【正文】 由村黨支部書記主持，機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村支部書記的必須由機(jī)關(guān)干部主持，包片包村干部，村全體黨員參加。會(huì)議的主要內(nèi)容：①包片包村干部傳達(dá)上級重要決策部署精神，通報(bào)全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作；②村黨支部書記通報(bào)村級重點(diǎn)工作；③組織黨員討論村級重要事項(xiàng)；④開展民主評議黨員、村干部工作；⑤組織黨員收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目。支部會(huì)要注意的是：①召開黨員大會(huì)、村黨支部會(huì)議，嚴(yán)格黨的組織生活，有事情就認(rèn)真討論，沒有事就按照時(shí)間要求進(jìn)行集中學(xué)習(xí)文件或集體開展活動(dòng)（衛(wèi)生、走訪群眾等）；②按照“三會(huì)一課”制度要求，支部黨員大會(huì)與黨課均為每季度召開一次，實(shí)際操作中，可將二者結(jié)合起來，既議事、又培訓(xùn)。（三）村民代表會(huì)議制度，每季度至少召開一次，由村黨支部書記或者村委會(huì)主任主持，包片包村干部，全體村民代表，村“兩委”成員參加。會(huì)議主要內(nèi)容：①包片包村干部通報(bào)全鎮(zhèn)和村級重點(diǎn)工作情況。②研究表決村級重要事項(xiàng)；③公布上月本村收支詳情；④組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法律和實(shí)用知識。這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：①各村黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議可同時(shí)召開，但研究—3—表決重要事項(xiàng)時(shí)應(yīng)依次召開；②每季度召開一次村民代表會(huì)議，是鎮(zhèn)村掌握的最低限，各村應(yīng)根據(jù)村級事務(wù)的多少增加召開次數(shù)；③各村每季度最后一次黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議可以合并召開，主要學(xué)習(xí)上級政策精神，進(jìn)行思想灌輸和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨員與村民代表同步教育、同步提升；④要嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，所有村級重大事項(xiàng)特別是與農(nóng)村群眾切身利益相關(guān)事項(xiàng)的決策實(shí)施，必須按照黨支部提議，村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議，村民代表或村民會(huì)議決議的程序進(jìn)行，并實(shí)行決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。凡是黨員會(huì)議未通過的事項(xiàng)，原則上不能列為村民代表會(huì)議或村民會(huì)議議題。農(nóng)村工作很具體、很實(shí)在，每件事都直接關(guān)系群眾利益，村級班子的形象和威信，都是在處理具體工作中樹立起來的。因此，村里議事情、定盤子，一定要規(guī)范，都要擺到桌面上，大家議、公開辦就好解決，暗箱式、私下辦只能是越來越復(fù)雜。三、重要村務(wù)全程記實(shí)制度各村會(huì)議召開后三天內(nèi)要上報(bào)的會(huì)議記錄，由組織辦對會(huì)議記錄進(jìn)行檢查，對記錄中存在的問題書面提出整改意見，并對會(huì)議記錄進(jìn)行存檔立卷。前面的會(huì)議我們著實(shí)開了，但沒有相關(guān)的資料備案等于零。重要村務(wù)全程紀(jì)實(shí)是什么？重要村務(wù)全程記實(shí)，就是通過文字、影像等形式，在事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)，全面真實(shí)地記錄實(shí)施重要村級事務(wù)的全過程。通過全程記實(shí)，促進(jìn)村級事務(wù)決策更加科學(xué)、運(yùn)行更加規(guī)范，并為調(diào)查核實(shí)相關(guān)問題留存可靠依據(jù)。張競書記說過，“重大村務(wù)全程紀(jì)實(shí)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一種有效探索”。推進(jìn)“重大村務(wù)全程紀(jì)實(shí)”過程中，通過鎮(zhèn)黨委直接參與督導(dǎo)，提高了村級事務(wù)決策的公開透明程度和科學(xué)性，讓重大村務(wù)公開在陽光下，真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾明白，讓干部清白。有的村商議重大村級事務(wù)時(shí)先斬后奏，不事先就議事的時(shí)間、地點(diǎn)、形式向鎮(zhèn)黨委請示，就擅自召開黨員、村民代表會(huì)議進(jìn)行決議。對重大村務(wù)不進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)，無非抱有兩種想法，一種是想著搞暗箱操作，背地里弄點(diǎn)違法亂紀(jì)的事，這種做法顯然是要不得的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黨委政府絕不手軟；另一種是覺得程序復(fù)雜，操作費(fèi)事，覺得多一事不如少一事，就私自拍板做決定。大家要知道“當(dāng)時(shí)麻煩是為了以后不麻煩”，你只有做全程紀(jì)實(shí)了，你手里就有了證據(jù)，以后其他人對村里的重大決策提出異議的時(shí)候，你就可以拿出影像資料來，讓他心服口服；反之，將來你就是有理也說不清。（一）需全程記實(shí)的事項(xiàng)。村級重大經(jīng)濟(jì)行為。主要包括：農(nóng)村土地延包；承包、租賃村集體土地、林地、山巒、果園、水面、灘涂等自然資源；處置泥土、礦產(chǎn)等自然資源和房屋、重要設(shè)備等固定資產(chǎn)；集體經(jīng)營項(xiàng)目的承包、租賃及其他方式的處置；新上工副業(yè)項(xiàng)目；村集體2000元以上的大額開支等。村莊規(guī)劃建設(shè)工作。主要包括：撤并、搬遷改造村莊；硬化、整修村莊道路，安裝、改造自來水，村莊綠化、美化、亮化等環(huán)境綜合整治工作；新建改造村級活動(dòng)場所等。農(nóng)村社會(huì)保障工作。主要包括：評議上報(bào)申請享受低保保障人員名單；發(fā)放村民福利等。村級黨務(wù)工作。主要包括：發(fā)展黨員，民主評議村干部、黨員等。其他需要全程記錄的重要村務(wù)。（二）全程記實(shí)的程序和內(nèi)容。各村實(shí)施重要村務(wù)前兩天，填寫《實(shí)施重要村務(wù)申請表》，寫明詳細(xì)的實(shí)施方案，報(bào)鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)，各村根據(jù)鎮(zhèn)黨委提出的指導(dǎo)意見組織實(shí)施。各村在實(shí)施重要村務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，均需提前一天報(bào)告鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委派兩名以上機(jī)關(guān)干部到現(xiàn)場進(jìn)行寫實(shí)記錄。每個(gè)環(huán)節(jié)的工作實(shí)施結(jié)束后，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部于當(dāng)天將寫實(shí)記錄及時(shí)交鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一存檔。寫實(shí)記錄要真實(shí)詳細(xì)，力爭完整地再現(xiàn)事件全過程。決策環(huán)節(jié)，應(yīng)記錄召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人和與會(huì)人員；研究討論的全過程，包括與會(huì)人員的發(fā)言要點(diǎn)、重要舉止，表決的方式和形成的決議等。實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)全面記錄實(shí)施重要村務(wù)的動(dòng)態(tài)過程，包括采取的方式方法、經(jīng)辦人、工作時(shí)間和地點(diǎn)，以及參與實(shí)施人員的主要言行和實(shí)施結(jié)果等。事后公開環(huán)節(jié)，應(yīng)記錄公開的時(shí)間、地點(diǎn)、形式和參與人員等。（三）全程紀(jì)實(shí)的形式。全程記實(shí)主要采取以下三種形式：一是文字寫實(shí)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在統(tǒng)一制作的《重要村務(wù)全程記實(shí)簿》上用寫實(shí)性的文字對村級重要事務(wù)進(jìn)行記實(shí)，文字記實(shí)資—4—料需所有參與人員簽字確認(rèn)。二是錄制視頻。由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)使用攝像機(jī)、視頻探頭等設(shè)備，對重要村務(wù)進(jìn)行全程拍攝。三是留存實(shí)物資料。對重要村務(wù)實(shí)施過程中形成的契約、合同、憑證、往來單據(jù)等，要以實(shí)物、復(fù)印件或照片等形式進(jìn)行收集整理，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)存檔備查。四、“四議兩公開”制度大家都可以看到，上級對我們村干部規(guī)范施政的要求越來越嚴(yán)格，以前大家可能都存在模糊認(rèn)識，覺得村里那點(diǎn)事不值得又提議、又商議、又審議、又決議，也沒必要大張旗鼓的公開，老百姓不找不鬧，差不多過去就行了?？赡芤郧按蠹疫@么干沒出什么漏子，但是今天在這里給大家提個(gè)醒，在依法治國、從嚴(yán)治黨這種大背景、大環(huán)境下，如果哪個(gè)村干部還抱有糊弄思想，那是一定要吃虧的。今天我們再一起學(xué)一遍我們大會(huì)提、小會(huì)提、年年提的“四議兩公開”：“四議”指黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。村黨支部提議。村黨支部對本村重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿的初步意見和方案，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。村“兩委”會(huì)商議。村黨支部組織召開“兩委”會(huì)議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。黨員大會(huì)審議。對村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，要在公開欄進(jìn)行公示。實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。目前，我鎮(zhèn)絕大多數(shù)村在做決策時(shí)都有要走程序的意識，但在具體執(zhí)行“四議兩公開”工作制度上仍存在一些問題。比較典型的情況有：村里提報(bào)事項(xiàng)“先斬后奏”。前期就有的書記、主任上黨委來提報(bào)事項(xiàng)就說，“唉，俺開會(huì)都定了，就得這樣，告訴你們黨委一聲就行了”。你說的也有道理，一般的事都差不多批了，但一些土地、山巒、安裝三廂電等不能輕易就同意的，該否的照樣否；有的村干部還自認(rèn)為我是村民選的，村的事我完全一個(gè)人說了算，根本不講公平公正；有的村干部把自己的想法強(qiáng)加到黨員、村民代表身上，甚至弄虛作假，蒙混過關(guān)；還有的村出現(xiàn)這種情況：事項(xiàng)在黨員會(huì)議或者村民代表會(huì)議上絕大部分同意，有個(gè)別不同意。決策都公示完了，等支部、村委執(zhí)行的時(shí)候，就反對不支持，甚至打電話這告那告的。綜上所述，我認(rèn)為一個(gè)村發(fā)展的好與壞，我們在座的村干部起決定因素。大家不要覺得“四議兩公開”程序復(fù)雜，心里嘀咕現(xiàn)在做點(diǎn)事太難了，也不要以為是黨委政府在為難大家，我們制定出臺的每一項(xiàng)政策，除了保障村級事務(wù)的正常開展外，還有一點(diǎn)就是為了更好的保護(hù)大家，以前有多少村干部出事了就求爹找娘的幫忙。我們鎮(zhèn)的某個(gè)村對外承包山巒和土地，雖然召開了一系列的會(huì)議，但簽訂的承包合同沒有經(jīng)過認(rèn)真的商議和審議，而是自己在家閉門造車，私自起草合同，沒有提交黨員會(huì)和村民代表會(huì)審議，對合同中的標(biāo)的、價(jià)格等沒有仔細(xì)的審查，讓對方鉆了合同的空子，給村集體造成了很大的損失。五、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是村民最關(guān)心，也是出問題最多的環(huán)節(jié)。規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定主要包括財(cái)務(wù)委托代理制度、嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批程序、嚴(yán)格招待費(fèi)管理、嚴(yán)格規(guī)范村民福利管理、嚴(yán)格公務(wù)用車費(fèi)用、嚴(yán)禁村集體收入資金坐收坐支、全面規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度、嚴(yán)格遵守各類經(jīng)濟(jì)合同管理相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，近年來，我們推行了“五代管”、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，但從了解的情況看，還存在不少問題。有的村財(cái)務(wù)開支審批程序不嚴(yán)格，村書記、主任一個(gè)人說了算，沒有按照規(guī)定開支程序，該請示的不請示，該審批的不審批，村報(bào)賬員也—5—不制止，現(xiàn)金管理混亂；按規(guī)定村級應(yīng)該實(shí)行“零招待費(fèi)”，因工作確需進(jìn)行招待的，實(shí)行“一事一批、零欠費(fèi)”制度，但有的村干部因公請客不審批，飯后簽單欠賬，甚至出現(xiàn)了一些不必要的招待費(fèi)用，不該招待的也進(jìn)行了招待。有的村沒有嚴(yán)格執(zhí)行村民福利管理規(guī)定，不依據(jù)村級收入的實(shí)際情況，超標(biāo)準(zhǔn)或舉債發(fā)福利，給村級經(jīng)濟(jì)造成很大負(fù)擔(dān)；有的村集體收入資金坐收坐支，沒有按規(guī)定及時(shí)到經(jīng)管站入帳，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有的村沒有按規(guī)定每月按時(shí)公開財(cái)務(wù)；有的村即使公開了內(nèi)容也很簡單不詳細(xì)；有的村報(bào)賬員不履行職責(zé)，長時(shí)間不到鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)賬，嚴(yán)重失職，等等。我們再來說說村級合同，合同的簽訂涉及到村集體資產(chǎn)處置、工程項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)行為，群眾關(guān)心關(guān)注，也是信訪比較集中的熱點(diǎn)問題。在合同簽訂前，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，方可報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心備案審批；對村級集體資產(chǎn)資源承包、租賃期限較長的，要在合同中規(guī)定一定年限后對發(fā)包價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，防止因物價(jià)上漲等因素給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失。對承包、租賃費(fèi)的收取，原則上要實(shí)行分期分批收取，對一次性收取承包、租賃費(fèi)的，原則上本屆村班子只能收取任期內(nèi)的承包、租賃費(fèi)，不得突擊花錢、吃“探頭糧”。村擬定的合同，要報(bào)鎮(zhèn)包片包村干部、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)審批。簽定正式合同后，鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心予以鑒證備案，承包方將租金直接交鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心代管資金專戶。此外，大家還要重視村務(wù)財(cái)務(wù)公開工作。主動(dòng)公開是群眾知情的重要“窗口”，“窗口”擦亮了，群眾的心里也就亮堂了。有些村群眾有意見甚至上訪，主要就是村務(wù)特別是財(cái)務(wù)不公開或者公開得不真實(shí)、不徹底，有的打擦邊球，招待費(fèi)、干部電話費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)往“其他項(xiàng)”里塞，糊弄群眾。因此，要把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對村里收了多少、花了多少、怎樣花的，都要逐筆、逐項(xiàng)、記流水帳式公開，不能有其他項(xiàng)，一筆一筆向群眾解釋清楚、交代明白。今年，鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)加大檢查督導(dǎo)力度，對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題堅(jiān)決予以糾正，對拒不整改的村主要村干部和報(bào)賬員給予一定的紀(jì)律處分。希望存在問題的村要針對上述問題對號入座，切實(shí)加以整改，努力創(chuàng)造我鎮(zhèn)良好的經(jīng)濟(jì)管理大環(huán)境。好，我給大家講到這里，因個(gè)人水平有限，不恰當(dāng)之處還請各位諒解，以后再相互溝通，謝謝大家！—6—