【正文】 政策和考核力度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。，%；工業(yè)產(chǎn)值（不變價(jià)）（新口徑），%；（新口徑），%；從業(yè)人員533971萬人（新口徑），%,相當(dāng)于全市農(nóng)村人均收入1250元，占農(nóng)村人均純收入的56%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納的稅金和工業(yè)產(chǎn)值分別占縣（市）%和工業(yè)產(chǎn)值的54%。2001年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然保持了持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。，%；工業(yè)產(chǎn)值（不變價(jià)），%；，%；，%，%，均高于全市、全省發(fā)展水平。我市改革開放20多年來的實(shí)踐進(jìn)一步地證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的格局，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了地方稅收，活躍了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)渠道，安置了下崗職工，改善了人民生活，為社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已由“八五”高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬盼濉焙徒窈蟮某掷m(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是經(jīng)過二次創(chuàng)業(yè)，已由多輪驅(qū)動(dòng)、多軌運(yùn)行向個(gè)私經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)方向發(fā)展，由“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”零星分散的經(jīng)營(yíng)向小城鎮(zhèn)和園區(qū)集中聯(lián)片發(fā)展，由粗放經(jīng)營(yíng)向科技密集型集約化和特色產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。二、目前存在的主要困難和問題經(jīng)過20多年的努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)奠定了一定的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是我國(guó)加入WTO后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展又一次面臨著新的的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。然而，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益已不能適應(yīng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增幅下降，出口交貨值增幅下降、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力減緩，工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯少。原來多年存在和遺留下來的整體素質(zhì)不高，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，融資、用地難等問題尚未得到解決的情況下，最近又出現(xiàn)了一些新的困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的困難和問題。從2002年1月1日起，國(guó)家財(cái)政和國(guó)家計(jì)委正式行文取消收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)。這將影響到143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的300多名用管理費(fèi)發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室工作人員的穩(wěn)定，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的正常運(yùn)行。鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)不多，規(guī)模小、技術(shù)含量低；二產(chǎn)業(yè)科技含量低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，且穩(wěn)中有降；三產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革步伐緩慢。改革手續(xù)繁瑣、政策不配套、改革成本高等一系列影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和體制創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)，有待于進(jìn)一步地突破和給于解決。4發(fā)揮更好地作用。這就要求我市各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要抓住我國(guó)加入WTO和中央實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹省第七次黨代會(huì)精神，圍繞我市“十五”計(jì)劃，特別是要結(jié)合各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各地的縣域優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)中再創(chuàng)新績(jī)。要努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好地環(huán)境（1）在機(jī)構(gòu)改革中，要繼續(xù)加強(qiáng)和穩(wěn)定各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門。要堅(jiān)決按照省政府的要求“穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定政策，穩(wěn)定干部”。確保市委、市政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項(xiàng)措施和扶持政策能夠落實(shí)到基層。建議在今后一段時(shí)期要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室的建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理宏觀經(jīng)濟(jì)工作的作用。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，明確3——5名人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室人員并納入編制，其工資和工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。（2）著力抓好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后一段時(shí)期要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展。要圍繞我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育一批一頭連市場(chǎng)，一頭連千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的大舞臺(tái)。二是積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展科技含量高，附加值高的的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是加大內(nèi)引外聯(lián)力度，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提升和改造傳統(tǒng)的建材、食品加工、旅游工藝品、紙制品、塑料制品、服裝加工、環(huán)保產(chǎn)品、精細(xì)化工等行業(yè)，增強(qiáng)這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和提高其經(jīng)濟(jì)效益。四是圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來支撐小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。（3）進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府云政發(fā)（2001）123號(hào)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的意見》，要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心，因地制宜，因企施策，放手讓農(nóng)村基層干部群眾從實(shí)際出發(fā)，探索和選擇企業(yè)改制的形式、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式。對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中的難點(diǎn)、重點(diǎn)，建議市政府組織市屬有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研和認(rèn)真“會(huì)診”，按照解放思想、實(shí)事求是、積極支持、分類指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步規(guī)范的原則，采取多種形式、多制并舉。鼓勵(lì)大膽探索，勇于創(chuàng)新，注重實(shí)效，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和二次創(chuàng)業(yè)。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善扶持政策。在地縣機(jī)構(gòu)改革中，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的相對(duì)穩(wěn)定。要按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，充分發(fā)揮中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)均改制為有限責(zé)任公司或股份公司。今后我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的主要工作任務(wù)就是按照省第七次黨代會(huì)的要求，為縣（市）區(qū)推進(jìn)企業(yè)民營(yíng)化，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)工作。建議市政府組織有關(guān)人員到有關(guān)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。參照外地經(jīng)驗(yàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建“中小企業(yè)管理局”，減少行政交叉管理職能，提高工作效率，切實(shí)發(fā)揮“規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的宏觀職能。全市各級(jí)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐江澤民主席“三個(gè)代表”的重要思想，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策，進(jìn)一步加大財(cái)政的扶持力度，認(rèn)真幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決發(fā)展中存在的亂收費(fèi)、亂攤派和用地、融資難的問題，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)檢查工作，努力從輿論環(huán)境、人文環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。[1]