【正文】 主要是政治功能和服務(wù)功能?？倳浿赋?，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。黨支部的政治功能，本來是不言而喻、非常明確的。但在推進(jìn)服務(wù)型黨支部建設(shè)中，一些地方和單位重視發(fā)揮服務(wù)功能，忽視了政治功能的發(fā)揮。事實(shí)上，發(fā)揮政治功能與服務(wù)功能從來都是一致的，在本質(zhì)上也是統(tǒng)一的。服務(wù)群眾是政治功能的題中應(yīng)有之義。政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能。只有強(qiáng)化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能；只有強(qiáng)化服務(wù)功能，才能使政治功能的發(fā)揮更充分更有力。沒有脫離服務(wù)功能的政治功能，也沒有脫離政治功能的服務(wù)功能。要把發(fā)揮政治功能作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮黨支部在社會基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨的理論和路線方針政策在基層落到實(shí)處，努力使每個(gè)黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?？梢哉f，政治功能是黨支部的魂，服務(wù)功能是黨支部的根，二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質(zhì)和宗旨，統(tǒng)一于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大斗爭偉大事業(yè)和偉大工程的實(shí)踐。確?！叭齻€(gè)落到”，就是從重要作用上看，主要是把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。這“三個(gè)落到”，是由黨支部特殊地位決定的，也是強(qiáng)化黨支部基本功能的必然要求，更是落實(shí)十八大黨章確定的基層黨組織“八項(xiàng)基本任務(wù)”的重要體現(xiàn)。通過“三個(gè)落到”，使黨支部真正成為教育黨員的學(xué)校，團(tuán)結(jié)群眾的核心，攻堅(jiān)克難的堡壘。把思想政治工作落到支部。我們黨作為馬克思主義政黨，旗幟鮮明講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢。沒有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，進(jìn)一步筑牢同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，推動(dòng)廣大黨員干部把維護(hù)核心的要求轉(zhuǎn)化為思想自覺、黨性觀念、紀(jì)律要求，確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，在新的長征路上不斷奪取新的勝利。把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部。注重思想建黨既是馬克思主義政黨的一個(gè)基本原則，又是中國共產(chǎn)黨黨建工作的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。從嚴(yán)教育管理黨員，最重要的是堅(jiān)定理想信念，這是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，也是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。總書記強(qiáng)調(diào)指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。要堅(jiān)持管理與關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合，積極探索創(chuàng)新黨員管理手段和方式，切實(shí)提升黨員管理科學(xué)化水平。要堅(jiān)持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結(jié)合，引導(dǎo)黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐中國特色社會主義理論體系，始終保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，爭做“四講四有”合格黨員，矢志不渝為實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義共同理想而努力奮斗。把群眾工作落到支部。人民立場是黨的根本政治立場。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨支部和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)相比，總是處在與人民群眾最接近的地位，直接同廣大人民群眾發(fā)生聯(lián)系。黨支部在黨同人民群眾之間存在一種分不開、割不斷的橋梁和紐帶關(guān)系。要深入貫徹總書記 “堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，打通為民服務(wù)的“最后一公里”，做好組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾的工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。只有這樣，才能不斷提升黨在人民群眾中的形象，人民群眾才會更加相信黨、熱愛黨，堅(jiān)定不移跟黨走。三、黨委的責(zé)任：把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化黨的十八大以來，黨中央先后組織開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，取得了顯著成效。今年3月，黨中央作出推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的決策部署，要求“把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)”，不斷夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)，更是黨支部工作的重要內(nèi)容和激活黨支部、增強(qiáng)黨支部組織力的重要契機(jī)?；仡櫧陙睃h內(nèi)經(jīng)常性教育開展情況，凡是實(shí)際成效明顯的，大多是基層黨支部作用發(fā)揮得好。實(shí)踐證明，黨支部越強(qiáng)，就越能促進(jìn)黨內(nèi)經(jīng)常性教育形成常態(tài)、發(fā)揮長效。各級黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，盡快形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，讓黨支部吹響“集合號”，使黨支部真正強(qiáng)起來。為此，必須明確“四條要求”，抓好“三個(gè)重點(diǎn)”?！八臈l要求”是：深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重創(chuàng)新求實(shí)效，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，努力推動(dòng)黨支部建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。一要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，用完成本部門本單位工作任務(wù)情況來檢驗(yàn)黨支部建設(shè)實(shí)際效果，切實(shí)防止“兩張皮”、“空對空”；二要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部解決自身矛盾的能力；三要用改革創(chuàng)新精神研究解決新情況新問題，不斷改進(jìn)黨支部的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式；四要立足于經(jīng)常性工作，堅(jiān)持融入日常、抓在經(jīng)常，努力提高黨支部建設(shè)規(guī)范化水平?！叭齻€(gè)重點(diǎn)”是：緊緊圍繞基層黨組織基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障這“五大基本建設(shè)”，針對當(dāng)前一些黨支部建設(shè)中仍然存在的 “不適應(yīng)”、“不符合”、“不完善”等問題，突出抓好三個(gè)方面：一是不斷擴(kuò)大 “兩個(gè)覆蓋”。這是黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，組織覆蓋是基礎(chǔ)，工作覆蓋是關(guān)鍵。要及時(shí)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變化，進(jìn)一步嚴(yán)密組織體系，努力擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。要不斷調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置形式，進(jìn)一步理順黨組織隸屬關(guān)系，著力消滅空白點(diǎn)和盲區(qū)，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)行有效的組織體系，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地都高高飄揚(yáng)。實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、人群分布的新情況新變化，以及基層社會治理的新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨的建設(shè)，在各類基層單位中因地制宜、合理設(shè)置黨支部，確保凡是有黨員的地方就有黨的組織。實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋，需要提升農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部工作水平，創(chuàng)新非公有制企業(yè)、社會組織和園區(qū)、樓宇、商圈、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興領(lǐng)域黨建工作，延伸黨組織“手臂”，確保凡是有群眾的地方就有黨的工作。要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，切實(shí)抓好發(fā)展黨員工作，把各方面先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才更多地吸收到黨內(nèi)，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。特別要選好配強(qiáng)黨支部書記，把優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位，建設(shè)強(qiáng)大的黨務(wù)干部隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高黨建工作能力。二是從嚴(yán)落實(shí)基本制度。這是黨支部建設(shè)的根本?！叭龝徽n”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，是我們黨長期探索形成的智慧結(jié)晶?，F(xiàn)在的問題不是沒有制度，而是制度落實(shí)得不到位。在推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化過程中，要把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入黨支部“三會一課”等基本制度，從落實(shí)基本規(guī)范抓起，進(jìn)一步推動(dòng)基本制度落地生根?！叭龝徽n”要突出政治教育和黨性鍛煉，該開的會一定要開，規(guī)定的程序必須到位，防止主題跑偏、程序“空轉(zhuǎn)”，防止和糾正不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課，黨課內(nèi)容要貼近黨員、貼近實(shí)際，不搞照本宣科，真正解開思想疙瘩、凝聚思想共識。組織生活會要用好批評和自我批評武器，讓紅臉出汗成為常態(tài)，及時(shí)打掃思想上的灰塵，燒旺黨性鍛煉的熔爐。開展主題黨日活動(dòng)，要緊扣“兩學(xué)一做”，明確主題，突出“黨味”，注重政治性和莊重感，防止庸俗化、隨意化、娛樂化。要大膽探索創(chuàng)新黨小組活動(dòng)內(nèi)容和方式，每一到兩月開展一次靈活多樣的活動(dòng)，讓黨小組“唱大戲”。要廣泛教育引導(dǎo)黨員特別年輕黨員加強(qiáng)政治歷練和政治能力訓(xùn)練，懂得黨的組織生活是什么樣、該怎么過，切實(shí)增強(qiáng)對黨組織的歸屬感。要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)愛、幫扶機(jī)制，尊重和落實(shí)黨員主體地位，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好政治、工作和生活環(huán)境。要推動(dòng)人員力量、黨建資源等下沉到支部，強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場所、報(bào)酬待遇、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等保障，健全軟弱渙散黨支部動(dòng)態(tài)排查和集中整頓機(jī)制。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立查找解決問題的長效機(jī)制，確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅(jiān)強(qiáng)、發(fā)揮先鋒模范作用。要激發(fā)黨支部的創(chuàng)造活力，加強(qiáng)分層分類指導(dǎo)，把“處方權(quán)”往下放，讓黨支部當(dāng)“小郎中”，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用網(wǎng)站、微博和微信公眾號，發(fā)布和推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展互動(dòng)式情景式黨課，打造“指尖上的課堂”，把“鍵對鍵”與“面對面”結(jié)合起來，增強(qiáng)親和力和感染力。三是切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任。這是黨支部建設(shè)的關(guān)鍵。要把抓好黨建作為最大的政績，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，把黨支部建設(shè)納入各級黨委（黨組）管黨治黨責(zé)任清單和黨建工作考核內(nèi)容，每年至少研究兩次黨支部工作，每季度至少召開一次黨支部書記例會，經(jīng)常派員參加黨支部的重要活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭過好雙重組織生活，做到學(xué)習(xí)討論在支部、講黨課在支部、組織生活在支部、示范作用發(fā)揮在支部、工作檢查指導(dǎo)在支部，避免掛空擋。要讓黨放心的黨員干部當(dāng)黨支部書記，提拔使用干部優(yōu)先從黨支部書記中產(chǎn)生。要形成一整套黨支部書記和支部班子履行職能的工作規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，每年堅(jiān)持開展一次述職評議。對成績突出的予以表彰或提拔使用，對不認(rèn)真履行職責(zé)的給予通報(bào)批評、誡勉談話或組織調(diào)整。要樹立正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳加強(qiáng)黨支部建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，在全社會形成良好環(huán)境和氛圍。