【正文】 金管理與其他扶貧開發(fā)措施結(jié)合起來，如兩項(xiàng)制度銜接、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信貸扶貧等，要以互助資金為平臺，整合資源，形成合力。附：幾種計(jì)算方法：累計(jì)數(shù)：累計(jì)借款指從開辦社來，所有借款數(shù)的總和；累計(jì)回收指從開辦社來，所有收款總和。借款余額：指、季度、月份某一時刻在社員手中的借款數(shù)，它也是累計(jì)借款減去累計(jì)回收數(shù)的差。資產(chǎn)形態(tài)：指借款余額中正常與非正常狀態(tài)。正常借款指：未到期借款，非正常借款指到期未償還的借款；呆滯借款：屬于非正常借款中難以償還借款，一般是展期后仍難以收回的借款。第五篇：關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告為全面了解貧困村互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點(diǎn)工作，2009年5月，我們對鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村、鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村和龍壩鄉(xiāng)磚裕溝村等3縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個扶貧互助合作社開展了調(diào)查?？傮w印象是：試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運(yùn)行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進(jìn)一步深化發(fā)展。一、4個扶貧互助合作社的基本情況社員入社情況。4個村共有農(nóng)戶1328戶，其中貧困農(nóng)戶359戶。4個村根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的要求，分別組建了扶貧互助合作社，共有518戶參加了扶貧互助合作社，占農(nóng)戶總數(shù)的39%，其中貧困戶入社189戶，%。資金構(gòu)成情況。，%。社員認(rèn)購的基準(zhǔn)互助資金額度不同，其中，楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金100元，孟川村是每個社員認(rèn)購50元?！牖?‰，%或6%。資金使用情況。，%；，%；。社員借款資金主要用于生產(chǎn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入。具體項(xiàng)目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)牛等方面。二、3個試點(diǎn)縣的主要做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。3個縣都成立了貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組基本上都是由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記或常委副縣長任組長，扶貧、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、科技以及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員組成，充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各級分別選定精干、實(shí)干、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨員、干部，組成了工作專班。各縣扶貧辦牽頭，制訂了操作性強(qiáng)的《貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟的措施、互助資金構(gòu)成及使用原則、互助資金監(jiān)管與評估等方面的內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，給各成員單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了明確的工作要求和具體的任務(wù)。（二）廣泛宣傳。一是深入學(xué)習(xí)試點(diǎn)精神。3個縣都組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和試點(diǎn)村的黨組織、村委會負(fù)責(zé)人，集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2008年貧困村互助資金試點(diǎn)工作通知》（國開發(fā)辦?2008?37號）、《湖北省貧困村互助資金擴(kuò)大試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（鄂政扶發(fā)?2008?50號）和省扶貧辦、財(cái)政廳《關(guān)于在貧困地區(qū)開展“貧困村村級發(fā)展”互助資金試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》等文件精神，深刻領(lǐng)會開展互助資金試點(diǎn)工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開展培訓(xùn)活動。3縣都印發(fā)了培訓(xùn)資料，對試點(diǎn)村的干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是廣泛宣傳試點(diǎn)政策。各試點(diǎn)村先后都召開了村組干部會議、村民代表會議，采取入戶宣傳、送發(fā)宣傳資料、調(diào)查訪問等多種形式，廣泛宣傳村級發(fā)展互助資金政策、社員的權(quán)利與義務(wù)、資金的運(yùn)行管理與風(fēng)險(xiǎn)防范等知識，消除了村民的疑慮，擴(kuò)大了農(nóng)戶對互助資金政策的知曉面，提高了農(nóng)戶的參與率。（三）規(guī)范運(yùn)行。一是建章立制。各試點(diǎn)村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財(cái)務(wù)管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》和《擔(dān)保管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項(xiàng)目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運(yùn)行。二是防范風(fēng)險(xiǎn)。扶貧辦、財(cái)政局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《互助資金撥款協(xié)議》，明確了雙方的職責(zé)和義務(wù)；試點(diǎn)村開設(shè)了專門帳戶，確定專人負(fù)責(zé)管理；借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔(dān)保，并實(shí)行了最高額借款限制，每戶借款不得超過3000元或4000元，對互助資金的風(fēng)險(xiǎn)采取了多層次的防范措施，有效地預(yù)防和減少了資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)；三是駐村指導(dǎo)。3縣扶貧辦都派出了強(qiáng)有力的工作專班，到試點(diǎn)村駐村開展業(yè)務(wù)；縣扶貧辦統(tǒng)一印制了文件、工作文本和社員證，親臨試點(diǎn)村農(nóng)戶開展各項(xiàng)工作，解決實(shí)際困難，指導(dǎo)扶貧互助合作社的組建、選舉理事會和監(jiān)事會、指導(dǎo)借款業(yè)務(wù)和確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經(jīng)驗(yàn)以及面臨的困難等問題，為深化試點(diǎn)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。（四）對象嚴(yán)格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點(diǎn)村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)查的村，對絕對貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。3個村共有52戶免交了基準(zhǔn)互助資金。因此，貧困農(nóng)戶入社的比例較高，超過了50%，而其他農(nóng)戶的入社比例不足30%。（五）效果明顯。因互助資金劃撥因素，借款發(fā)放工作剛起步，4個村共有83個農(nóng)戶借款。從借款農(nóng)戶的增收數(shù)據(jù)來看，互助資金的使用達(dá)到了預(yù)期的效果。鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村三組唐功秀借款3500元，種植了2700株木瓜、1200株山葡萄，買了5只羊和5頭牛，預(yù)計(jì)年增收8000元。楊溝村一組李金貴，家有6人，借款1500元，發(fā)展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8萬元，今年自己說已經(jīng)賺得純利潤3500元，人平凈增加600元。竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村六組郭國輝，年齡近60歲患食道癌，一子剛滿20歲，尚未成家，是一個因病返貧的家庭，今年借了2000元，增加純收入7500元，有效地減緩了貧困進(jìn)程。，重點(diǎn)扶持了山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，社員購買能繁母羊400多頭，預(yù)計(jì)能夠增加純收入15萬多元；僅此一項(xiàng)，戶平增加純收入5000多元。三、試點(diǎn)工作中存在的主要問題在3個縣4個村的調(diào)查中，普遍反映開展互助資金試點(diǎn)工作存在著四大難點(diǎn)：一是合作社注冊登記難。按照國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求，扶貧互助合作社在民政局注冊登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊登記外，其他村都未能注冊登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢時，得到的答復(fù)是扶貧互助合作社不屬于社團(tuán)登記和民辦非企業(yè)登記范疇。因不能注冊，扶貧互助合作社的法律地位就不能定位，直接影響到《章程》內(nèi)容、印章啟用、銀行開戶、財(cái)務(wù)管理方式及程序等系列工作，進(jìn)而影響到互助資金試點(diǎn)工作能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金總額各村都不超過20萬元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長不超過1年，許多高效益的種植項(xiàng)目收獲周期至少要2－3年時間，社員會因項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和還款壓力而減少借款需求；三是2－3名社員的擔(dān)保方式限制了借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。三是貧困農(nóng)戶借款難。雖然4個村的貧困戶取得了社員資格，但在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔(dān)保，他們找不到擔(dān)保人，不能提供完整的借款申請；同時管理層考慮到他們自身的項(xiàng)目建設(shè)能力較差，擔(dān)心項(xiàng)目失敗，不能按時還款，審核時也不敢批準(zhǔn)他們借款。四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個準(zhǔn)金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實(shí)行“自主經(jīng)營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財(cái)務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識準(zhǔn)備，因此要實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營”和“民主管理”的目標(biāo)還需要一段時間，還有很多工作要去培訓(xùn)，要去指導(dǎo)，要去示范。四、幾點(diǎn)建議一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題。建議省扶貧辦、財(cái)政廳、省銀監(jiān)會和省工商行政管理局等單位進(jìn)行協(xié)商，妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題，并聯(lián)合發(fā)文到試點(diǎn)縣。二是實(shí)行競爭獎勵政策。建議對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強(qiáng)對各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商，共同以信息披露和風(fēng)險(xiǎn)指引的方式加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理層的風(fēng)險(xiǎn)識別能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營組織能力。四是要適當(dāng)放寬試點(diǎn)條件。建議省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長借款周期；對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款；與此相應(yīng)地是需要實(shí)現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計(jì)。