【正文】 政策和考核力度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)步增長的勢頭。，%；工業(yè)產(chǎn)值（不變價）（新口徑），%；（新口徑），%；從業(yè)人員533971萬人（新口徑），%,相當于全市農(nóng)村人均收入1250元，占農(nóng)村人均純收入的56%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納的稅金和工業(yè)產(chǎn)值分別占縣（市）%和工業(yè)產(chǎn)值的54%。2001年是實施“十五”計劃的第一年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然保持了持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢。，%；工業(yè)產(chǎn)值（不變價），%；，%；，%，%，均高于全市、全省發(fā)展水平。我市改革開放20多年來的實踐進一步地證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村單一生產(chǎn)經(jīng)營的格局，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，推動了全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了地方稅收，活躍了城鄉(xiāng)市場，擴大了農(nóng)民就業(yè)渠道，安置了下崗職工，改善了人民生活，為社會穩(wěn)定作出積極貢獻。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已由“八五”高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬盼濉焙徒窈蟮某掷m(xù)穩(wěn)步增長，特別是經(jīng)過二次創(chuàng)業(yè)，已由多輪驅(qū)動、多軌運行向個私經(jīng)濟和民營企業(yè)方向發(fā)展，由“村村點火，戶戶冒煙”零星分散的經(jīng)營向小城鎮(zhèn)和園區(qū)集中聯(lián)片發(fā)展，由粗放經(jīng)營向科技密集型集約化和特色產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。二、目前存在的主要困難和問題經(jīng)過20多年的努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)奠定了一定的基礎(chǔ)。進入新世紀特別是我國加入WTO后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展又一次面臨著新的的挑戰(zhàn)與機遇。然而，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益已不能適應(yīng)全市國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的貢獻增幅下降，出口交貨值增幅下降、吸納農(nóng)村富余勞動力減緩，工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯少。原來多年存在和遺留下來的整體素質(zhì)不高，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱，融資、用地難等問題尚未得到解決的情況下，最近又出現(xiàn)了一些新的困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的困難和問題。從2002年1月1日起，國家財政和國家計委正式行文取消收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費。這將影響到143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的300多名用管理費發(fā)工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室工作人員的穩(wěn)定，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的正常運行。鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。一產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)不多，規(guī)模小、技術(shù)含量低；二產(chǎn)業(yè)科技含量低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏競爭力，且穩(wěn)中有降；三產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革步伐緩慢。改革手續(xù)繁瑣、政策不配套、改革成本高等一系列影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和體制創(chuàng)新的重點、難點，有待于進一步地突破和給于解決。4發(fā)揮更好地作用。這就要求我市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要抓住我國加入WTO和中央實施西部大開發(fā)的機遇，認真貫徹省第七次黨代會精神，圍繞我市“十五”計劃，特別是要結(jié)合各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各地的縣域優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)中再創(chuàng)新績。要努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好地環(huán)境（1）在機構(gòu)改革中，要繼續(xù)加強和穩(wěn)定各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門。要堅決按照省政府的要求“穩(wěn)定機構(gòu)，穩(wěn)定政策，穩(wěn)定干部”。確保市委、市政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項措施和扶持政策能夠落實到基層。建議在今后一段時期要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室的建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理宏觀經(jīng)濟工作的作用。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，明確3——5名人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室人員并納入編制，其工資和工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。（2）著力抓好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后一段時期要突出抓好四個重點：一是抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展。要圍繞我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育一批一頭連市場，一頭連千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的大舞臺。二是積極引進先進技術(shù)，大力發(fā)展科技含量高，附加值高的的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是加大內(nèi)引外聯(lián)力度，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提升和改造傳統(tǒng)的建材、食品加工、旅游工藝品、紙制品、塑料制品、服裝加工、環(huán)保產(chǎn)品、精細化工等行業(yè)，增強這些行業(yè)的競爭能力和提高其經(jīng)濟效益。四是圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來支撐小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。（3）進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認真貫徹落實省政府云政發(fā)（2001）123號《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的意見》，要以“三個有利于”為標準，以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心，因地制宜，因企施策，放手讓農(nóng)村基層干部群眾從實際出發(fā)，探索和選擇企業(yè)改制的形式、經(jīng)營方式、組織形式。對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中的難點、重點，建議市政府組織市屬有關(guān)部門進行調(diào)研和認真“會診”，按照解放思想、實事求是、積極支持、分類指導、總結(jié)經(jīng)驗、逐步規(guī)范的原則，采取多種形式、多制并舉。鼓勵大膽探索，勇于創(chuàng)新，注重實效，積極穩(wěn)妥地推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和二次創(chuàng)業(yè)。（4）進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導，認真落實和不斷完善扶持政策。在地縣機構(gòu)改革中，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的相對穩(wěn)定。要按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》，進一步理順工作關(guān)系，充分發(fā)揮中小企業(yè)在市場經(jīng)濟中的作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)均改制為有限責任公司或股份公司。今后我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的主要工作任務(wù)就是按照省第七次黨代會的要求，為縣（市）區(qū)推進企業(yè)民營化，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟做好服務(wù)工作。建議市政府組織有關(guān)人員到有關(guān)地區(qū)進行考察學習。參照外地經(jīng)驗在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建“中小企業(yè)管理局”，減少行政交叉管理職能，提高工作效率，切實發(fā)揮“規(guī)劃、指導、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的宏觀職能。全市各級黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要在市委、市政府領(lǐng)導下，以鄧小平理論為指導，認真學習和實踐江澤民主席“三個代表”的重要思想，進一步解放思想，認真貫徹落實省委、省政府、市委、市政府扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策，進一步加大財政的扶持力度，認真幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決發(fā)展中存在的亂收費、亂攤派和用地、融資難的問題，狠抓各項政策的落實檢查工作，努力從輿論環(huán)境、人文環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個更加寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。[1]