【正文】 ，1695人，%。不僅按照新農(nóng)村、小康村的標準規(guī)劃、設計、建設移民新村，而且注重運用城市化理念，完善配套水、電、路、氣、暖等基礎設施建 設。武鄉(xiāng)縣在縣城新建全市第一家高層移民小區(qū)，安置762戶，2799人；武鄉(xiāng)縣洪水鎮(zhèn)移民工程富民小區(qū)，占用原焦化廠舊址，新建10棟六層樓，安置移民504戶，1764人；平順縣 新城村將長鋼遺留廠房和公寓改造成移民安置房，安置移民100戶，350人。二是圍繞產(chǎn)業(yè)布局實施移民搬遷。主要是依托全市10大特色種養(yǎng)加品牌基地和10大旗艦型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及百企千 村產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)進行定向移民搬遷，實現(xiàn)有業(yè)安置。如武鄉(xiāng)縣與產(chǎn)業(yè)項目一同規(guī)劃的移民小區(qū)有3個，即土河坪村移民新區(qū)與潞安集團的食用菌大棚和油用牡丹種植項目一同規(guī)劃，安置94戶276人；涌泉鄉(xiāng)新龍移民小區(qū)，與多維公司飼草飼料研發(fā)中心一同規(guī)劃，安置27戶77人；石北鄉(xiāng)小良村移民小區(qū)與大象肉雞養(yǎng)殖基地一同規(guī)劃，安置45戶147人。平順縣崔 家莊村打造了“一戶一房一棚”移民與產(chǎn)業(yè)配套模式。三是根據(jù)群眾意愿實施移民搬遷。主要體現(xiàn)在三個“自選”上，即移民方式自己選、建房結構自己選、建房工 隊自己選，最大限度降低建房成本。比如，武鄉(xiāng)縣蟠龍鎮(zhèn)東溝村移民安置點，搬遷廟凹、新莊、后石板、陽坡、廟煙5個自然莊131戶599人，采取本地工隊建房、移民戶投工投勞抵 扣房款等辦法，新建移民住房每平方米價格僅為650元。四是提高補貼標準實施移民搬遷。從去年開始，市、縣兩級財政對移民搬遷實行了3500元/人的配套補貼，加上省里5000元 /人的補貼，長治市人均移民搬遷補貼達到8500元。沁源縣財政對全縣移民建房實行了13800元/人的配套補貼，加上省5000元/人，市2500元/人，人均移民建房補貼達到21300元。編者按：中央扶貧開發(fā)工作會議以來，四川省達州市自亮“家 丑”、自我糾偏，大面積召回調(diào)整履職不力的第一書記。同時制 定第一書記選任、管理、考核、保障、獎懲“1+5”配套政策體 系和巡回督導、召回問責等剛性制度，把導向立起來，讓規(guī)矩嚴 起來，從嚴從實選準管好第一書記，有效激勵第一書記扎根脫貧 攻堅第一線，履職盡責發(fā)揮作用。汪洋副總理對達州的做法給予 充分肯定并作出重要批示，要求各地學習借鑒。本期轉發(fā)達州市 的典型做法，供學習借鑒，并請各級各部門組織貧困村第一書記 認真學習，做好工作。帶領群眾搞起了山羊養(yǎng)殖。據(jù)統(tǒng)計，全市第一書記累計帶動投入 扶貧資金、物資折合 億元，帶領實施完成扶貧項目 356 個，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè) 萬畝。在生活保障方面，生活費按每人每個工作日 80 元補助，交 通費用據(jù)實報銷，開設“自助廚房”，為第一書記提供必要的生 活條件。每年面向第一書記開展“五個一”關愛行動（1 次普遍 輪訓、1 次談心談話、1 次健康體檢、1 次關懷慰問、辦理 1 份 意外傷害保險）。在職務晉升方面，要求市縣在提拔副科級以上領導干部時，貧困村“第一書記”須優(yōu)先考核并占一定比例。宣漢縣堅持“凡 提拔必下、凡新進必下、凡后備必下”的第一書記準入條件。在 開江縣，已有 5 名表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書記或駐村干部得到先行提拔 重用，待駐村期滿后再到新崗位任職。由于“思路上有高參、資金上有兜底、項目上有后盾”，第一書記們在貧困群眾面前的威信漸漸立了起來，第一書記示范引 領、村級班子團結協(xié)作、干部群眾凝心共進的局面逐步形成，全 市基層黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力得到增強?！拔鍌€一批”作答脫貧大考李長文2016年01月18日10:54來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)7017萬，這是現(xiàn)行標準下中國農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。按照2020年全部實現(xiàn)脫貧的目標，中國每年要減貧1200萬人。時間緊，任務重，如何才能按期完成？2015年10月16日，國家主席習近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。隨后，“五個一批”的脫貧措施被寫入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，經(jīng)中共中央政治局會議審議通過。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批關鍵詞：整村推進，貼息貸款“制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》“私人定制”發(fā)展項目。未來五年，扶貧攻堅戰(zhàn)將從“整縣推進”轉向“整村推進”和“整戶推進”。隨著“扶貧目標、扶貧任務、扶貧資金、扶貧權責”權限“四到縣”，項目發(fā)展更接“地氣”——以貧困村和貧困人口的資源、承受能力促進項目落地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，如推動電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程等，達到“一村一品”“一戶一項”。資金向貧困地區(qū)傾斜。國務院扶貧辦公室主任劉永富介紹，2015年國家投入扶貧專項資金420億元。在今后五年，國家和各省區(qū)市都將大幅度提高扶貧專項資金比例。對于已經(jīng)建檔立卡的貧困人群，目前國家已經(jīng)提供5萬元以下3年以內(nèi)的財政貼息貸款，用于發(fā)展通過論證的脫貧項目。此外，國家還將在貧困地區(qū)設立扶貧再貸款，其優(yōu)惠幅度將超過支農(nóng)再貸款，并將扶貧小額信貸大規(guī)模推廣到戶，為貧困地區(qū)、貧困人群發(fā)展項目提供源頭活水。易地搬遷脫貧一批關鍵詞：6000億元，1000萬人“對居住在生存條件惡劣、生態(tài)脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》讓貧困人口搬得出、穩(wěn)得住。未來五年，中國將有1000多萬人通過易地搬遷脫貧。根據(jù)自愿和因地制宜原則確定安置方式，在移民新村、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等區(qū)域集中安置，或采取“插花”等方式分散安置，或通過進城務工、投親靠友等途徑自行安置。由政府根據(jù)個人情況確定住房建設標準，并享有與當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?，確保搬遷人口在新的生活環(huán)境中穩(wěn)得住。讓搬遷人口能致富。國家將投入6000億元資金安置易地搬遷人口，并將因人而異提高收入水平——對主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群，在養(yǎng)殖、林果、設施蔬菜等產(chǎn)業(yè)上加以扶持，提高經(jīng)營性收入；對有條件的地方，引進有實力的企業(yè)，通過土地流轉，提高財產(chǎn)性收入水平；對外出務工的群眾，加大技能培訓力度，提高就業(yè)能力，增加工資性收入。生態(tài)補償脫貧一批關鍵詞：首次提出，重點機制 “國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。”——《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》生態(tài)補償是中央首次提出的扶貧新理念。國務院扶貧辦公室政策法規(guī)司司長蘇國霞對此有這樣的闡釋：“這次是第一次結合生態(tài)保護脫貧，將生活在生態(tài)脆弱地區(qū)、搬不走的建檔立卡的貧困人口，轉化為生態(tài)保護人員、護林員，領取工資?！蓖ㄟ^生態(tài)保護脫貧是今后扶貧工作的重點機制，除了結合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為護林員等生態(tài)保護人員外，國家還將調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展教育脫貧一批關鍵詞：公平優(yōu)質(zhì)，職業(yè)教育“加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》推動教育公平優(yōu)質(zhì)。國家教育經(jīng)費將向貧困地區(qū)、基礎教育傾斜，一方面，改善貧困地區(qū)辦學條件，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校，加強標準化和寄宿制學校建設，普及高中階段教育，對于已經(jīng)建檔立卡的貧困學生，實施普通高中免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費。另一方面，穩(wěn)定貧困地區(qū)教師隊伍，落實連片特困地區(qū)教師生活補助，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，讓貧困地區(qū)學校留得下、穩(wěn)得住教師。大力發(fā)展職業(yè)教育。扶貧先扶智，治貧先治愚。對于貧困家庭來說，培養(yǎng)出一個孩子，就可能給全家人的生活帶來巨大改變?！凹訌娪袑I(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準”，這是《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出的扶貧新路徑。此外，職業(yè)院校和技工學校還將與企業(yè)扶貧相結合，重點招收貧困家庭子女，開展訂單式培養(yǎng)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。社會保障兜底脫貧一批關鍵詞：應保盡保，2000萬人“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》保證一個不掉隊。前幾種方式能夠解決目前7017萬貧困人口中的5000萬人脫貧，而剩余的2000余萬人口多是完全或部分喪失勞動能力的。針對這些貧困人口，國家將以政策性兜底的方式助力，對于符合條件納入低保范圍的貧困家庭，做到應保盡保。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為：“實行社保政策兜底脫貧，能夠保證貧困群眾一個不掉隊?！奔訌娽t(yī)療保障力。在一些貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的比例超過40%。因此，讓貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧，就成為加強生活保障的重中之重。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自付費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。“五個一批是一種列舉和思考，但又不僅僅局限于此?！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富說，隱含其中的因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的分類施策思想，是對7000余萬貧困人口的精準施策，也是扶貧開發(fā)的破題之道。