【正文】 由村黨支部書記主持，機關干部擔任村支部書記的必須由機關干部主持，包片包村干部，村全體黨員參加。會議的主要內(nèi)容：①包片包村干部傳達上級重要決策部署精神，通報全鎮(zhèn)重點工作；②村黨支部書記通報村級重點工作；③組織黨員討論村級重要事項；④開展民主評議黨員、村干部工作；⑤組織黨員收看遠程教育節(jié)目。支部會要注意的是：①召開黨員大會、村黨支部會議，嚴格黨的組織生活，有事情就認真討論，沒有事就按照時間要求進行集中學習文件或集體開展活動（衛(wèi)生、走訪群眾等）；②按照“三會一課”制度要求，支部黨員大會與黨課均為每季度召開一次，實際操作中，可將二者結(jié)合起來，既議事、又培訓。（三）村民代表會議制度，每季度至少召開一次，由村黨支部書記或者村委會主任主持，包片包村干部，全體村民代表，村“兩委”成員參加。會議主要內(nèi)容：①包片包村干部通報全鎮(zhèn)和村級重點工作情況。②研究表決村級重要事項；③公布上月本村收支詳情；④組織學習有關政策、法律和實用知識。這里強調(diào)幾點：①各村黨員大會、村民代表會議可同時召開，但研究—3—表決重要事項時應依次召開；②每季度召開一次村民代表會議，是鎮(zhèn)村掌握的最低限，各村應根據(jù)村級事務的多少增加召開次數(shù)；③各村每季度最后一次黨員大會、村民代表會議可以合并召開，主要學習上級政策精神，進行思想灌輸和政策引導，實現(xiàn)黨員與村民代表同步教育、同步提升；④要嚴格落實“四議兩公開”制度，所有村級重大事項特別是與農(nóng)村群眾切身利益相關事項的決策實施，必須按照黨支部提議，村“兩委”會商議、黨員大會審議，村民代表或村民會議決議的程序進行，并實行決議公開、實施結(jié)果公開。凡是黨員會議未通過的事項，原則上不能列為村民代表會議或村民會議議題。農(nóng)村工作很具體、很實在，每件事都直接關系群眾利益，村級班子的形象和威信，都是在處理具體工作中樹立起來的。因此，村里議事情、定盤子，一定要規(guī)范，都要擺到桌面上，大家議、公開辦就好解決，暗箱式、私下辦只能是越來越復雜。三、重要村務全程記實制度各村會議召開后三天內(nèi)要上報的會議記錄，由組織辦對會議記錄進行檢查，對記錄中存在的問題書面提出整改意見，并對會議記錄進行存檔立卷。前面的會議我們著實開了，但沒有相關的資料備案等于零。重要村務全程紀實是什么？重要村務全程記實，就是通過文字、影像等形式，在事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，全面真實地記錄實施重要村級事務的全過程。通過全程記實，促進村級事務決策更加科學、運行更加規(guī)范，并為調(diào)查核實相關問題留存可靠依據(jù)。張競書記說過，“重大村務全程紀實，是加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一種有效探索”。推進“重大村務全程紀實”過程中，通過鎮(zhèn)黨委直接參與督導，提高了村級事務決策的公開透明程度和科學性，讓重大村務公開在陽光下，真正實現(xiàn)了讓群眾明白，讓干部清白。有的村商議重大村級事務時先斬后奏，不事先就議事的時間、地點、形式向鎮(zhèn)黨委請示，就擅自召開黨員、村民代表會議進行決議。對重大村務不進行全程紀實，無非抱有兩種想法，一種是想著搞暗箱操作，背地里弄點違法亂紀的事，這種做法顯然是要不得的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黨委政府絕不手軟；另一種是覺得程序復雜，操作費事，覺得多一事不如少一事，就私自拍板做決定。大家要知道“當時麻煩是為了以后不麻煩”，你只有做全程紀實了，你手里就有了證據(jù)，以后其他人對村里的重大決策提出異議的時候，你就可以拿出影像資料來，讓他心服口服；反之，將來你就是有理也說不清。（一）需全程記實的事項。村級重大經(jīng)濟行為。主要包括：農(nóng)村土地延包；承包、租賃村集體土地、林地、山巒、果園、水面、灘涂等自然資源；處置泥土、礦產(chǎn)等自然資源和房屋、重要設備等固定資產(chǎn)；集體經(jīng)營項目的承包、租賃及其他方式的處置；新上工副業(yè)項目；村集體2000元以上的大額開支等。村莊規(guī)劃建設工作。主要包括：撤并、搬遷改造村莊；硬化、整修村莊道路，安裝、改造自來水，村莊綠化、美化、亮化等環(huán)境綜合整治工作；新建改造村級活動場所等。農(nóng)村社會保障工作。主要包括：評議上報申請享受低保保障人員名單；發(fā)放村民福利等。村級黨務工作。主要包括：發(fā)展黨員，民主評議村干部、黨員等。其他需要全程記錄的重要村務。（二）全程記實的程序和內(nèi)容。各村實施重要村務前兩天，填寫《實施重要村務申請表》，寫明詳細的實施方案，報鎮(zhèn)黨委審核把關，各村根據(jù)鎮(zhèn)黨委提出的指導意見組織實施。各村在實施重要村務的每個環(huán)節(jié)，均需提前一天報告鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委派兩名以上機關干部到現(xiàn)場進行寫實記錄。每個環(huán)節(jié)的工作實施結(jié)束后，鎮(zhèn)機關干部于當天將寫實記錄及時交鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一存檔。寫實記錄要真實詳細，力爭完整地再現(xiàn)事件全過程。決策環(huán)節(jié)，應記錄召開村“兩委”聯(lián)席會議、村黨員會議、村民代表會議的時間、地點、主持人和與會人員；研究討論的全過程，包括與會人員的發(fā)言要點、重要舉止，表決的方式和形成的決議等。實施環(huán)節(jié)，應全面記錄實施重要村務的動態(tài)過程，包括采取的方式方法、經(jīng)辦人、工作時間和地點，以及參與實施人員的主要言行和實施結(jié)果等。事后公開環(huán)節(jié)，應記錄公開的時間、地點、形式和參與人員等。（三）全程紀實的形式。全程記實主要采取以下三種形式：一是文字寫實。鎮(zhèn)機關干部在統(tǒng)一制作的《重要村務全程記實簿》上用寫實性的文字對村級重要事務進行記實，文字記實資—4—料需所有參與人員簽字確認。二是錄制視頻。由鎮(zhèn)機關干部負責使用攝像機、視頻探頭等設備，對重要村務進行全程拍攝。三是留存實物資料。對重要村務實施過程中形成的契約、合同、憑證、往來單據(jù)等，要以實物、復印件或照片等形式進行收集整理，由鎮(zhèn)機關干部負責存檔備查。四、“四議兩公開”制度大家都可以看到，上級對我們村干部規(guī)范施政的要求越來越嚴格，以前大家可能都存在模糊認識，覺得村里那點事不值得又提議、又商議、又審議、又決議，也沒必要大張旗鼓的公開，老百姓不找不鬧，差不多過去就行了?？赡芤郧按蠹疫@么干沒出什么漏子，但是今天在這里給大家提個醒，在依法治國、從嚴治黨這種大背景、大環(huán)境下，如果哪個村干部還抱有糊弄思想，那是一定要吃虧的。今天我們再一起學一遍我們大會提、小會提、年年提的“四議兩公開”：“四議”指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”指決議公開、實施結(jié)果公開。村黨支部提議。村黨支部對本村重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎上，集體研究提出符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿的初步意見和方案，同時報鎮(zhèn)黨委審批。村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項應經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要在公開欄進行公示。實施結(jié)果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施進程和結(jié)果及時向全體村民公布。目前，我鎮(zhèn)絕大多數(shù)村在做決策時都有要走程序的意識，但在具體執(zhí)行“四議兩公開”工作制度上仍存在一些問題。比較典型的情況有：村里提報事項“先斬后奏”。前期就有的書記、主任上黨委來提報事項就說，“唉，俺開會都定了，就得這樣，告訴你們黨委一聲就行了”。你說的也有道理，一般的事都差不多批了，但一些土地、山巒、安裝三廂電等不能輕易就同意的，該否的照樣否；有的村干部還自認為我是村民選的，村的事我完全一個人說了算，根本不講公平公正；有的村干部把自己的想法強加到黨員、村民代表身上，甚至弄虛作假，蒙混過關；還有的村出現(xiàn)這種情況：事項在黨員會議或者村民代表會議上絕大部分同意，有個別不同意。決策都公示完了，等支部、村委執(zhí)行的時候，就反對不支持，甚至打電話這告那告的。綜上所述，我認為一個村發(fā)展的好與壞，我們在座的村干部起決定因素。大家不要覺得“四議兩公開”程序復雜，心里嘀咕現(xiàn)在做點事太難了，也不要以為是黨委政府在為難大家，我們制定出臺的每一項政策，除了保障村級事務的正常開展外，還有一點就是為了更好的保護大家，以前有多少村干部出事了就求爹找娘的幫忙。我們鎮(zhèn)的某個村對外承包山巒和土地，雖然召開了一系列的會議，但簽訂的承包合同沒有經(jīng)過認真的商議和審議，而是自己在家閉門造車，私自起草合同，沒有提交黨員會和村民代表會審議，對合同中的標的、價格等沒有仔細的審查，讓對方鉆了合同的空子，給村集體造成了很大的損失。五、農(nóng)村財務管理制度農(nóng)村財務管理是村民最關心，也是出問題最多的環(huán)節(jié)。規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟管理規(guī)定主要包括財務委托代理制度、嚴格財務開支審批程序、嚴格招待費管理、嚴格規(guī)范村民福利管理、嚴格公務用車費用、嚴禁村集體收入資金坐收坐支、全面規(guī)范農(nóng)村財務公開制度、嚴格遵守各類經(jīng)濟合同管理相關規(guī)定等內(nèi)容。為加強村級財務管理，近年來，我們推行了“五代管”、經(jīng)濟責任審計等制度，但從了解的情況看，還存在不少問題。有的村財務開支審批程序不嚴格，村書記、主任一個人說了算，沒有按照規(guī)定開支程序，該請示的不請示，該審批的不審批，村報賬員也—5—不制止，現(xiàn)金管理混亂；按規(guī)定村級應該實行“零招待費”，因工作確需進行招待的，實行“一事一批、零欠費”制度，但有的村干部因公請客不審批，飯后簽單欠賬，甚至出現(xiàn)了一些不必要的招待費用，不該招待的也進行了招待。有的村沒有嚴格執(zhí)行村民福利管理規(guī)定，不依據(jù)村級收入的實際情況，超標準或舉債發(fā)福利，給村級經(jīng)濟造成很大負擔；有的村集體收入資金坐收坐支，沒有按規(guī)定及時到經(jīng)管站入帳，嚴重違反了財經(jīng)紀律。有的村沒有按規(guī)定每月按時公開財務；有的村即使公開了內(nèi)容也很簡單不詳細；有的村報賬員不履行職責，長時間不到鎮(zhèn)經(jīng)管站報賬，嚴重失職，等等。我們再來說說村級合同，合同的簽訂涉及到村集體資產(chǎn)處置、工程項目建設等經(jīng)濟行為，群眾關心關注，也是信訪比較集中的熱點問題。在合同簽訂前，應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，方可報鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務中心備案審批；對村級集體資產(chǎn)資源承包、租賃期限較長的，要在合同中規(guī)定一定年限后對發(fā)包價格進行調(diào)整，防止因物價上漲等因素給村集體造成經(jīng)濟損失。對承包、租賃費的收取，原則上要實行分期分批收取，對一次性收取承包、租賃費的，原則上本屆村班子只能收取任期內(nèi)的承包、租賃費，不得突擊花錢、吃“探頭糧”。村擬定的合同，要報鎮(zhèn)包片包村干部、分管領導及主要領導審批。簽定正式合同后，鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務中心予以鑒證備案，承包方將租金直接交鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務中心代管資金專戶。此外，大家還要重視村務財務公開工作。主動公開是群眾知情的重要“窗口”，“窗口”擦亮了，群眾的心里也就亮堂了。有些村群眾有意見甚至上訪，主要就是村務特別是財務不公開或者公開得不真實、不徹底，有的打擦邊球，招待費、干部電話費等統(tǒng)統(tǒng)往“其他項”里塞，糊弄群眾。因此，要把財務公開作為村務公開的重點，對村里收了多少、花了多少、怎樣花的，都要逐筆、逐項、記流水帳式公開，不能有其他項，一筆一筆向群眾解釋清楚、交代明白。今年，鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)加大檢查督導力度，對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村財務問題堅決予以糾正，對拒不整改的村主要村干部和報賬員給予一定的紀律處分。希望存在問題的村要針對上述問題對號入座，切實加以整改，努力創(chuàng)造我鎮(zhèn)良好的經(jīng)濟管理大環(huán)境。好，我給大家講到這里，因個人水平有限，不恰當之處還請各位諒解，以后再相互溝通，謝謝大家！—6—