【正文】 力，有力地推進(jìn)了跨越發(fā)展，取得了豐碩的認(rèn)識成果、實(shí)踐成果和制度成果。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于把科學(xué)發(fā)展理念貫徹落實(shí)到每個基層黨組織，植根于每名黨員頭腦之中；有利于抓好各項(xiàng)整改落實(shí)和后續(xù)工作，兌現(xiàn)向群眾作出的承諾；有利于健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)各級黨組織和廣大黨員把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中激發(fā)出的熱情，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的持久動力和自覺行動。第二，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是加快開創(chuàng)新一輪追趕跨越新局面的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我市正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。體現(xiàn)在：面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式與跨越發(fā)展、加快發(fā)展的“雙重任務(wù)”；面臨高基數(shù)上大跨越與進(jìn)位爭先難度加大的內(nèi)外“雙重挑戰(zhàn)”；面臨上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對海林實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的“雙重期望”。這個關(guān)鍵期，必須緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員干部，堅(jiān)定跨越發(fā)展的總戰(zhàn)略不動搖，完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的決心不動搖，加大工作落實(shí)力度，提高工作效率，加快開創(chuàng)追趕跨越新局面。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是要進(jìn)一步發(fā)揮基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，激發(fā)黨員隊(duì)伍的活力，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員干部以主場主角、決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，為推進(jìn)海林跨越發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。第三，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的需要。近年來，我市通過連續(xù)開展“作風(fēng)建設(shè)年”、“作風(fēng)建設(shè)深化年”和各種形式的解放思想、大下基層等活動，推進(jìn)黨建工作活力和創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。但不容忽視的是，一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)、服務(wù)群眾水平不夠高、發(fā)揮作用不夠明顯等問題仍較為突出；重部署、輕督促，工作拖拉、效率不高，行政不作為、亂作為等問題還不同程度存在。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，將有利于各級黨組織和廣大黨員干部找準(zhǔn)問題、認(rèn)清差距；有利于增強(qiáng)憂患意識，激發(fā)基層活力、提高黨員素質(zhì)；有利于增強(qiáng)機(jī)遇意識，活躍基層、打牢基礎(chǔ)、提升水平；有利于增強(qiáng)爭創(chuàng)意識，用改革創(chuàng)新精神提升基層黨建工作科學(xué)化水平，在更高層面上推進(jìn)“強(qiáng)基工程”。二、圍繞中心、服務(wù)大局，在創(chuàng)先爭優(yōu)中全面開創(chuàng)追趕跨越新局面 圍繞中心、服務(wù)大局，是黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則。就黨建抓黨建，黨建工作只會“體內(nèi)循環(huán)”；就活動搞活動，其價值和作用就會大打折扣。我市的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，必須以正在做的事情為中心，把“推進(jìn)跨越發(fā)展、加快振興崛起、讓人民生活更美好”，作為最大的實(shí)踐和最需要取得的實(shí)效。以“創(chuàng)”促發(fā)展，以“爭”干一流，在工作的提升進(jìn)步中，彰顯基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進(jìn)而切實(shí)在全市樹立起創(chuàng)先爭優(yōu)意識、提升進(jìn)位意識，在“三高”的基礎(chǔ)上，確保我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)建設(shè)、黨建等各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全省前列、勇爭全國一流。海林具備這樣的機(jī)遇、條件和實(shí)力，我們應(yīng)該有這個雄心壯志。概括講就是立志“四個勇當(dāng)”。（一）勇當(dāng)解放思想的先行者。發(fā)展領(lǐng)跑，首先是思想領(lǐng)先?！八枷牖钴S、理念超前”，一向是海林干部的鮮明特征；用解放思想統(tǒng)領(lǐng)全局，一向是海林抓工作的特色之舉。在新一輪跨越發(fā)展中，海林必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地走在解放思想的最前列，始終勇于用新信念、理念、觀念指導(dǎo)實(shí)踐，善于用新思想、思維、思路破解難題，敢于用改革、開放、創(chuàng)新的舉措謀求突破。當(dāng)前，推進(jìn)解放思想要著力抓住“三個關(guān)鍵”。一要重塑趕超精神。其內(nèi)涵就是面對成績永不自滿、永不懈怠、永爭一流，面對新問題善于創(chuàng)新、勇于突破、長于解決，面對挑戰(zhàn)競爭堅(jiān)定信心、敢于過招、敢于爭取勝利。衡量標(biāo)準(zhǔn)就是能否做到“三個一”即 “堅(jiān)定一個目標(biāo)”，就是堅(jiān)定“追趕跨越、振興崛起，建設(shè)北方生態(tài)文明城”的目標(biāo)不動搖?！氨３忠粋€速度和質(zhì)量”，就是以GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和民生改善等主要發(fā)展指標(biāo)，保持較大增幅，持續(xù)“領(lǐng)跑牡丹江、領(lǐng)先黑龍江”?！办柟桃粋€位次”，就是在全省“十強(qiáng)縣”乃至全國百強(qiáng)縣排名中連年進(jìn)位，明年要力爭沖刺“前三名”，到2015年進(jìn)入全國“百強(qiáng)縣”。從上半年指標(biāo)看，盡管實(shí)現(xiàn)過半，但倍加艱辛，實(shí)現(xiàn)超全年，壓力仍然很大，不能有絲毫放松懈怠。全市上下要認(rèn)清形勢，咬定目標(biāo)，采取超常手段，堅(jiān)決完成。二要強(qiáng)化機(jī)遇意識。圍繞編制“十二五”規(guī)劃，放開思維，大膽謀劃，積極對接，在搶抓機(jī)遇中贏得發(fā)展先機(jī)。要緊緊抓住中央提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、財(cái)源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳型、環(huán)保型、高科技項(xiàng)目；緊緊抓住我省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”實(shí)施“十大工程”的機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目包裝，爭取在全省率先干出樣子；緊緊抓住我省加快小城鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，加快城市升級，整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快打造北方生態(tài)文明城；緊緊抓住申報國家級開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，加快園區(qū)升級，打造“三型園區(qū)”；緊緊抓住建設(shè)“大牡丹江、新牡丹江”戰(zhàn)略的契機(jī)，在基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、金融服務(wù)等方面，加快推進(jìn)同城化進(jìn)程；緊緊抓住牡丹江“超千破百”和我市良好發(fā)展態(tài)勢的機(jī)遇，順勢而為、乘勢而上，全面開創(chuàng)新一輪追趕跨越新局面。三是繼續(xù)解放思想。解放思想不是一勞永逸的。思想是否解放，必須以形勢作參照，用實(shí)踐去回答。我們要創(chuàng)新載體、活化形式，分層次、分階段、有針對性、持續(xù)不斷地開展解放思想大討論活動。當(dāng)前，要圍繞“加快發(fā)展、全方位提檔升級”開展解放思想和學(xué)習(xí)討論活動。要堅(jiān)持黨組織帶頭，群團(tuán)組織和社會各界廣泛參與，明確責(zé)任、突出重點(diǎn)地把學(xué)習(xí)討論活動抓實(shí)。各部門要結(jié)合本職，聯(lián)系實(shí)際，重點(diǎn)在如何實(shí)現(xiàn)跳躍式、大跨步、超常規(guī)發(fā)展上深入思考和進(jìn)行討論。學(xué)習(xí)討論的過程，也是解放思想、傾聽民意、狠抓落實(shí)的過程。要敞開門聽意見、下基層抓落實(shí)，切實(shí)做到在發(fā)展實(shí)踐中解放思想、提升素質(zhì)，使解放思想始終成為引領(lǐng)跨越發(fā)展的“金鑰匙”，推動各項(xiàng)工作的“總閥門”，加速跨越發(fā)展的“不竭之源”。（二）勇當(dāng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。就是要在三年跨越路徑的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)探索依靠內(nèi)生動力，善于借助外力，具有廣泛代表性的后發(fā)崛起之路。一是堅(jiān)定不移地走跨越發(fā)展之路。總量小、速度慢的最大市情實(shí)際，注定我們要走超常規(guī)、追趕型、跨越式發(fā)展之路。除此之外，別無它途。在“十二五”乃至更長的時間內(nèi)，海林的發(fā)展速度不能慢、工作標(biāo)準(zhǔn)不能降，只能更好更快、更大跨越。二是堅(jiān)定不移地走開放型發(fā)展之路。始終堅(jiān)持全面開放、全方位開放、全民開放，大力引進(jìn)先進(jìn)思想，引來優(yōu)秀人才，引進(jìn)外來生產(chǎn)要素，動員一切可以動員的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的對外開放新格局。強(qiáng)調(diào)的是要始終把招商引資、總部經(jīng)濟(jì)當(dāng)作全市工作的主業(yè)，任何時候都放松不得，都必須始終牢牢抓在手上。民營經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步深入研究，加快提升發(fā)展水平。三是堅(jiān)定不移地走改革型發(fā)展之路。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革舉措的協(xié)調(diào)性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性、改革成果的共享性，加快形成有利于推動科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。四是堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新型發(fā)展之路。高度重視學(xué)習(xí)研究上級的方針政策，積極借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究，做到上級政策具體化、外地經(jīng)驗(yàn)本地化、本地工作特色化、施政行為規(guī)范化。鼓勵、引導(dǎo)和支持體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，用新觀念研究新情況，用新思路落實(shí)新任務(wù)，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面。五是堅(jiān)定不移地走和諧幸福型發(fā)展之路。全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)，千方百計(jì)改善民生，妥善處理好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。通過發(fā)展，增加物質(zhì)財(cái)富、改善人民生活、保障公平正義、促進(jìn)社會和諧。（三）勇當(dāng)和諧社會建設(shè)的新樣板。解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。短時間內(nèi)，我們可能成為不了全省綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市。但通過努力，一定可以成為對民生問題最重視的城市，一定能夠成為讓老百姓感到最幸福的城市。這一目標(biāo)與實(shí)力窮富不成正比，主要取決于執(zhí)政理念和主觀努力。我們有信心，用三年的時間，在以下四個方面走在全省民生建設(shè)的前列。一要讓群眾生活更殷實(shí)，成為全省人均收入較高的城市之一。通過深入開展全民創(chuàng)業(yè)、培育富民產(chǎn)業(yè)、壯大民營經(jīng)濟(jì)、繁榮第三產(chǎn)業(yè)、合理做好二次分配等有效舉措，堅(jiān)定不移地實(shí)施“三個倍增”計(jì)劃，千方百計(jì)增加群眾收入。確保到2013年公務(wù)人員收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入全部進(jìn)入全省前列。二要讓群眾居住更舒適，成為全省最宜居的城市之一。牢牢鎖定建設(shè)北方生態(tài)文明城的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地抓好城市升級。從明年起，啟動新一輪三年棚戶區(qū)改造、泥草房改造、綠化林海大地攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步明晰落實(shí)新一輪“五城同創(chuàng)”戰(zhàn)略任務(wù)，戰(zhàn)略性布局城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村集群式建設(shè)工作，確保三年內(nèi)完成中心區(qū)改造任務(wù)，兩年內(nèi)讓所有農(nóng)民住上磚瓦房。讓生活在海林的群眾自豪、走出海林的人留戀、海林以外的人向往。當(dāng)前，要突出抓好互通區(qū)廣場、福利街打通、棚戶區(qū)改造、綠化美化等重點(diǎn)工作，年內(nèi)必保成功創(chuàng)建國家園林城。三要讓群眾身感更安全，成為全省最安全的城市之一。更加緊迫、更加自覺地把創(chuàng)建全國平安縣抓在手上。以對群眾高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，進(jìn)一步加大對違法犯罪的打擊力度，加強(qiáng)社會治安綜合治理，加大建筑工地、校園周邊、道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，深入開展好“大接訪”活動，加快構(gòu)建更符合時代要求、群眾樂于接受的利益訴求渠道。四要讓群眾活得更有尊嚴(yán)，成為全省最具公平正義誠信的城市之一。通過加大政府投入、完善慈善機(jī)制、開發(fā)公益崗位等辦法，不斷提高對困難群體保障救濟(jì)水平；通過統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生等公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，打造城鄉(xiāng)群眾公平發(fā)展起點(diǎn)；通過誠信社會建設(shè)，統(tǒng)一內(nèi)外優(yōu)惠政策，激活各類民間投資主體。實(shí)現(xiàn)以上四個目標(biāo)，必須堅(jiān)持做到以下兩點(diǎn)：一方面，在投入上要舍得“真金白銀”。利民實(shí)事要堅(jiān)持開展、強(qiáng)力推進(jìn)，要擠干水分、確保實(shí)效。發(fā)改、財(cái)政等部門牽頭研究，合理確定出市鄉(xiāng)兩級政府對民生的投入比例，列入政府支出預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加，實(shí)打?qū)嵉匕衙裆度胱ピ谑稚?。不允許用普惠政策、上級匹配代替本級投入，不允許搞“中看不中用”的政績工程。另一方面，在考核上要勇于“來真的動硬的”。把解決民生問題列為重要考核指標(biāo)，重點(diǎn)看是否對群眾動真情、是否對解決問題下真力，是否贏得群眾的真信賴。（四）勇當(dāng)良好風(fēng)氣的倡導(dǎo)者和踐行者。圍繞保持和弘揚(yáng)優(yōu)良的黨風(fēng)、法制高效的政風(fēng)、純樸向善的民風(fēng)，著力抓好四個方面的載體。一是結(jié)合實(shí)際抓好創(chuàng)先爭優(yōu)。根據(jù)各級黨組織的實(shí)際情況和黨員的崗位特點(diǎn)，分類確定和設(shè)計(jì)載體活動。鎮(zhèn)村級黨組織要以新農(nóng)村建設(shè)為主題，深入開展“雙建雙爭”、黨員承諾等載體活動；社區(qū)黨組織要以構(gòu)建和諧社區(qū)為主題，深入開展“五進(jìn)社區(qū)”、志愿者服務(wù)等載體活動；黨政機(jī)關(guān)黨組織要以服務(wù)發(fā)展和保障民生為主題，深入開展打造“五型”機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型、效能型、節(jié)約型、清潔型、服務(wù)型）、“黨員先鋒號”等載體活動。學(xué)校、企業(yè)等黨組織也要從實(shí)際出發(fā)，精心設(shè)計(jì)各具特色、靈活多樣的載體活動。二是持續(xù)深入地開展作風(fēng)建設(shè)深化年。要將“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與正在開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動結(jié)合起來。以“大下基層，深入一線”活動為載體，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良傳統(tǒng)，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，迅速掀起新一輪大下基層、服務(wù)群眾，促進(jìn)發(fā)展的熱潮。特別是黨員干部要身體力行，率先垂范，走在抓招商、上項(xiàng)目第一線，走在保穩(wěn)定、促和諧的最前沿，用作風(fēng)樹形象、用作風(fēng)促工作。三是扎扎實(shí)實(shí)地開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。把學(xué)習(xí)型組織建設(shè)作為“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，圍繞“打造學(xué)習(xí)型城市、建設(shè)書香海林”，不斷拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域、創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。加強(qiáng)學(xué)習(xí)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善考學(xué)、評學(xué)、述學(xué)等機(jī)制，加大黨員干部的培訓(xùn)力度，加快打造一支素質(zhì)高、思想新、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。四是卓有成效地抓好“三大工程”。圍繞“素質(zhì)升級、文化培育和凝聚力”三個重點(diǎn)，通過發(fā)揮組織優(yōu)勢和民間團(tuán)體作用，深入開展“唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言、學(xué)先進(jìn)”、“激情奮斗，激情城市，激情創(chuàng)業(yè)”和各類文化廣場等活動，有效地把群眾組織起來、凝聚起來，提高對群眾的管理教育水平，培育良好社會風(fēng)氣。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動取得扎實(shí)成效“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動不是臨時性、階段性工作，而是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性任務(wù)。各級黨組織要將其擺上突出位臵，周密部署，精心安排，確?；顒映尚АＲ皇菑?qiáng)化責(zé)任求實(shí)效。市委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好活動的組織實(shí)施，特別是部門主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)地抓好各個環(huán)節(jié)的落實(shí)，率先垂范，當(dāng)好榜樣，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。二是營造氛圍求實(shí)效。宣傳部、廣電局等部門要充分發(fā)揮部門職能作用，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大意義和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要積極選樹基層先進(jìn)典型，通過組織多種形式的學(xué)榜樣、趕先進(jìn)活動，引導(dǎo)基層黨組織和黨員找差距、定目標(biāo)、抓提高，努力在全社會形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。三是督辦考核求實(shí)效。創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢委、督查局等有關(guān)部門，要采取聽取匯報、專題調(diào)研、交流座談等形式，加強(qiáng)對活動重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，及時總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，跟蹤研究解決問題。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動納入各單位績效考評的重要內(nèi)容，作為考核評價黨員干部的重要依據(jù)，對成效明顯的單位進(jìn)行通報表彰，對那些走過場、搞花架子、成效不明顯的單位進(jìn)行通報批評。同志們，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是全黨政治生活中的一件大事，是各級黨組織抓好當(dāng)前工作的總抓手。全市各級黨組織和廣大黨員干部，要把創(chuàng)先爭優(yōu)作為一種目標(biāo)追求，一種思想作風(fēng)，一種精神境界，一種政治責(zé)任，從身邊的事干起、手中的事抓起，在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成本職工作中成就自身價值、樹立良好形象，助推海林開創(chuàng)新一輪追趕跨越、領(lǐng)跑爭先新局面！