【正文】 要組成部分，全面推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出重點、強化措施、狠抓落實，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證。（一）加強教育，提高農(nóng)村基層黨員和干部廉潔從政的自覺性一是以鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人為重點，不斷加強和深化反腐倡廉教育。把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和理想信念、從政道德及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，黨紀(jì)條規(guī)、國家法律法規(guī)和《江西省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定》納入黨員、干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，組織開展經(jīng)常性的反腐倡廉教育活動。二是加強黨員經(jīng)常性教育，制定教育計劃，編寫簡易讀本，錄制以展示本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉潔奉公、勤政為民為主要內(nèi)容的教育片開展典型示范教育，發(fā)揮報刊、電視、廣播等媒體的作用，對農(nóng)村黨員干部開展經(jīng)常性的教育。三是大力推動廉政文化進農(nóng)村、進家庭活動，通過傳唱廉政歌曲、演講廉政故事、編排廉政文藝節(jié)目等形式，開展群眾性精神文明創(chuàng)建和家庭助廉活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。要做到靜態(tài)的宣傳資料與動態(tài)活動相結(jié)合，使廣大農(nóng)村基層黨員干部在寓教于樂中受到啟迪,思想得到升華。四是要加強警示教育，深刻剖析已查辦的農(nóng)村基層典型腐敗案件，以案說法，以案明紀(jì)。通過形式多樣的宣傳教育，營造崇廉尚廉的良好氛圍，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)。（二）健全制度，從源頭上防治農(nóng)村基層的不正之風(fēng)和腐敗問題關(guān)于制度建設(shè)，楊森同志剛才作了部署。要制定的制度很多，制度建設(shè)要有針對性，總的要求是：一是把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度體系，探索從源頭上加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。要以管好“錢”、“權(quán)”、“物”為重點，著力在規(guī)范程序、健全規(guī)程上下功夫，在簡便可操作上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度建設(shè)要圍繞規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)來制定和完善；基層站所的制度建設(shè)重點是提高服務(wù)水平、增加辦事透明度、方便群眾生產(chǎn)生活；村一級的制度建設(shè)著重是完善和落實村民代表大會制度等的各項規(guī)定，主動接受村民監(jiān)督及程序性制度。二是健全完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。要把加強農(nóng)村財務(wù)管理作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。農(nóng)村財務(wù)管理是最容易出問題、群眾最關(guān)心和意見最大的地方。要規(guī)范完善村財鄉(xiāng)管制度，建立健全村級財務(wù)公開、民主理財?shù)蓉攧?wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理程序。要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和基層站所黨員、干部崗位責(zé)任制、請銷假制等相關(guān)工作制度和規(guī)定。要完善相關(guān)規(guī)章制度,完善“一事一議”制度，杜絕各種面向農(nóng)村的亂收費、亂攤派。三是要拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，選齊配強鄉(xiāng)村紀(jì)檢委員，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到村一級，鄉(xiāng)村兩級要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人?？傊?，要通過不斷推進體制機制制度創(chuàng)新，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件，建立健全基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制。（三）強化監(jiān)督，促使農(nóng)村基層黨員干部正確行使權(quán)力加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須強化對農(nóng)村基層黨員、干部的監(jiān)督。要健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，堅持黨員代表會議制度和黨內(nèi)民主生活會制度，落實重大事項、重要決策和大額度資金使用集體決策制度，推進基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，通過招投標(biāo)方式落實支農(nóng)項目。加大“一卡通”等的實施力度，確保各類涉農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。堅決糾正在農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金、扶貧救災(zāi)資金、移民資金、政府直補農(nóng)民專項資金等涉農(nóng)資金管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的行為。要圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點難點問題，如土地、財務(wù)等問題開展監(jiān)督檢查，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況開展監(jiān)督檢查，確保基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。要深入推進政務(wù)、村務(wù)公開，從有限公開、辦事結(jié)果公開向全方位、全過程公開發(fā)展，由滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)向保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)延伸。要積極實行黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要著重公開有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施及落實情況；村務(wù)公開要以財務(wù)公開為重點，規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序和時間；基層站所辦事公開要緊緊抓住與人民群眾利益密切相關(guān)又最容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點問題，如實公開、經(jīng)常公開。要拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)村經(jīng)營管理站、村級紀(jì)檢委員、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等內(nèi)部監(jiān)督主體的作用，整合各類監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力；充分運用民主評議、質(zhì)詢聽證、述職述廉、廉政承諾、誡勉談話等監(jiān)督形式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題。（四）從嚴(yán)懲治，認(rèn)真糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益和權(quán)益的行為懲治既是嚴(yán)明紀(jì)律的有力手段，也是有效預(yù)防腐敗的重要措施。當(dāng)前，要重點落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障和“三免一補”政策，堅決杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費行為；要重點落實農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；解決土地征用中侵害農(nóng)民群眾合法利益問題，促進對被征地農(nóng)民的合理補償機制的實施。要切實保障農(nóng)民的民主權(quán)益，堅決制止損害農(nóng)民權(quán)益的各種行為，確保農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。要嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)為親友謀取不正當(dāng)利益案件，涉及農(nóng)民負擔(dān)惡性案件，支持、利用家族宗族勢力干擾或侵犯農(nóng)民民主權(quán)利案件，選舉中賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、基層站所黨員、干部作風(fēng)方面存在的突出問題和以權(quán)謀私、與民爭利的行為。要認(rèn)真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點和規(guī)律，抓住苗頭、分析原因，力求查處一起案件，解決一類問題，教育一批干部，不斷提高查辦案件的綜合效果。要高度重視和改進信訪工作，進一步推行和完善“干部下訪”和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，加大信訪聯(lián)查中心試點工作力度，依法依紀(jì)、及時合理地處理農(nóng)民群眾的訴求，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，把問題解決在農(nóng)村基層和萌芽狀態(tài)。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的各項任務(wù)落到實處加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意義重大，任務(wù)繁重而艱巨。各地各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施辦法》和《農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》提出的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、工作內(nèi)容、工作保障及黨員、干部的行為的要求和規(guī)范，指導(dǎo)我市今后一個時期開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處。（一）上下聯(lián)動、齊抓共管，形成抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體合力。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)域多，牽涉多個有關(guān)部門和配合單位，今年5月份，市紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)分工的通知》（鷹紀(jì)發(fā)〔2007〕7號），將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)明確為79項重點工作任務(wù)，分解落實到20多個部門，每項工作確定了一個牽頭部門、一個或多個配合部門。牽頭部門要認(rèn)真履行以下職責(zé)：每年年初根據(jù)工作要求，確定工作時間、工作重點和措施；圍繞任務(wù)的落實，組織協(xié)調(diào)配合部門開展調(diào)研、專項檢查等，每半年向聯(lián)席會議報告一次工作進展情況，年底向聯(lián)席會議辦公室報送工作總結(jié)。配合部門要履行以下職責(zé)：認(rèn)真落實工作計劃中分配給本部門的各項任務(wù)，適時綜合報送工作進展情況；向有關(guān)部門或聯(lián)席會議提出相關(guān)工作的意見和建議。各相關(guān)部門要對照鷹紀(jì)發(fā)〔2007〕7號文件要求，查缺補漏，市紀(jì)委年底將對各牽頭單位工作任務(wù)落實情況進行檢查、通報。抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，縣（市、區(qū)）委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性和承上啟下的作用，要制定工作計劃，明確責(zé)任，抓好落實。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將責(zé)任制延伸到村級黨組織，明確農(nóng)村基層黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層有責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負責(zé)的良好局面。（二）區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，因地制宜地推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時，必須堅持一切從實際出發(fā)，從本地的鄉(xiāng)情、村情出發(fā)，從推進基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，因地制宜，把上級政策與本地實際結(jié)合起來，研究提出相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和具體政策措施，努力使各項工作措施切合本單位的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，切合干部群眾的思想狀況。各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局要全面了解和把握本地農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況，及時發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，對不同情況給予分類指導(dǎo)，有什么問題解決什么問題。對工作搞得好的，要進行表彰，推廣他們的做法和經(jīng)驗；對工作開展不力的，要批評教育，督促有關(guān)部門和單位予以糾正，必要時也可進行通報；對工作不認(rèn)真或在工作中弄虛作假、損害農(nóng)民群眾利益引起群眾不滿、造成負面影響的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。（三）強化督查，嚴(yán)格考核，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。要扎實開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)督查考核活動，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施等環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要定期組織監(jiān)督檢查，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一自查，縣（市、區(qū)）各半個月一巡查，全市每月一檢查、半年一講評、一表彰”的市、縣、鄉(xiāng)三級督查考核機制。市級檢查采取各縣（市、區(qū)）自薦一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，隨機抽查12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的辦法，對被檢查單位的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行實地查看，通過座談討論和現(xiàn)場點評的形式進行，對檢查排名倒數(shù)幾名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行通報批評，并對其主要負責(zé)人實行誡勉談話。今年年底，省里要對我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行檢查，檢查結(jié)果要在全省通報，這里我先給大家打好招呼，如果因哪個地方的工作沒做好導(dǎo)致鷹潭市被通報，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記的責(zé)任，同時，也要追究縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記的責(zé)任。市直及條管責(zé)任單位不行動的，沒有按照省紀(jì)委《關(guān)于省直垂直管理部門與地方紀(jì)委共同抓好基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見》抓工作落實的，也同樣在全市進行通報，并向省紀(jì)委和其上級主管部門書面通報。（四）抓好隊伍、提高素質(zhì)，為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供組織保證。全面加強鄉(xiāng)村紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，根據(jù)人員變動情況，及時選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、公道正派、清正廉潔的優(yōu)秀干部充實到紀(jì)檢隊伍，不斷優(yōu)化干部隊伍整體素質(zhì)?！按蜩F先要自身硬”，鄉(xiāng)村紀(jì)檢干部要充分認(rèn)識肩負的責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，把“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀貫穿到紀(jì)檢工作的全過程，提高勝任本職工作的能力。要有所為、有所不為，不該說的不說，不該去的地方不去、不該參與的活動不加入，做到清正廉潔，秉公執(zhí)紀(jì)。同時，工作中要善于處理好三方面的關(guān)系。一是處理好紀(jì)檢工作與中心工作的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要將主要精力用在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀(jì)檢工作、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上，不能種了別人的田，荒了自己的地。另一方面要圍繞大局動足腦筋、用足精力，搞好服務(wù)工作。二是處理好主管與分管的關(guān)系。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任同級黨委副書記，在主管紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時，又分管了其他工作，要明確主管工作與分管工作是可以相互促進、相得益彰的。要堅決做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，遇到問題不推不拖，埋頭苦干、踏實工作，以實實在在的工作業(yè)績贏得人民群眾的信任。三是處理好主角與配角的關(guān)系。在紀(jì)委班子中，紀(jì)委書記是主角。但在同級黨委中，相對于黨委書記而言，紀(jì)委書記又是配角。作為主角，要善于團結(jié)帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察的同志共同做好工作，要堅持原則，認(rèn)真履行職責(zé)。如果想做“老好人”，不敢或不愿意執(zhí)紀(jì)，那么紀(jì)委及本人就沒有作為，也沒有地位，也就樹立不了威信。作為配角，要處理好與黨委“一把手”的關(guān)系，當(dāng)好主要領(lǐng)導(dǎo)的參謀與助手，取得黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取紀(jì)檢工作匯報，努力創(chuàng)造紀(jì)檢干部良好工作的工作條件和生活條件，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有牌子、有辦公地點、有辦公設(shè)施、有工作目標(biāo)任務(wù)、有專門工作經(jīng)費、有各種規(guī)章制度、有完整檔案資料，各項工作步入正規(guī)化。同志們，黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)，在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，發(fā)揮著重要作用，廣大基層工作者任重道遠。我們要把握形勢，開拓進取，扎實工作，不斷推進全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效，為實現(xiàn)鷹潭超常發(fā)展做出更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。