【正文】 馬斯特里赫特召開了國際農(nóng)業(yè)和土地多功能特性會議，來自100多個國家和國際組織的260名代表參加了會議。會議認為，所有人類活動均具有多功能性，即除了履行其基本職能外，還可以滿足社會的多種需要和價值。農(nóng)業(yè)也是如此，其基本職能是為社會提供糧食和原料，這是農(nóng)民謀生的基礎(chǔ)。在可持續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展范疇內(nèi)，農(nóng)業(yè)具有多重目標和功能，包括經(jīng)濟、環(huán)境、社會、文化等各個方面，對此，需要在充分考慮各區(qū)域和各國不同情況的基礎(chǔ)上制定一個系統(tǒng)的分析框架來衡量相互聯(lián)系的經(jīng)濟、環(huán)境、社會成本和效益，通過分析，促進對農(nóng)業(yè)不同方面之間相互關(guān)系的重新認識和思考，以制定相應(yīng)政策，確保農(nóng)業(yè)所涉及的各個方面的協(xié)調(diào)和有機結(jié)合。會議還指出，在強調(diào)農(nóng)業(yè)和土地多功能性的同時，需要建立公平的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制以避免不合理的貿(mào)易壁壘；必須做出一切努力來確保政策措施不會導(dǎo)致不公平地限制市場準入，扭曲糧食和農(nóng)產(chǎn)品出口市場。在1999年11月召開的聯(lián)合國糧農(nóng)組織第30屆大會上，與會各國對馬斯特里赫特國際農(nóng)業(yè)和土地多功能特性會議報告進行了審議，對“農(nóng)業(yè)多功能性”這一概念進行了激烈爭論。歐盟、日本和韓國認為“農(nóng)業(yè)多功能性”這一新概念的提出有助于我們重新審視和認識農(nóng)業(yè)這一古老產(chǎn)業(yè)，從而在新的理論基礎(chǔ)上制定下一世紀的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，希望糧農(nóng)組織進一步開展這方面的工作，完善和發(fā)展這一新概念。美國和凱恩斯集團（由15個國家組成的非正式聯(lián)合體，1986年成立于澳大利亞凱恩斯。在多邊貿(mào)易談判中凱恩斯集團是一個堅強的聯(lián)合體，它要求撤消貿(mào)易壁壘并穩(wěn)定削減影響農(nóng)業(yè)貿(mào)易的補貼）則認為，人類活動都具有多重功能，“農(nóng)業(yè)多功能性”這一新概念沒有任何理論指導(dǎo)和實踐意義，只能被用來作為反對貿(mào)易自由化的工具，因此堅決反對糧農(nóng)組織進一步開展這方面的工作。在辯論中，美國代表發(fā)言指出“農(nóng)業(yè)多功能性是一些國家塞進《21世紀議程》和《羅馬宣言和行動計劃》中的一塊磚，現(xiàn)在想在此基礎(chǔ)上建一個龐大建筑來阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程”。美國和凱恩斯集團最后提出，“農(nóng)業(yè)多功能性”這一概念目前存在很大分歧，糧農(nóng)組織不應(yīng)在這方面開展進一步工作。歐盟等國則針鋒相對地指出，“我們討論農(nóng)業(yè)多功能特性，沒有與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系，貿(mào)易問題應(yīng)該在世界貿(mào)易組織討論”，“正是由于大家對這一概念存在分歧，才特別需要糧農(nóng)組織這一中立的、權(quán)威機構(gòu)來對此進行研究”。其他一些發(fā)展中國家因擔心發(fā)達國家利用農(nóng)業(yè)和土地多功能性概念，對其農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置環(huán)境壁壘，也對此表示反對。最后，會議無果而終。在2000年4月底召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第8次會議上，與會各國再次對農(nóng)業(yè)多功能性進行了激烈的爭論。歐、日、韓等國特別強調(diào)農(nóng)業(yè)的多重功能，強調(diào)農(nóng)業(yè)對保護文化遺產(chǎn)、確保糧食安全、保持空間上的平衡發(fā)展、保護地面景觀和環(huán)境具有不可替代的重要作用，認為加強農(nóng)業(yè)多功能性的研究并用來指導(dǎo)實踐有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要求在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會的決議中，呼吁各國和國際社會加強對農(nóng)業(yè)多功能性的研究。美國和凱恩斯集團則針鋒相對，指出農(nóng)業(yè)多功能性概念的提出是一些國家為了替其農(nóng)業(yè)高保護政策尋求理論依據(jù)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念已包含了農(nóng)業(yè)在環(huán)境保護等方面的多重功能，農(nóng)業(yè)多功能性概念是他們無法接受的，它將阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程。部分發(fā)展中國家也因擔心農(nóng)業(yè)多功能性概念可能被發(fā)達國家用作環(huán)境標準而堅決反對。會議最后在決議中取消了“農(nóng)業(yè)多功能性”這一概念，但保留了這方面的內(nèi)容，即敦促成員國研究農(nóng)業(yè)在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的作用。目前，對“農(nóng)業(yè)多功能性”這一概念的激烈爭論仍然在持續(xù)。（二）農(nóng)業(yè)多功能性的內(nèi)涵一般認為，農(nóng)業(yè)所具有的非商品產(chǎn)出功能可以分為環(huán)境功能、社會功能、糧食安全功能、經(jīng)濟功能和文化功能5個方面。1．環(huán)境功能。農(nóng)業(yè)及其相關(guān)土地的利用對環(huán)境可產(chǎn)生有利或不利的影響。農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護功能包括農(nóng)業(yè)景觀和各種生態(tài)問題：水土保持、補充地下水、維持生物多樣性、緩解氣候變化、防治荒漠化、減少水污染、保護野生動植物棲息地、控制洪水、提供農(nóng)業(yè)景觀、避免城市擁擠等。農(nóng)業(yè)的直接環(huán)境收益包括：通過管理土壤和植物減少污染，通過多種作物輪作和肥料施用增加生物量和養(yǎng)分固定量，通過控制土壤侵蝕技術(shù)提高生態(tài)系統(tǒng)彈性等。農(nóng)業(yè)對生態(tài)系統(tǒng)和可再生自然資源也具有負面影響，包括農(nóng)用化學品、灌溉和機械耕作的過量投入所帶來的影響。農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的外部性主要是化學品污染、水土流失、種植系統(tǒng)彈性和多樣性消失、土壤結(jié)構(gòu)破壞、動植物棲息地減少等。農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響具有不同規(guī)模的地域性特征，吸收二氧化碳和減少溫室效應(yīng)具有全球性影響，河流污染具有區(qū)域性影響。某些環(huán)境影響還具有不可逆性，如自然物種的滅絕等。2．糧食安全功能。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，糧食安全是指所有的人在任何時候都在經(jīng)濟上有能力并且可以獲得足夠數(shù)量的衛(wèi)生安全和營養(yǎng)的食品，從而達到積極和健康生活對食品的需要及偏好。糧食安全由以下4個要素構(gòu)成：充足的供給，供給的穩(wěn)定性，糧食的可獲得性，食物的衛(wèi)生安全、質(zhì)量和偏好。實現(xiàn)糧食安全的途徑有三：一是依靠自己生產(chǎn)（自給自足）；二是依賴進口；三是將兩者結(jié)合起來。一般而言，開放貿(mào)易有助于穩(wěn)定世界農(nóng)產(chǎn)品市場，這反過來又有利于穩(wěn)定糧食進口國的價格和保障其國家糧食安全。開放貿(mào)易可以產(chǎn)生貿(mào)易利益，提高人們的收入和購買力，從而有助于保障國家的糧食安全。這種結(jié)論的前提是，不管一國的貿(mào)易地位如何，實行開放貿(mào)易后，所有國家都為穩(wěn)定世界農(nóng)產(chǎn)品市場做出了貢獻，從而有助于消除偶然因素的影響。但是，那些嚴重依賴糧食進口的國家極為擔心未來國際農(nóng)產(chǎn)品市場的演變態(tài)勢。他們關(guān)注兩個重要的事實：一是未來食物供給和需求的發(fā)展前景并不令人樂觀；二是現(xiàn)實世界中并不存在任何擔保，保證開放貿(mào)易一定會導(dǎo)致食物供給和價格的穩(wěn)定。況且那些糧食進口大國具有拉動世界糧價上漲的能力，那些與糧食出口國存在現(xiàn)實或潛在政治沖突的國家，更缺乏依賴國際市場解決糧食安全問題的信心。因此，一個國家的農(nóng)業(yè)在糧食安全方面的功能除了提供糧食這一特殊商品的供給外，還具有非商品功能，即保證一定的糧食自給水平，減少過度依賴國際市場的擔憂，增加糧食安全的保障感，確保國家宏觀戰(zhàn)略的實現(xiàn)。對于面臨糧食短缺和購買力不足的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有消除饑餓和營養(yǎng)不良、確保家庭糧食安全的特殊功能。3．社會功能。由于農(nóng)業(yè)所具有的地域性分布特點，農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)村居民提供了謀生手段和就業(yè)機會，而且為他們提供了生活和社交場所，有助于形成和維持農(nóng)村生活模式以及農(nóng)村社區(qū)活力，具有減少農(nóng)村人口盲目向城市流動、保持社會穩(wěn)定、形成社會資本的功能。特別是對貧困人口集中于農(nóng)村、農(nóng)村地區(qū)又缺乏必要的社會福利保障體系的許多發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)還具有消除貧困和替代社會福利保障的功能。在這些國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民的重要生活保障，而農(nóng)民擁有土地可以在一定程度上替代社會福利保障。由發(fā)展中國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平所決定，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的社會功能，比發(fā)達國家更重要，具有更大的價值。4．經(jīng)濟功能。農(nóng)業(yè)除了與其他部門一樣具有提供產(chǎn)品和就業(yè)機會等傳統(tǒng)經(jīng)濟功能外，還具有其他經(jīng)濟方面的非商品產(chǎn)出功能，如保障勞動力就業(yè)、經(jīng)濟緩沖作用、保持國土空間上的平衡發(fā)展、提供消遣場所、文化和歷史繼承、形成農(nóng)業(yè)景觀、促進社會公平、提高農(nóng)村居民學習能力和維持特殊的生態(tài)系統(tǒng)等功能。農(nóng)業(yè)多功能性所具有的經(jīng)濟方面的非商品產(chǎn)出功能有別于一般經(jīng)濟活動所具有的可通過市場機制實現(xiàn)的經(jīng)濟功能，如提供就業(yè)機會。保障農(nóng)村勞動力就業(yè)之所以成為農(nóng)業(yè)非商品產(chǎn)出功能之一，是因為很多發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在以及國際間勞動力流動受到限制，使這些國家的農(nóng)業(yè)承受了保障勞動力就業(yè)和提供隱蔽性失業(yè)保障的功能。農(nóng)業(yè)具有的經(jīng)濟緩沖作用是指農(nóng)業(yè)隨著宏觀經(jīng)濟的波動適時釋放和吸納勞動力，為減緩經(jīng)濟危機和加速經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。5．文化功能。農(nóng)業(yè)具有形成和保持農(nóng)村獨特文化和歷史的功能。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與農(nóng)村生活緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)對形成和保持特定的傳統(tǒng)文化、維護文化的多樣性具有重要作用，一些國家的文化和傳統(tǒng)深深地根植于農(nóng)村生活，許多傳統(tǒng)節(jié)日與農(nóng)業(yè)密不可分，形成了許多富于地方特色和鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村文化和傳統(tǒng)。復(fù)習思考題1．農(nóng)業(yè)。2．農(nóng)業(yè)的根本特點與具體特點。3．工業(yè)化進程中的農(nóng)業(yè)。4．農(nóng)業(yè)的多功能性。