【正文】 以靈活使用的建設(shè)用地指標(biāo)，為什么要?jiǎng)佑谜鞯貦?quán)？問(wèn)題二 ：農(nóng)民集中居住應(yīng)在什么范圍內(nèi)推行？農(nóng)民集中居住到底應(yīng)該在一個(gè)什么樣的范圍內(nèi)推行？大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？根 據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民集中居住的范圍在各地差別很大。有的地方采取小范圍就近集中居住的做法，比如我們?cè)诔啥茧p流縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦凇安鹪翰⒃骸边^(guò)程中采取 就近安置的辦法，由于新的居住點(diǎn)交通便利、商業(yè)設(shè)施較為齊全，農(nóng)民的生活相對(duì)便利，同時(shí)新的居住點(diǎn)離農(nóng)民的承包地不算很遠(yuǎn)，所以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對(duì)要 小；而在天津華明鎮(zhèn)，則采取農(nóng)民集中居住到城鎮(zhèn)的做法，在城鎮(zhèn)邊上建設(shè)大規(guī)模的高密度公寓式農(nóng)民居住小區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)幾個(gè)已經(jīng)被拆除的村莊的原居民統(tǒng)一被安置到 農(nóng)民居住小區(qū)，對(duì)農(nóng)民而言，盡管生活方便了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻受到很大的影響，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)更是無(wú)法進(jìn)行。此 外，急進(jìn)的、大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？將宅基地復(fù)墾為耕地，由于耕作層已經(jīng)破壞，耕地的質(zhì)量較差，如果宅基地上的房屋很陳舊破敗并已空 置，且沒有非農(nóng)價(jià)值，復(fù)墾的成本就較低，作為補(bǔ)充耕地的來(lái)源尚可理解。但在目前很多地區(qū)推行的宅基地拆遷復(fù)墾行動(dòng)由于是大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式整村拆遷，所涉及的 農(nóng)民住房，有相當(dāng)部分是質(zhì)量較好的磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，并常年有人居住，拆除這樣的房子勢(shì)必要付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)，這樣的代價(jià)與獲得的質(zhì) 量較差的耕地相比，是否相稱？當(dāng)然，地方政府的主要目的在于獲取建設(shè)用地指標(biāo)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，一畝建設(shè)用地指標(biāo)本身就值10萬(wàn)元甚至20萬(wàn)元，有指標(biāo)就可以征收城郊農(nóng)地，其出讓金則可高達(dá)幾十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元。從這個(gè)角度看，即使拆除較新的農(nóng)村房屋，將宅基地予以復(fù)墾也是合算的。如果復(fù)墾宅基地不能折抵建設(shè)用地指標(biāo)，地方政府顯然不會(huì)有那么高的積極性去推動(dòng)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾。問(wèn)題三 ：集中居住的補(bǔ)償和安置問(wèn)題在宅基地?fù)Q房問(wèn)題上，顯然不同博弈方對(duì)其中收益分配合理與否，有著非常不同的計(jì)算，也必然產(chǎn)生差別很大的看法。以天津?yàn)槔?，從政府角度?lái)看，通過(guò)宅基地?fù)Q房，對(duì)農(nóng)民意味著資產(chǎn)價(jià)值、服務(wù)設(shè)施、生活環(huán)境的巨大改善，顯然是對(duì)農(nóng)民福利的改進(jìn)。但這種說(shuō)法的有爭(zhēng)議之處，是對(duì)村民原有住房?jī)r(jià)值估算中是否應(yīng)該包括宅基地土地乃至村集體原有建設(shè)用地的價(jià)值。我們調(diào)查的不少天津村民認(rèn)為，政府在其中獲得了絕大部分利益，而農(nóng)民則有很大損失。根據(jù)新華社2008年8月26日的一篇報(bào)道，曾經(jīng)給天津的宅基地?fù)Q房算過(guò)一筆賬，并認(rèn)為通過(guò)宅基地?fù)Q房，華明鎮(zhèn)農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)大幅增加：原來(lái)農(nóng)民居住土坯房或磚混房，估價(jià)在2萬(wàn)元到5萬(wàn)元。到新的小城鎮(zhèn)置換一套80多平方米住宅，價(jià)值超過(guò)40萬(wàn)元，農(nóng)民的房產(chǎn)價(jià)值增加了10倍左右。同時(shí)，政府還將土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)。還遷農(nóng)民達(dá)到規(guī)定年齡，就可以享受每月400~500元不等的社會(huì)保障金。據(jù)我們?cè)谌A明鎮(zhèn)的調(diào)查，從市場(chǎng)估價(jià)來(lái)看，75平方米的樓房按每平方米4000元的均價(jià)，價(jià)值大概在30萬(wàn)~40萬(wàn)元之間。以華明鎮(zhèn)貫莊村為例，該村宅基地平均每戶165平方米，但加上村辦企業(yè)、道路、辦公樓等集體建設(shè)用地，貫莊村共有農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地2142畝，1910戶，平均每戶748平方米。如果按戶均一畝建設(shè)用地計(jì)算，考慮到貫莊周邊的土地掛牌出讓價(jià)格是每畝200萬(wàn)~400萬(wàn)元，是宅基地?fù)Q房30萬(wàn)元收益的7~13倍左右。當(dāng)然，華明鎮(zhèn)各村的戶均建設(shè)用地有所不同，但華明鎮(zhèn)共有集體建設(shè)用地12071畝。華明鎮(zhèn)部分農(nóng)民希望政府能夠按宅基地實(shí)際面積一比一換房。這樣的要求，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府目前愿意支付的水平。因此，部分農(nóng)民不愿意搬遷是必然的。這 里并不是說(shuō)，去完全滿足所有農(nóng)民的補(bǔ)償要求就是合理的。即使在城市更新改造或城中村拆遷過(guò)程中，也可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別權(quán)利人漫天要價(jià)、導(dǎo)致城市更新或改造無(wú)法 完成的情況。但這種情況的出現(xiàn)，恰?。m不必然）是缺乏市場(chǎng)交易機(jī)制、沒有價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制來(lái)顯示財(cái)產(chǎn)權(quán)利真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值所帶來(lái)的結(jié)果。因 此，這里的關(guān)鍵問(wèn)題，是土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中仍然缺少市場(chǎng)定價(jià)要素，土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移價(jià)格基本上被地方政府單方面地規(guī)定為小城鎮(zhèn)大小不同的一套住房的價(jià)格，而農(nóng)民在此過(guò)程中基本缺乏談判權(quán)?？傊跊]有找到合理的定價(jià)方式前，強(qiáng)勢(shì)地方政府忽略、傷害農(nóng)民的眼前或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的狀況幾乎是難以避免的。問(wèn)題四 ：如何切實(shí)尊重農(nóng)民意愿？如何在集中居住過(guò)程中對(duì)農(nóng)民意愿實(shí)現(xiàn)切實(shí)尊重的問(wèn)題，雖然各地出臺(tái)的宅基地?fù)Q房政策中一再?gòu)?qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，但實(shí)際操作中卻往往難以實(shí)現(xiàn)。在政府為獲得土地指標(biāo)來(lái)推動(dòng)城市和工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈激勵(lì)下，很難相信“搬、還是不搬”對(duì)拆遷復(fù)墾所涉及農(nóng)民能夠構(gòu)成一個(gè)真正的選擇，結(jié)果是缺乏足夠發(fā)言權(quán)的農(nóng)民“被”集中居住的性質(zhì)很強(qiáng)。以 天津?yàn)槔M管當(dāng)?shù)馗鞣N政策文件中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，宅基地?fù)Q房以自愿為原則，要在保障農(nóng)民利益基礎(chǔ)上尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿提出申請(qǐng)，與村委會(huì)簽訂協(xié)議，同意 宅基地?fù)Q房，才可以操作；同時(shí)村委會(huì)必須召開村民代表大會(huì)表決，簽字畫押，公證處公證。但根據(jù)我們的調(diào)查，在實(shí)際操作過(guò)程中，一些地方存在著強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)宅基 地?fù)Q房的情況，尊重農(nóng)民意愿的措施有時(shí)很難落實(shí)。以華明鎮(zhèn)為例，由于宅基地?fù)Q房涉及到的貫莊村出現(xiàn)拆遷困難，華明街道委員會(huì)2008年8月16日就發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)貫莊村整體搬遷工作的決定》的文件。文件中要求：與貫莊未搬遷戶有親屬關(guān)系的華明街道辦事處工作人員、管委會(huì)及物業(yè)聘用人員、貫莊村兩委會(huì)成員、黨分支書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，從8月18日至8月22日在崗做親屬的工作，促使他們搬遷；從8月23日至8月27日停職做親屬工作，若親屬仍未搬遷，街道黨委將視情況，分別做出停發(fā)獎(jiǎng)金及相應(yīng)福利待遇、解聘、辭退、免職以及黨組織處理等。一些村民反映，在宅基地?fù)Q房過(guò)程中，村委會(huì)搬遷到新社區(qū)，原有菜市場(chǎng)強(qiáng)行關(guān)閉和拆除；村內(nèi)道路也放棄維護(hù)；斷水?dāng)嚯姡遄又車膶W(xué)校也同時(shí)搬遷。村民往往面臨的局面是不得不換。雖然天津市政府要求必須90%以上的村民同意才能進(jìn)行宅基地?fù)Q房，但我們對(duì)貫莊的調(diào)查表明，村民意見并沒有得到充分尊重，結(jié)果導(dǎo)致占全村45%的866戶農(nóng)民聯(lián)名起訴。問(wèn)題五 ：農(nóng)民集中居住的后續(xù)問(wèn)題怎么解決？農(nóng)民集中居住的后續(xù)問(wèn)題沒有得到充分考慮和妥善解決，這本質(zhì)是一個(gè)“外生推動(dòng)”的城市化所固有的缺陷，即并非緣于生產(chǎn)生活方式自然調(diào)整而產(chǎn)生的集聚。首先是復(fù)墾后耕地的歸屬問(wèn)題。以天津華明鎮(zhèn)為例，搬遷上“樓”的農(nóng)民如何參與類似復(fù)墾項(xiàng)目的收益分配仍不明朗。按照《中國(guó)新聞周刊》記者的調(diào)查，天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目占地2000畝，華明街道為此專門成立了天津市濱海華明農(nóng)業(yè)有限公司。規(guī)劃建設(shè)581棟二代節(jié)能溫室和兩個(gè)各占15畝的智能溫室，將重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，該項(xiàng)目建成后預(yù)期年收入可達(dá)4765萬(wàn)元，安置就業(yè)1500多人。從華明鎮(zhèn)的安排來(lái)看，華明街道辦事處農(nóng)辦主任李健生稱，“這個(gè)項(xiàng)目將來(lái)交由公司運(yùn)作，收益也歸公司”。因此，被置換出宅基地的農(nóng)民應(yīng)該不能參與復(fù)墾后的耕地收益分配。其 次，有些地方的農(nóng)民集中居住小區(qū)完全按照城市居民公寓式的小區(qū)模式建設(shè)，不管當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民是否已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅未考慮農(nóng)作物曬場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助用房，甚至連放置農(nóng)機(jī)具的場(chǎng)所也沒有。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民集中居住小區(qū)里，道路被用于曬場(chǎng)、停放各種農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)象非常普遍，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶 來(lái)了極大的不便。最后，由于集中居住以后，農(nóng)民的生活成本，包括煤氣、自來(lái)水、物管費(fèi)等均有不同程度的提高，在一些地區(qū)宅基地復(fù)墾后農(nóng)民失去了房前屋后的自留地，連蔬菜也要到菜市場(chǎng)購(gòu)買，事實(shí)上降低了農(nóng)民的生活水平，對(duì)那些原本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)生活基本自給自足的農(nóng)民，特別是對(duì)俗稱“4050”（四十多歲和五十多歲）農(nóng)民來(lái)說(shuō)，原有自給自足的生活方式被打破，就業(yè)又有困難，也沒有達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，生活更加艱辛。由 于存在著上述問(wèn)題，目前在各地推行農(nóng)村宅基地復(fù)墾過(guò)程中存在著相當(dāng)大的阻力，也帶來(lái)了不同程度的社會(huì)不穩(wěn)定，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的上訪和集體性事 件。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，地方政府通過(guò)放棄對(duì)原有村莊基本設(shè)施維護(hù)，甚至在學(xué)?？荚囍巴蝗粚W(xué)校搬離，從而對(duì)剩余村民施加壓力，使得剩余村民 為了維系基本生活條件和確保孩子上學(xué)，“自愿”在搬遷協(xié)議書上簽字。通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)的“自愿”集中居住，很難讓人滿意。四、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議農(nóng) 民集中居住點(diǎn)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要課題，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注和研究解決的突出問(wèn)題。應(yīng)遵循積極、穩(wěn)妥、有序的原則，統(tǒng)一思 想、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新舉措、順勢(shì)推進(jìn)，通過(guò)若干年持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，從根本上改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量。，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。進(jìn) 一步統(tǒng)一各級(jí)干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度審視農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)重大意義，調(diào)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的積極性。應(yīng)充分認(rèn)清推進(jìn)農(nóng)民集中居 住點(diǎn)建設(shè)的決策，是符合社會(huì)進(jìn)步潮流的科學(xué)選擇，是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是惠及農(nóng)民的好事實(shí)事，必須不遺余力、持之以恒地予以推進(jìn)。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民集中 居住不是農(nóng)民居住自然點(diǎn)的簡(jiǎn)單合并，不是人口簡(jiǎn)單的空間集聚，而是牽動(dòng)農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式以及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。實(shí)施農(nóng)民集居是 一個(gè)漸進(jìn)的、較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，必須隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各級(jí)政府和村級(jí)財(cái)力的增強(qiáng)以及農(nóng)民富裕程度的提高而逐步實(shí)施，不能急于求成。必須從各地實(shí)際出發(fā)，防止盲目制定時(shí)間進(jìn)度、追求建設(shè)速度和大拆大建、強(qiáng)行推進(jìn)的現(xiàn)象。只有深刻領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，才能順勢(shì)而為、合力攻堅(jiān)。，引領(lǐng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的有序推進(jìn)。規(guī)劃是農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一要細(xì)化完善。組織對(duì)農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃“回頭看”，做好修訂完善工作，提高規(guī)劃的前瞻性、可操作性，務(wù)求貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，防止千村一面。二要相互銜接。在制定農(nóng)民集中居住點(diǎn)總體布局規(guī)劃的同時(shí)，還要考慮畜禽養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，使之相匹配。同時(shí)要協(xié)調(diào)建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，搞好集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。三要公開透明。規(guī)劃要充分征求農(nóng)民意見，并通過(guò)法定程序確定下來(lái)，實(shí)施剛性管理。規(guī)劃一經(jīng)確定要對(duì)社會(huì)公開，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督。四要依法監(jiān)管。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)政府的政策規(guī)定來(lái)開展，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督管理，絕不允許借集中居住點(diǎn)建設(shè)變相開發(fā)商品房，違規(guī)操作，否則會(huì)損害農(nóng)民利益，留下隱患。、危房翻建等為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向居住點(diǎn)集中。根據(jù)目前財(cái)力，農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)不可能像城鎮(zhèn)改造一樣大拆大建，只能在規(guī)劃引領(lǐng)下，分步實(shí)施，先易后難，循序漸進(jìn)。一是利用項(xiàng)目拆遷率先集聚。對(duì)于拓展工業(yè)園區(qū)、建設(shè)規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及有關(guān)重大工程需要拆遷的農(nóng)戶，應(yīng)率先安置到集中居住點(diǎn)，利用拆遷補(bǔ)償做優(yōu)環(huán)境、完善功能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集居的吸引力。二是利用新建翻建先行集聚。凡 需新建、翻建房屋的農(nóng)戶應(yīng)一律進(jìn)入集中居住點(diǎn)。對(duì)集居點(diǎn)外的分散建房，除特殊情況外，應(yīng)停止審批。強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部管理責(zé)任，建立專項(xiàng)巡查制度，堅(jiān)決剎住不按 規(guī)劃辦事、不批私建、亂搭亂建等現(xiàn)象。對(duì)少數(shù)因房屋破舊、居住確有危險(xiǎn)又無(wú)力新建住房的困難戶，可給予必要扶持，優(yōu)先進(jìn)點(diǎn)集居，或利用村民“脫殼房”過(guò)渡性置換。，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的政策引導(dǎo)。農(nóng)村現(xiàn)行政策的制約是目前農(nóng)村集居點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)的一大難題。一方面要積極反映、向上爭(zhēng)取政策；另一方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，積極探索，形成切實(shí)可行的對(duì)策措施。一是完善土地流轉(zhuǎn)政策。千 方百計(jì)做好農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地的調(diào)劑工作。對(duì)于涉及農(nóng)戶承包地的，要在做好農(nóng)民思想工作的前提下，采取置換、互換、征收、租賃等多種方式，加以解決。盡快明確跨村組宅基地置換政策，探索建立農(nóng)村宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)集中居住點(diǎn)用地計(jì)劃實(shí)行單列，確保不擠占地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地計(jì)劃。二是研究整合資金扶持政策。減 免集中居住點(diǎn)規(guī)劃審批等相關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼，減免或取消水、電增容費(fèi)。集居點(diǎn)農(nóng)民辦理水、電、通信等開戶、過(guò)戶手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)免收開戶費(fèi)、過(guò) 戶費(fèi)。同時(shí)，盡可能將省支農(nóng)資金向集中居住點(diǎn)建設(shè)傾斜，從每年的土地出讓金凈收益中提取一定比例用于集居點(diǎn)建設(shè)。在加大財(cái)政扶持力度的同時(shí)，引入多元化投 入機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金，使供水、供電、通信、道路、綠化、垃圾及污水處理等配套設(shè)施建設(shè)到位。三是逐步完善社會(huì)保障制度。研 究農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，完善與之相適應(yīng)、能夠可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工納入社保范圍，使農(nóng)民 獲得更多實(shí)惠，解除農(nóng)村居民后顧之憂?？稍谡饔玫某擎?zhèn)建設(shè)用地中，劃出一定比例的土地給成片拆遷的村組開發(fā)經(jīng)營(yíng)，其所得作為失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助，以保證失 地農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。，增強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城 鎮(zhèn)化推進(jìn)離不開工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)也離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、挖掘農(nóng)內(nèi)增收潛力、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是農(nóng)民集居點(diǎn)建 設(shè)的有力支撐。應(yīng)繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附 加值。培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、外向度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造“一品一村”或“一品多村”，形成小規(guī)模與大群體相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶增收致富。著力抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量，增加農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)和收入。同時(shí)，通過(guò)教育培訓(xùn)，改變農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變。