校級(jí)培訓(xùn)，組織開展好教研活動(dòng)；學(xué)校要組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《培訓(xùn)手冊(cè)》和《法制教育與學(xué)科教學(xué)》。網(wǎng)上互動(dòng)培訓(xùn)是這次培訓(xùn)的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，為全省教師與專家一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的互動(dòng)、交流提供了平臺(tái)，希望認(rèn)真組織教師積極參加網(wǎng)上互動(dòng)，使教師全面掌握學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的目的、意義、原則、內(nèi)容、方法和要求，為實(shí)施工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。培訓(xùn)工作要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，決不能走過場，搞形式主義。教育行政部門要建立對(duì)學(xué)校培訓(xùn)工作的督促檢查機(jī)制，學(xué)校要在9月1日前將培訓(xùn)工作情況書面報(bào)告教育行政部門。各市（州、地）教育局要在9月15日前將本地區(qū)組織開展培訓(xùn)及實(shí)施工作情況，書面報(bào)告省教育廳。（三）抓好教師用書的配置工作。教師用書配置是實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的基礎(chǔ)性工作。將《法制教育與學(xué)科教學(xué)》及其配套的《教師法制常識(shí)》，作為教師實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的指南和教學(xué)用書，要求教師人手配置一套，是經(jīng)省教育廳慎重研究決定的。實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，是我省加強(qiáng)中小學(xué)法制教育、深入實(shí)施素質(zhì)教育的一項(xiàng)重大舉措，是創(chuàng)新性的教育教學(xué)工作，必須投入必要的經(jīng)費(fèi)。沒有必要的經(jīng)費(fèi)投入，法制教育工作就不可能取得突破，就不可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。素質(zhì)教育講了多年，之所以尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，原因之一就是沒有真正的投入。況且，實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的目的之一，是預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪。從成本上看，事前預(yù)防的成本比事后處置的成本要低得多，風(fēng)險(xiǎn)也要小得多。各地、各學(xué)校要認(rèn)真按照省教育廳的通知要求，將教師用書配置費(fèi)用納入必須的教育教學(xué)投入，切實(shí)做好教師用書配置工作。（四）抓好示范縣、示范校工作。實(shí)踐證明，抓示范點(diǎn)建設(shè)，是推進(jìn)工作的有力抓手，是迅速形成工作亮點(diǎn)的重要途徑。實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，各地也要抓好示范點(diǎn)建設(shè)。原則上，每個(gè)市（州、地）至少要確定12個(gè)縣作為實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作示范縣，每個(gè)縣至少要確定3所學(xué)校（小學(xué)、初中、高中均需有）作為示范校。各地要集中一定的人力、財(cái)力、物力，加強(qiáng)對(duì)示范縣、示范校的建設(shè)、指導(dǎo)、和管理，以推動(dòng)全省中小學(xué)實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作規(guī)范、有序開展。（五）建立健全督查考核機(jī)制。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要建立實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的督查考核機(jī)制，建立上級(jí)教育行政部門對(duì)下級(jí)教育行政部門、教育行政部門對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)教師的督促檢查機(jī)制。將各級(jí)教育行政部門和學(xué)校組織實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的情況，納入全省校園及周邊治安環(huán)境綜合治理考核的內(nèi)容，納入全省教育系統(tǒng)“六五”普法工作的考核內(nèi)容，納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的考核內(nèi)容；將教師實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的教學(xué)情況，納入教師績效考核的內(nèi)容，并按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。（六）堅(jiān)持多形式、多渠道對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。在充分發(fā)揮第一課堂主渠道作用、抓好學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的同時(shí)，對(duì)以往中小學(xué)法制教育工作中探索出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。要進(jìn)一步完善法制副校長制度，進(jìn)一步采取專題教育、課外活動(dòng)、個(gè)別輔導(dǎo)等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，努力形成學(xué)校多角度、寬領(lǐng)域、復(fù)合式的法制教育格局。同志們，大膽探索、勇于創(chuàng)新、突出亮點(diǎn)，是我省教育工作在全國教育系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”的必然選擇。我省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工程，是推進(jìn)素質(zhì)教育的重要舉措，已引起各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的廣泛關(guān)注。全省各級(jí)教育行政部門要統(tǒng)一思想、高度重視、加大力度，切實(shí)抓好實(shí)施工作，努力開創(chuàng)全省中小學(xué)法制教育工作的新局面，向省委、省政府交出一份滿意的答卷。謝謝大家！中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和教育部印發(fā)的《全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》的精神和要求，指導(dǎo)各地中小學(xué)校全面、規(guī)范地開展青少年法制教育，特制定本指導(dǎo)綱要。一、中小學(xué)法制教育的總體要求、基本原則和主要任務(wù)（一）總體要求 開展中小學(xué)法制教育，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，著眼于社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求；結(jié)合中小學(xué)生的生活實(shí)際和成長特點(diǎn)，致力于幫助他們不斷提高法律素養(yǎng)，牢固確立社會(huì)主義榮辱觀，逐步成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。（二）基本原則實(shí)施中小學(xué)法制教育，必須貫徹以下原則：、貼近生活、貼近學(xué)生的原則。既要遵循思想道德建設(shè)的普遍規(guī)律，又要體現(xiàn)法制教育的特點(diǎn)，適應(yīng)中小學(xué)生身心成長的特點(diǎn)和接受能力，積極倡導(dǎo)深入淺出、循循善誘的方式，采用通俗鮮活的語言、生動(dòng)的典型事例，體現(xiàn)教學(xué)的互動(dòng)性和趣味性，增加吸引力和感染力，提高法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性。采取多種方式為學(xué)生提供了解和參與法治實(shí)踐的機(jī)會(huì)，教育和引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐當(dāng)中掌握法律知識(shí)，領(lǐng)會(huì)法治理念，提高法律素質(zhì)。將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中；與各種教育活動(dòng)相結(jié)合，融入到教育活動(dòng)中；與必要的專項(xiàng)教育相結(jié)合，形成多角度、寬領(lǐng)域、復(fù)合式的法制教育格局。（三）主要任務(wù)開展中小學(xué)法制教育的主要任務(wù)是：努力培養(yǎng)中小學(xué)生的愛國意識(shí)、公民意識(shí)、守法意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成尊重憲法、維護(hù)法律的習(xí)慣，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，樹立依法治國和公平正義的理念，提高分辨是非和守法用法的能力，引導(dǎo)他們做知法守法的合格公民。二、中小學(xué)法制教育的內(nèi)容（一）小學(xué)生法制教育的內(nèi)容在小學(xué)階段，進(jìn)行初步的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的啟蒙教育，使學(xué)生具備初步的法律觀念和權(quán)利觀念。，法律是社會(huì)生活中人人都要遵守的具有強(qiáng)制性的規(guī)則。法律規(guī)定人們?cè)谌粘Ｉ詈透鞣N特定條件下能夠做什么、必須做什么或禁止做什么。，體會(huì)法律代表公平正義，維護(hù)秩序，保障自由，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)力不受侵犯。，任何人的權(quán)利不可隨意剝奪和侵犯。法律面前，人人平等。 法，是制定其他法律的依據(jù)，具有最高的法律效力，初步建立憲法意識(shí)。，了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的內(nèi)容，知道生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、姓名權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、休息權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)。，知道權(quán)利受到侵犯時(shí)如何尋求法律保護(hù)，了解尋求法律保護(hù)的渠道。（二）初中學(xué)生法制教育的內(nèi)容依據(jù)初中學(xué)生的生理心理特征、認(rèn)知水平、生活經(jīng)驗(yàn)和成長需求，在小學(xué)法制教育的基礎(chǔ)上，著力進(jìn)行以下幾方面的教育。，增強(qiáng)憲法意識(shí)。、正義的要求，反映了人與人之間的平等關(guān)系。、現(xiàn)實(shí)性、平等性，懂得公民在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)，懂得不承擔(dān)法定義務(wù)或觸犯法律要承擔(dān)法律責(zé)任。，能夠協(xié)調(diào)人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。著重了解與學(xué)生生活密切相關(guān)的刑事、民事、行政管理等方面的法律知識(shí)。，知道違法和犯罪的含義，認(rèn)識(shí)違法犯罪的危害，知道不良行為容易導(dǎo)致違法犯罪，違法犯罪會(huì)受到法律的懲罰。抵制不良誘惑，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。懂得未成年人要在保證自身安全的條件下見義勇為，知道揭發(fā)檢舉、及時(shí)報(bào)警、正當(dāng)防衛(wèi)等是同犯罪作斗爭的有效手段。，知道未成年人保護(hù)法關(guān)于家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)的主要內(nèi)容，掌握自我保護(hù)和維權(quán)的方法，學(xué)會(huì)采用訴訟或者非訴訟方式維護(hù)合法權(quán)益。（三）普通高中學(xué)生法制教育的內(nèi)容高中階段的法制教育要適應(yīng)學(xué)生已有知識(shí)水平和身心發(fā)展特點(diǎn)，考慮即將步入社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，須著力進(jìn)行以下幾方面的教育：，理解法律規(guī)范存在的價(jià)值，形成理性的法律意識(shí)和法治觀念，懂得依法治國是我國社會(huì)主義建設(shè)的重要方略。，了解法律