【正文】 表、政協(xié)委員、新聞記者及社會各類代表組成的，針對行政工作人員和執(zhí)法人員的行政效能督察和評估中心，制定一整套督察和評估的程序、管理辦法。通過群眾投訴、媒體調查、明查暗訪等方式，實施點面結合的檢查督導，對發(fā)現(xiàn)并有證據(jù)顯示的行政不作為、違法、違紀等情況，及時向主管部門提出整改和處理意見。二是積極引導群眾參與。比如，在地方人大立法過程中，在政府政策制定中，在組織人大代表、政協(xié)委員觀摩法院庭審時就可以組織和引導公民積極參與，把立法、執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程。特別是要引導廣大群眾參與勞動仲裁、人民調解、行政調解、司法調解、大調解等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的維權和排解糾紛的過程中來，讓更多的人親身體驗法律制度的運行過程，使法制宣傳教育工作融入法治實踐之中。二、整體推進與突出重點相結合，切實加強重點普法對象的法制宣傳教育（一）繼續(xù)加強領導干部的學法用法制度建設“六五”普法要繼續(xù)堅持和完善各級黨委中心組學法、領導干部法制講座等各項制度。同時要在領導干部學法的內容、方法、考試考核、組織管理等方面不斷完善落實，加大監(jiān)督檢查力度，形成一級抓一級、一級管一級的格局，使領導干部學法真正走上規(guī)范化、制度化的軌道。過去存在的一個比較突出的問題是一些基層的領導干部對普法工作不夠重視，對推進依法治理認識比較模糊，甚至認為“發(fā)展經(jīng)濟是硬指標，普法是軟任務”。進入“六五”普法后，要對基層領導干部的學法有統(tǒng)一計劃和考核標準，使軟任務變成硬指標，而且要結合基層工作的實際情況，提高基層干部學法的趣味性和實效性，使普法工作與提高基層的社會管理水平緊密結合起來。（二）加大農村牧區(qū)普法的力度 農村牧區(qū)普法一直是難點，目前的農村牧區(qū)普法教育與建設社會主義新農村的要求還有相當?shù)牟罹?，很難滿足廣大農牧民學法用法的實際需要。要切實抓好農牧民的普法工作，一是應以與農牧民日常生活密切相關的法律法規(guī)為宣傳重點。比如土地承包有關的法律法規(guī)、與消費權益保護有關的法律法規(guī)、婚姻家庭有關的法律法規(guī)、交通安全和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)。二是加強硬件建設。要建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制培訓站以及法制宣傳欄、法律圖書角，充分利用法制學校、黑板報、宣傳欄、農村有線電視等各類陣地開展面向農牧民的法制宣傳。三是充分發(fā)揮各嘎查（村）法律明白人的作用，帶動農牧民學法用法。四是發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。要抓好基層嘎查（村）干部的法律學習和考試，提高基層干部的法律意識，帶動群眾學法用法，依法維權。（三）重視抓好青少年的普法教育 抓好青少年的普法教育始終是普法工作的基礎，全面抓好青少年的法制教育，要重視質量和效果，不能流于形式，更不能走過場。要做到這一點，必須堅持常抓不懈。一是進一步強化法制副校長和法制輔導員的責任意識和工作能力。加強培訓，探索激勵機制，確保學校法制輔導課的落實到位，增強學生學法的興趣和效果；二是開展集中性的法制宣傳活動，采取請進來、走出去的方法，適時組織青少年自覺地參加各項法治實踐活動，不斷增強他們的法制觀念和法律意識。三是加強與教育、共青團等政府部門和社會團體的聯(lián)系，組織法律專業(yè)人員，深入學校廣泛開展專題法制講座，開展學法討論，豐富與活躍學生課外知識。四是加強假期和雙休日的法律知識學習，形成社區(qū)、學校、家庭互動的法制教育格局，增強青少年的法律意識和自我保護能力。（四）深入開展社區(qū)的普法教育 隨著改革的不斷深入，城市社區(qū)居民中大量的“單位人”轉為“社會人”，并經(jīng)過多年的沉積累增，老年人、下崗人員、社會閑散人員等特殊群體占很大比例。而這些人又是社會的弱勢群體，其合法權益最易受到侵害，亟需法律的保護。社區(qū)普法已成為普法的重要窗口和主要陣地之一。要針對社區(qū)存在的各類涉法糾紛，會同法院、公安等職能部門聯(lián)合開展法律進社區(qū)活動，做到法治實踐和法制宣傳的有機結合，為社區(qū)群眾辦實事，解決實際問題，從而提高他們的積極性。在部署和安排社區(qū)普法工作時不能搞“一刀切”，要及時了解和掌握各社區(qū)不同時期、不同階段所反映出來的不同社會問題及各類法律服務需求，有針對性地開展形式多樣的法制宣傳教育和服務，切實維護他們的合法權益，加強對特殊群體的法律幫助力度。（五）不斷強化外來務工人員的普法教育 外來務工人員面廣量大，而且缺乏經(jīng)費、教材和強有力的組織實施網(wǎng)絡，開展普法教育也是難點。要把流動人員的法制教育和管理納入普法工作的重要對象，提高他們的綜合素質和法制觀念，使他們既遵紀守法，減少違法犯罪，又學會運用法律武器來維護自己的合法權益，已成為一項綜合性的社會系統(tǒng)工程。進一步抓好外來人員普法，一是加大經(jīng)費投入力度，對外來人員要按照本地居民的普法經(jīng)費標準統(tǒng)一財政撥款。二是加強工作部署，明確用人單位的責任。各有關部門要加強工作協(xié)調，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互支持、形成合力，把外來人員普法工作列入重要議事日程，共同參與，抓出成效。用人單位要經(jīng)常性組織外來人員開展法律知識學習，擴大法制宣傳教育效果。三是進一步開展形式多樣、寓教于樂的各類學法活動，增強普法的針對性和實際效果。三、繼承成功經(jīng)驗，大膽工作創(chuàng)新，努力開拓“六五”普法的新局面（一）在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結合上突出現(xiàn)代手段過去我們非常重視通過發(fā)行法制教材、舉辦法制培訓班、舉行一定形式的法制宣傳教育活動來開展普法教育，實踐證明是行之有效的，但是傳統(tǒng)的這些形式畢竟有受眾少或者流于形式效果不明顯的弊端，從社會面上形成一種濃厚的法制氛圍還有欠缺。在一個信息爆炸的社會，開展法制宣傳教育需要開拓一些更加先進的手段，要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，鼓勵、引導、支持有關傳媒辦好法制欄目(網(wǎng)頁)、節(jié)目，圍繞人們普遍關心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。在全社會形成一種公民人人學法懂法的法制文化氛圍，引導公民依法理性維權和依法辦事，不斷提高各級政府機關和企事業(yè)單位的法治化管理水平。（二）在集中教育和日常宣傳的結合上重視日常宣傳 法制宣傳需要各種集中式的輔導和灌輸式的教育，更需要潛移默化和點滴滲透，因此要注重日常宣傳教育，使人們在日常的生產(chǎn)生活中，在參與法律宣傳活動中切身感悟到法律的真諦，進而提高公民的法律素質。要充分利用全國“124”法制宣傳日及其他法律宣傳日，認真組織有關部門和單位，利用有效的資源和平臺，開展大規(guī)模的宣傳活動，在社會面上營造濃厚的法制宣傳氛圍。（三）在法制宣傳教育與法治實踐的結合上注重實踐活動 在普法依法治理工作中，要堅持普治并舉，堅持理論聯(lián)系實際，學用結合，學以致用。普與治，是辯證統(tǒng)一的。普，是學；治，是用。普是手段，是基礎；治，是落實、是目的。法制宣傳教育立足于宣傳引導，關鍵是要落實到推進依法治理。普治并舉，要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局開展依法治理工作，要牢牢把握以人為本、服務群眾的本質要求開展依法治理工作，增強法制宣傳教育的親和力和感染力，拓展依法治理工作的深度和廣度。通過推進依法治理的法治實踐活動，引導和指導公民積極參與立法活動，領悟法律的本意、強化法制的觀念和守法用法的意識；推進嚴格執(zhí)法和公正司法，把執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程；強化和規(guī)范各類法律服務，把維權和調處矛盾糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育根治于法治實踐的土壤之中。（四）不斷強化和創(chuàng)新普法教育的組織保障機制反思二十年的普法教育，有得有失，組織保障機制一直是各地開展普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。要高度重視加強對普法工作的統(tǒng)一協(xié)調、組織指揮，形成一種普法的權威領導體制和高效的工作機制。要不斷加強普法專門機構和人員隊伍建設，實行定人、定崗、定職責，不要隨便調整變動，提高人員的專業(yè)素質，保障人員的相對穩(wěn)定。要通過多種渠道、多種途徑創(chuàng)建普法義務宣傳員隊伍，增強政策扶持力度，充分調動各方面的力量為普法教育服務，改變司法行政部門唱獨角戲的局面。通過創(chuàng)新普法教育的用人機制，讓越來越多的人投身到普法教育的大潮中來，真正構建一種“黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、部門協(xié)調、全社會參與”的普法格局，從而開創(chuàng)普法教育的新局面。四、保障措施（一）強化組織領導保障機制法制宣傳教育是一項全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權威的領導機制，是實現(xiàn)普法目標向更高層次邁進的關鍵所在。前些年，通過各級普法機構的努力，基本保證了普法工作的深入，但工作機構不協(xié)調、不適應的問題仍較為突出?！傲濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ饕〉猛黄菩赃M展，必須形成更加科學的、統(tǒng)一的、強有力的組織領導機制。各級普法依法治理領導小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應作為常設機構設置，配備一名同級副職為專職副主任和３名以上專職工作人員，并單獨列編。（二）強化剛性保障機制我國已將“依法治國、建設社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進行規(guī)范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設工作長期處于無法可依，甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設的現(xiàn)象。因此，國家應盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等，應確定普法依法治理工作的權威地位。“六五”普法期間，還要進一步健全完普法依法治理工作責任制度，考試考核制度，監(jiān)督制度，評比獎勵制度，并用法律法規(guī)加以確定，以規(guī)范和約束依法治理工作。（三）強化考核評估保障機制“六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長效評估機制，明確創(chuàng)建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結果，普法主管部門每年應根據(jù)工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門，各單位實行百分制考核評議。對連續(xù)兩年未取得考核優(yōu)秀等級的單位及負責人實行“一票否決”，取消其評先評優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委，政府予以免職。要建立領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核，領導干部法律素質考察，領導干部法律知識任職資格考核等制度。規(guī)定領導干部普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核兩年未達到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務或跨地區(qū)、跨行業(yè)轉任新職務時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領導認真履行職責。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。（四）強化監(jiān)督激勵保障機制檢查監(jiān)督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、習法監(jiān)督，行政監(jiān)督，新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內容的監(jiān)督機制。同時，認真開展執(zhí)法檢查，對查處的違法問題，要嚴格按照有關法律法規(guī)嚴肅處理，并提出整改意見，限其改正，以保證普法任務的落實。特別是國家機關及其工作人員要依法行使國家權力，保障人民當家作主的權利得以實現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責任制，全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設的各種獎項之中，廣泛表彰學法、守法、依法辦事，公正司法等方面的先進集體（個人）。尤其注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時對司法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎勵，以弘揚正氣。（五）加強隊伍建設保障機制普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。但是，就目前隊伍建設來看，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。拿我旗來說專職普法人員僅1人（編制在司法局），基層單位多數(shù)是兼職人員，這根本不能滿足日常普法工作需要?！傲濉逼辗ㄆ陂g，一方面可以通過單獨列編的形式，徹底解決普法人員不足，不專的問題。另一方面要加強法制新聞隊伍，法制文藝宣傳隊伍，法制宣傳隊伍建設力度，充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。同時加強執(zhí)法建設，提升隊伍的整體素質，堅決清除那些違法違紀人員，促進執(zhí)法狀況的全面改善，以引導廣大人民群眾更好地學法，守法和依法辦事。（六）強化經(jīng)費投入保障機制目前，大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費數(shù)額不足，不能到位，不能?？顚Ｓ玫默F(xiàn)象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展?！傲濉逼辗ㄆ陂g，可借鑒科普法和一些地方黨委政府關于加大普法經(jīng)費投入的做法，由司法行政、財政部門研究出臺具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經(jīng)費保障機制。將普法經(jīng)費列入財政預算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展適用增加。同時，要加強硬件建設。對普法必用的東西，微機、攝像機等基本設施。（七）強化理論研究保障機制加強普法依法治理論研究，可以為加快普法依法治理立法和指導普法依法治理工作全面深入開展提供理論支撐。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，普法依法治理的環(huán)境條件等發(fā)生了很大變化，如果理論研究跟不上形勢需要，無異于自斷前程。因此，在“六五”普法期間，要動員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時俱進的精神，深入基層，調查研究，形成一套科學指導普法依法治理偉大實踐的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學化，規(guī)范化的軌道