【正文】 出育齡婦女辦證和寄回《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》率不高的一個原因?，F(xiàn)在社會上假證泛濫，假文憑、假駕證危害社會，現(xiàn)在又發(fā)展到了制造假生育許可證和假婚育證明。沒有形成有效的部門聯(lián)動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法之一是形成部門職能聯(lián)動管理機制。工商、公安、勞動、衛(wèi)生、教育等有關職能部門利用自己的行政職能，對流動人口進行有效管理與限制。如工商部門在辦理工商執(zhí)照時可以把關，對獨生子女戶辦執(zhí)照進行傾斜，對超生戶進行限制。公安派出所在出生人口上戶口時對超生子女進行把關。衛(wèi)生在辦理嬰兒出生證明時對超生子女進行控制。流動人口基礎工作薄弱，基礎資料不準確不齊全。流動人口的管理說起來有很多部門齊抓共管，但最后落實到實處的主要還是人口與計劃生育部門?？h（市）人口和計生局有專門的流動人口計劃生育管理所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生辦有專人負責，村有計生專干。如果三級的作用發(fā)揮好了，流動人口計劃生育工作也不是很難管理的。三、加強城市社區(qū)流動人口計劃生育管理的對策做好城市社區(qū)流動人口計劃生育管理和服務工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務。2006年12月17日，黨中央國務院作出了《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，決定從“關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局”的高度，強調了做好流動人口計劃生育工作管理的重要性，緊迫性和必要性，首次以堅定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路的新理念，以此引導城市社區(qū)流動人口計劃生育工作的深入推進。（一）進一步建立健全城市社區(qū)流動管理機制 ③建立健全城市社區(qū)流動人口管理服務網(wǎng)絡，明確和落實各級各部門計生專干和信息員的職責，完善督查考核機制，做到人員、職責、報酬三落實。把城市社區(qū)流動人口信息管理人員在計劃生育管理中的相關職責（摸清育齡婦女底數(shù)、采集提交有關信息、查驗婚育證明、協(xié)助宣傳計生政策等）落實到位。加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、法定代表人管理服務責任制。積極探索城鎮(zhèn)出租屋流動人口協(xié)作管理新辦法，實行部門協(xié)作、信息共享、動態(tài)監(jiān)測的管理服務新機制，建立完善“人房共管、動靜結合、以靜管動、綜合服務”的計劃生育戶況管理新模式。（二）進一步完善城市社區(qū)計劃生育“一盤棋”管理服務體系據(jù)構建城市社區(qū)流動人口計劃生育“一盤棋”管理服務體系要求，進一步明確和落實相關部門職責。人口計生、公安等部門密切配合，實行人口、戶籍信息資源共享，逐步實行統(tǒng)一信息內容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運用，同時，要實行實有人口、實有房屋管理全覆蓋，做到管理關口前移；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息通報工作，醫(yī)療機構要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育服務證》或《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；人社、工商、住建、交通等部門要按照各自的工作職責，督促外來用工單位簽訂計劃生育責任書、抓好住房出租戶的管理，切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處。（三）加強信息建設，提高城市社區(qū)計劃生育管理服務水平積極探索流出人口計劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動并運用好流動人口PADIS平臺，及時提交流出人口的相關信息，通過平臺收集外出務工人員的生育節(jié)育信息。二是加強與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，切實實現(xiàn)了流動人口計劃生育無縫化管理，不斷提高流動人口計劃生育管理服務水平。（四）進一步落實城市社區(qū)流動人口屬地化管理服務進一步建立完善管理服務制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要抓好所轄范圍的流動人口計劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅持“屬地化管理、市民化服務”原則，明確重點對象，及時為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務，定期為她們做好查體和提供避孕藥具等服務，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。對流出人口要多途徑建立健全管理服務網(wǎng)絡，建立流動人口計劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。四、結束語城市社區(qū)計劃生育工作在市計生委的正確領導下，取得了可喜成績，但還有一些問題需要完善。一是流動人口流動性大，工作宣傳檢查不能全面到位，致使個別人心存僥幸，不及時到指定地點登記完善相關手續(xù)；二是流動人口在逐年增多，計生人員管理難度較大；只有利用年審才能正確掌握。為更好地加強對流動人口的管理，我們建議由各社區(qū)管轄的樓院負責管理，在年審時，經(jīng)營者到各居住地登記注冊，年審時由各社區(qū)出據(jù)證明后，進行年審?？傊?，當前各地在對城市社區(qū)流動人口計劃生育管理中并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執(zhí)行和考核?？h（市）里雖然有一個流動人口管理領導小組，但多數(shù)時間是有名而無實，沒有權力和權威。領導小組一年很少開一次會，考核中也沒有嚴格認真，獎勵兌現(xiàn)。在這種情況下，有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內職責，而是當成可有可無的一件事。而城市社區(qū)計劃生育和流動人口管理的工作任重而道遠，盡管困難再大，我們都有信心、有決心把計劃生育和流動人口管理工作做得更好。注釋： ①第一點采用該文獻內容主要概括了城市社區(qū)流動人口計劃生育的問題總結②第二點采用該文獻內容主要概括了城市社區(qū)流動人口計劃生育存在的問題的分類③第三點采用該文獻內容主要概括了城市社區(qū)流動人口計劃生育管理對策的總結參考文獻：《理論視野》2007年第8期，、團結報晚報2010年6月1日肖萬春。加快流動人口計劃生育管理體制創(chuàng)新[J]決策探索，2008(1)春期健康，人口文化》2011年第七期