【正文】 劃的項目，要迅速上馬；對準(zhǔn)備爭取的項目，要抓緊跟進(jìn)。四、推進(jìn)新型工業(yè)化要始終唱響工業(yè)強(qiáng)縣主旋律。一是要加快園區(qū)建設(shè)。堅持園區(qū)興工主方向，著力突破規(guī)劃、土地、基礎(chǔ)建設(shè)等瓶頸制約，進(jìn)一步提升園區(qū)的外觀形象；加強(qiáng)資源整合、功能銜接和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，進(jìn)一步提升園區(qū)的整體水平；落實“封閉式運行”、“公司化運作”的管理體制，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力；加大園區(qū)建設(shè)投入，運用市場化手段，不斷提升園區(qū)集聚和承載能力。西渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要著力拉通紅山北路連接聯(lián)勝路、清江北路連接西杉路，開工建設(shè)順濟(jì)路、樟樹大道，架設(shè)好恒生制藥1萬伏專線，搞好土地“三通一平”，力爭成片開發(fā)面積1平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10000平方米，逐步實現(xiàn)由項目等地向地等項目轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對外來企業(yè)吸引力。加快推進(jìn)界牌陶瓷工業(yè)園及庫宗家具、演陂建材、關(guān)市鐵礦、井頭石材四個基地的水、電、路建設(shè)，確保項目引得進(jìn)、放得下。二是培育產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)小組運行機(jī)制，認(rèn)真實施既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸上項目，不斷提高集群化發(fā)展水平。重點抓好八大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上培育10家產(chǎn)值過億元、稅收過1000萬元的企業(yè)。著力提升陶瓷、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由資源粗加工向精深加工轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源的集約利用。要積極創(chuàng)造條件發(fā)展先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)格局。三是提高自主創(chuàng)新能力。促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。爭創(chuàng)國家高新技術(shù)企業(yè)1個，完成科技創(chuàng)新成果2項，省、市科技進(jìn)步獎1項，專利申請30件。強(qiáng)化商標(biāo)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)體系意識，大力支持企業(yè)創(chuàng)品牌，力爭新增3個省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。四是為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級各部門要急企業(yè)所急、想企業(yè)所想，努力為企業(yè)化解矛盾糾紛，積極爭取企改項目和國家政策支持。五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)黨的十七屆三中全會對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了更高更明確的要求，要借這股東風(fēng)，堅持以農(nóng)民增收為核心，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的升級發(fā)展。一是提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓住國家大力扶持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)菜、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)家禽、優(yōu)質(zhì)水果等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和檔次。確保全縣糧食播種面積150萬畝、雙低油菜60萬畝、煙葉種植1萬畝。推動畜牧水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖，鞏固全國生豬調(diào)出大縣地位。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確立和建設(shè)23個上規(guī)模、有特色、高效益的農(nóng)產(chǎn)品基地，示范帶動農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？恳?guī)模種養(yǎng)的發(fā)展，靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。做大做強(qiáng)怡農(nóng)生態(tài)、天天見梳篦、金鯤米業(yè)、安邦農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。全年力爭發(fā)展投資200萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家, 培育扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織13家以上。進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作，發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶200戶，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)總動力增長10%以上。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。以省、市新農(nóng)村建設(shè)示范村為重點，按不同類型的鄉(xiāng)村特點，完成28個新農(nóng)村建設(shè)村莊整治規(guī)劃，全力創(chuàng)辦西渡、金蘭、庫宗、臺源等四大新農(nóng)村建設(shè)示范片。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，抓好村容村貌治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市環(huán)境整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五小”設(shè)施建設(shè)，不斷改善村容鎮(zhèn)貌。不折不扣落實糧食最低收購價格、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、移民后扶資金等各項政策。四是創(chuàng)新體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深化農(nóng)村綜合改革；增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，落實對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補(bǔ)貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期貸款支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法，放寬金融機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。五是增加非農(nóng)收入。認(rèn)真研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題，加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工有資金、有技術(shù)、有見識的優(yōu)勢，激勵他們創(chuàng)業(yè)致富。加大對農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，增強(qiáng)技能素質(zhì)，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，力爭全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力19萬人以上、勞務(wù)收入25億元以上的目標(biāo)。六、打造宜居城鎮(zhèn)堅持?jǐn)U容提質(zhì)并舉，把擴(kuò)容放在首位，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是完善規(guī)劃修編。加強(qiáng)規(guī)劃控制和引導(dǎo)，全面展開縣城詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完善縣城中心區(qū)功能布局規(guī)劃和英南片規(guī)劃編制；編制好老城區(qū)改造規(guī)劃,抓好西渡工業(yè)園與市區(qū)、華新開發(fā)區(qū)的規(guī)劃銜接。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃力度，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。全面啟動衡邵高速縣城連接線（英秋大道）、紅山北路建設(shè)。抓緊英南新區(qū)項目建設(shè)前期工作，建好英南大道。建設(shè)蒸水北岸花苑樓至英陂電站綠化風(fēng)光帶。完成建設(shè)南路、迎賓路及9條背街小巷改造任務(wù)。改造和延伸供水管網(wǎng)，鋪設(shè)好清江北路、聯(lián)勝路及通向英南新區(qū)的自來水管網(wǎng)。同時，抓好洪市、渣江、界牌、金蘭、井頭、集兵等重點鎮(zhèn)的“六個一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保實現(xiàn)“一年一小變，三年一大變”的目標(biāo)。三是拓寬融資渠道。充分發(fā)揮城建投融資平臺作用，整合縣城資源，變資源為資產(chǎn)，做實融資平臺。廣泛吸納社會資本，不斷擴(kuò)大城建投入。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，對一些適應(yīng)市場運作的公用事業(yè)、基礎(chǔ)要素進(jìn)行“經(jīng)營”性發(fā)展。抓好公交線路、集貿(mào)市場以及整體開發(fā)新城區(qū)市政道路等的市場化運作。四是強(qiáng)化城建管理。抓好老城區(qū)車站搬遷，做好縣城公交線路規(guī)劃，規(guī)范縣城的士和公交車運營。探索建立城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政綜合督查隊，推進(jìn)縣城管理責(zé)任化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、精細(xì)化。以“全國文明縣城”命名為契機(jī)，開展形式多樣的群眾性文明創(chuàng)建活動，提高全民參與城鎮(zhèn)管理的自覺性，提高亮化、美化和綠化水平。七、培育消費熱點擴(kuò)大內(nèi)需，既要靠投資拉動，又要靠消費拉動。要堅持商品消費和服務(wù)消費“兩手抓”，加快以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步完善全縣旅游總體規(guī)劃，加速融入“南岳”大旅游圈。精心打造“岣嶁峰、宇石寨、萬源湖”3個旅游精品，積極推進(jìn) “織女湖、東方莊園、市農(nóng)業(yè)示范園”3個休閑類項目的建設(shè)，著力樹立“船山故居、明翰故居、瓊瑤故居、曾熙故居、彭玉麟故居、伊山寺”等6個文化旅游主體品牌，力爭年接待游客23萬人次，實現(xiàn)旅游收入4000萬元。二是大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。引進(jìn)有實力的物流企業(yè)落戶縣城，支持流通企業(yè)增強(qiáng)經(jīng)營優(yōu)勢，降低經(jīng)營成本，積極讓利于消費者。完善城鎮(zhèn)便民服務(wù)設(shè)施，加大集貿(mào)市場改造力度，抓好樟樹、集兵、洪市等綜合市場的建設(shè)，下決心搬遷石市、洪市、集兵、樟樹等馬路市場。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)”工程，抓好衡陽新合作商貿(mào)連鎖配送有限公司建設(shè)。實施“家電下鄉(xiāng)”工程，做好直接補(bǔ)貼工作。三是促進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展郵電通信、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，培育新的消費熱點。鼓勵民間資本廣泛參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，改善服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)。清理減少房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。八、增強(qiáng)財政實力一要加強(qiáng)稅收征管工作。大力培植財源，繼續(xù)扶持和引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的骨干企業(yè)。做好礦產(chǎn)資源開發(fā)文章，加強(qiáng)瓷泥、鐵礦、釩礦、石材等礦產(chǎn)品的稅費征管工作。堅持“抓大不放小”的原則，廣泛深入開展稅源調(diào)查，對重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行專人跟蹤負(fù)責(zé)，提高稅收管控信息化水平。突破征管盲區(qū)，全面實行“金稅工程”，擴(kuò)大電子稅控機(jī)的使用面。嚴(yán)厲懲治稅收領(lǐng)域各種違法行為，規(guī)范稅收秩序，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)完善非稅收入征管體制和征管辦法，切實增強(qiáng)政府對非稅收入的調(diào)控能力，提高可用財力占財政總收入、財政總收入占GDP的份額。二是嚴(yán)格控制財政支出。要嚴(yán)格按照保民生、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅持以人為本。對農(nóng)業(yè)、就業(yè)、社保、公共衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域加大財政投入，把有限的財力用在刀刃上。要強(qiáng)化預(yù)算約束，堅決反對鋪張浪費，黨政機(jī)關(guān)要帶頭“勒緊褲帶過日子”，堅決控制一般性支出，今年的公務(wù)購車、用車經(jīng)費、會議、接待經(jīng)費、培訓(xùn)、考察經(jīng)費等所有行政支出必須做到零增長。三是大力推進(jìn)財稅改革。全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和完善政府采購制度。深化“收支兩條線”管理和國庫集中收付核算改革，擴(kuò)大集中支付面。推行部門預(yù)算、零基預(yù)算，逐步細(xì)化，增強(qiáng)預(yù)算的合理性和透明性。加快推進(jìn)公共財政體系建設(shè)進(jìn)程，規(guī)范財政資金分配秩序。九、促進(jìn)社會和諧（一）抓好就業(yè)再就業(yè)工作。要多管齊下，廣辟門路，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步增長。一是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與支持，重點支持高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)。通過開展“春風(fēng)行動” 等專項活動，提高勞動者素質(zhì)。三是拓寬就業(yè)渠道。扶持發(fā)展勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)，吸納下崗人員、閑散人員就業(yè)，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。四是加強(qiáng)就業(yè)援助。重點抓好零就業(yè)家庭、“4050”人員及軍退人員就業(yè)援助工作。（二）加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。一是完善保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會保障體系，力爭企業(yè)養(yǎng)老保險新增3824人，失業(yè)保險新增500人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險新增2000人，工傷保險新增4000人，生育保險新增2000人，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險新增22000人；逐步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)低保覆蓋面達(dá)11000人，農(nóng)村低保覆蓋面達(dá)41000人。二是加大保障力度。通過財政投入、社會籌資和向上爭取資金，多渠道籌措社保資金，較大幅度提高各項社會保障待遇水平。加強(qiáng)社?；鹫骼U工作，規(guī)范社保待遇支付程序，確保按時足額發(fā)放到位。三是創(chuàng)新保障機(jī)制。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法，制定被征地農(nóng)民和農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法的實施意見，使更多的困難群眾享受發(fā)展成果。（三）發(fā)展社會事業(yè)。始終堅持經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”，認(rèn)真落實為民辦實事工程。堅持教育優(yōu)先。著力促進(jìn)教育均衡發(fā)展，調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，拓寬培訓(xùn)與就業(yè)的渠道。健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。推動文化繁榮。大力實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋建設(shè)工程。大力開展各類體育活動，提高全民健身運動和競技體育水平。全面落實人口和計劃生育政策，確保實現(xiàn)“保類進(jìn)位”。（四）維護(hù)社會安全穩(wěn)定。深入開展“五五”普法，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)個人訴求，努力把矛盾糾紛化解在基層。加大對違法犯罪的打擊力度，著力打擊黑惡勢力和“兩搶一盜”犯罪，加強(qiáng)對非法集資、“地下六合彩”、黃賭毒的整治，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查整治，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。認(rèn)真開展食品、藥品安全專項整治，狠抓農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)投入品管理，強(qiáng)化物價監(jiān)管，完善應(yīng)急管理機(jī)制，確保全縣社會大局穩(wěn)定。十、強(qiáng)化發(fā)展保障一是要繼續(xù)解放思想，提振迎難而上的堅定信心。各級各部門要緊扣破解發(fā)展難題，繼續(xù)解放思想，樹立知難而進(jìn)、迎難而上的堅定信心，著力消除國際金融危機(jī)的不利影響，著力排除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的體制機(jī)制性障礙，調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)各項工作新局面。二是要切實改進(jìn)作風(fēng)，保持求真務(wù)實的工作狀態(tài)。各級各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實增強(qiáng)工作責(zé)任感，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中。堅持摸實情、干實事、求實效，定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。對新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)管理、招商引資、計劃生育、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定等重點工作要實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核，定期調(diào)度、定期督查、定期通報、嚴(yán)格獎懲，以促進(jìn)各項工作全面發(fā)展。三是要廣開融資渠道，破解制約發(fā)展的資金瓶頸。要積極向上“爭”。各級各部門要把積極爭取國家項目資金作為今年工作的重中之重，認(rèn)真分析研究國家擴(kuò)大內(nèi)需的各項政策，準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和資金投向，積極主動做好項目開發(fā)儲備和前期工作，加強(qiáng)與國家、省市有關(guān)部門的匯報銜接，凡是有政策口子的項目要確保不出現(xiàn)空白，力爭今年完成7億元以上爭資目標(biāo)，確保到位資金份額在全省、全市平均水平之上。要全力向外“引”。緊緊抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)有先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、著名品牌的戰(zhàn)略合作者，促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。狠抓項目前期工作，建好招商項目庫。不斷創(chuàng)新招商方式，擴(kuò)大招商規(guī)模，精心組織參加“港洽周”活動，力爭全年到位外資3850萬美元、。要著力向內(nèi)“融”。加快構(gòu)建投融資新機(jī)制，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法籌措建設(shè)資金，進(jìn)一步增強(qiáng)銀企互信，促進(jìn)銀企對接，加強(qiáng)銀企合作，緩解中小企業(yè)融資難的問題。四是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高促進(jìn)發(fā)展的服務(wù)水平。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率。規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少涉企檢查收費，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化環(huán)境的各項制度，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。不斷創(chuàng)新政府管理，把工作重點主要放在為市場主體服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，著力點主要放在保障和改善民生上。努力營造公正、公開、公平的發(fā)展環(huán)境，讓一切投資創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展，讓全社會的創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)、財富充分涌流。同志們，新的一年，充滿新的機(jī)遇，面臨新的挑戰(zhàn)，孕育新的希望。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的創(chuàng)業(yè)精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，以飽滿的熱情、務(wù)實的作風(fēng)，埋頭苦干，扎實工作，以優(yōu)異成績向新中國成立60周年獻(xiàn)禮！