【正文】 五”期間我縣體育人才規(guī)劃工作，根據(jù)縣委政府的要求，我局于2008年4月至8月對全縣體育管理人才、專業(yè)技術(shù)人員、教練員、裁判員、社會體育指導員等5類人才進行了廣泛而深入地調(diào)查，對全縣體育場館設(shè)施和賓館接待能力進行了摸底調(diào)查。調(diào)研工作取得了階段性成果，掌握了全縣體育人才隊伍、體育場館設(shè)施現(xiàn)狀及賓館接待能力等方面的基本情況，對各類體育人才在學歷結(jié)構(gòu)、年齡分布、所學專業(yè)狀況、職務或業(yè)務技術(shù)等級等方面的具體情況作出初步分析。本文就如何加快發(fā) 展體育事業(yè)，加快公共體育設(shè)施和體育人才建設(shè)，建立長效管理和運行機制進行了調(diào)查研究。一、我縣體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）群眾體育。群眾體育以全民健身、增強體質(zhì)為目標，以全民健身月、舉辦體育競賽活動和國民體質(zhì)監(jiān)測為重點，廣泛開展群眾性體育活動。近年來，我縣重點開展了青少年、婦女、職工、老年人等四大人群體育活動，建立了國民體質(zhì)監(jiān)測中心，配置了完備的國民體質(zhì)測試儀器。學校體育以貫徹《學校體育工作條例》，全面實施《國家體育鍛煉標準》、《學生體質(zhì)健康標準》為重點，廣泛開展適合青少年特點、豐富多彩的體育活動，鼓勵和引導青少年參加體育鍛煉?，F(xiàn)有體育傳統(tǒng)項目學校6所，其中市級2所，縣級4所，青少年活動中心1個。目前我縣體育總會共有單項體育協(xié)會9個，分別是籃球協(xié)會、田徑協(xié)會、排球協(xié)會、游泳協(xié)會、羽毛球協(xié)會、足球協(xié)會、乒乓球協(xié)會、武術(shù)協(xié)會、老年體協(xié)。老年體協(xié)下設(shè)7個協(xié)會：棋牌協(xié)會、地擲球協(xié)會、門球協(xié)會、操舞協(xié)會、羽毛球協(xié)會、乒乓球協(xié)會、拳劍協(xié)會等。協(xié)會工作正常、活動經(jīng)常、管理規(guī)范。同時我縣還活躍著一支裁判員、社會體育指導員體育骨干隊伍，我縣有各級社會體育指導員47名，其中一級社會體育指導員2人；各體育項目等級裁判員89名，其中各單項二級裁判員16名。近年來我縣協(xié)辦的省級性體育競賽活動1次，承辦市級體 育競賽活動4次以上，全縣群眾體育活動10次以上，全縣經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)達到總?cè)丝?0%以上，縣直機關(guān)、企業(yè)、教育、公檢法、國稅等系統(tǒng)先后舉辦了行業(yè)系統(tǒng)運動會，卡斯、灣甸、耈街、勐統(tǒng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了農(nóng)民運動會。（二）競技體育。競技體育工作始終堅持“選好苗子，著眼未來，從小培養(yǎng)，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓練”的業(yè)訓工作方針，重視和加強少年兒童業(yè)余體育學校、體育傳統(tǒng)項目學校的建設(shè)，形成了以縣少體校為重點，體育訓練項目定點學校、體育傳統(tǒng)項目學校和體育協(xié)會共同參與的業(yè)余訓練格局，積極探索體教結(jié)合，全面落實體育后備人才訓練布局。省、市訓練布局運動員人數(shù)32名，現(xiàn)在訓運動員人數(shù)為120人左右，開設(shè)田徑、游泳、足球、羽毛球、乒乓球、武術(shù)、排球、籃球8個重點訓練項目，乒乓球、籃球、田徑、排球、游泳5個社會布點訓練項目，現(xiàn)有專職教練員3人，其中一級教練1人，二級教練2人，兼職教練20余人。近兩年我縣為省少體校、高等師范院校輸送優(yōu)秀運動員 27名，保山市少體校21名。2006年我縣成功承辦了保山市第二屆老年人運動會暨第四屆老年人輪辦運動會，并取得了較好成績；挖掘保護少數(shù)民族體育運動項目3個；獲省少數(shù)民族運動會金獎1個，第二名2個，第四名1個，第六名1個，第七名2個，第八名2個。2008年，我縣運動員許龍飛、字紹杰、李建斌、禹子順等在第二屆市運會上屢創(chuàng)佳績，先后獲得8枚金 牌，17枚銀牌，23枚銅牌的好成績。（三）體育設(shè)施。體育設(shè)施作為人們進行身體鍛煉、體育競賽和社會交往的載體，是體育運動的主要物質(zhì)保證。體育設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，是社會發(fā)展的重要標志，不僅關(guān)系到一個地區(qū)群眾活動的普及程度和競技水平的提高，還關(guān)系到社會主義精神文明的發(fā)展和提高。同時，體育設(shè)施作為體育產(chǎn)業(yè)的重要載體，對體育經(jīng)濟的發(fā)展起到十分重要的作用。我縣正在開展文化體育強縣建設(shè)，加快對公共體育設(shè)施的投入，重視公益性體育設(shè)施的建設(shè)，為群眾健身提供更好的物質(zhì)條件，既是推進文化體育強縣建設(shè)的需要，也是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、建設(shè)和諧社會的要求。近年來我縣以體育場、世紀廣場、會堂燈光球場、老年人活動中心等為重點，按照城鄉(xiāng)一體化要求，加快體育廣場建設(shè)，注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共體育設(shè)施建設(shè)，實施全民健身（點）建設(shè)工程?？h城體育場占地面積94畝，有一塊國際標準的400米田徑場（），西看臺（）及周邊綠化。西看臺實用室內(nèi)面積4263m，觀眾容量5435人。目前全縣已建成健身點17個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體育設(shè)施建設(shè)納入了文化陣地建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)第五次全國體育場地普查資料顯示，我縣現(xiàn)有各類體育場地243個，其中標準體育場地162個，非標準體育場地81個，體育場地面積為175445平方米。全縣80%的體育場地集中在22學校，因此，學校體育的優(yōu)勢相當明顯。（四）體育人才現(xiàn)狀。“十一五”以來，昌寧縣體育人才資源開發(fā)工作取得了明顯的進展，初步建成了一支具有一定規(guī)模、整體實力不斷增強的體育人才隊伍，為全縣的體育事業(yè)發(fā)展提供了人才支持和智力保證。本次調(diào)研表明，全縣體育人才(?本文所稱體育人才指具有一定體育學識水平或技能，能在體育領(lǐng)域中做出創(chuàng)造性貢獻的人)總數(shù)為147人（不含運動員，下同），其中，公務員4人，專業(yè)技術(shù)人員3人，體育教練員（專、兼職）23人，管理人員及其他人員117人。各類體育人才數(shù)量及其所占比例。（1）體育機關(guān)公務人員及直屬事業(yè)單位管理人員，共5人，占總?cè)藬?shù)3%；（2）機關(guān)及直屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員共7人，占總?cè)藬?shù) 5%；(3)體育教練員（專、兼職），共23人，%；(4)裁判員（主要為中小學教師），共78人，占總?cè)藬?shù)52%；(5)社會體育指導員，共47人，占總?cè)藬?shù)32%。其中，一級社會指導員2人，二級9人，三級36人。從學歷結(jié)構(gòu)看，全縣體育人才隊伍中本科學歷的有7人，專科學歷的有96人，其余為中專及以下學歷。大專以上學歷的人員占人才隊伍總量的70%。從職稱層次和結(jié)構(gòu)看，全縣3名專業(yè)技術(shù)人員中，體育教練員3人。其中，具有中級職稱的有1人，初級及以下職稱的2人。高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務結(jié)構(gòu)比為0：1：2。專業(yè)技術(shù)人員的年齡結(jié)構(gòu)為，35歲以下的沒有，36至45周歲之間的2人，46至55周歲之間的1人。從性別比例來看，男女性別比例為4：1。其中，專業(yè)技術(shù)人員男女性別比例為3：1。昌寧縣體育人才狀況分析（1）體育人才總體年齡結(jié)構(gòu)老化，比例不協(xié)調(diào)。對于體育事業(yè)中、長期發(fā)展來說，合理的年齡結(jié)構(gòu)既是一個加強穩(wěn)定的因素，同時也是能動的促進因素，因此，亟需調(diào)整充實體育人才。（2）專業(yè)技術(shù)人員系列總體結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)體系設(shè)置比較單一，尤其在應對大型體育活動和體育賽事，以及全面促進體育發(fā)展過程中，存在力量不夠，經(jīng)驗不足等問題。隨著全面建設(shè)小康社會步伐的推進，體育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，全縣體育人才資源開發(fā)還存在滯后現(xiàn)象，人才隊伍還處于低水平發(fā)展狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：第一，體育人才總量不足、層次不高的矛盾仍然較為突出。體育人才總量較小，尚不能滿足體育事業(yè)發(fā)展的需要。專業(yè)技 術(shù)人員高、中、初級結(jié)構(gòu)比例不合適，具有高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格的人員目前還沒有，中級專業(yè)技術(shù)職務任職資格的人員僅有1人，占33%，新老交替的任務十分繁重。第二，專業(yè)人才短缺情況嚴重。領(lǐng)導或管理崗位體育專業(yè)人才少，基層單位缺少專業(yè)技術(shù)人才，在第一線工作的高水平、高層次專業(yè)人才嚴重短缺。第三，人才激勵機制不健全，缺乏人才流動機制。人才的價值不能得到充分體現(xiàn)，影響了人才隊伍整體效能的發(fā)揮。產(chǎn)生上述問題的主要原因是：（1）觀念滯后，尚未真正把人才資源放在第一資源的位置來認識，對人才引進、人才培養(yǎng)工作投入不足，人才工作關(guān)心和重視不夠。（2）人才激勵機制不健全，現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性不能充分調(diào)動起來，造成人才資源浪費。（3）人才投入不足，對人才的價值定位與外部市場價格差距較大，一個充滿活力的選人、用人、育人的環(huán)境尚未形成，對優(yōu)秀人才存在引不進的狀況。（五）賓館接待能力。改革開放以來，特別是“十五”以來，我縣餐飲賓館服務業(yè)有了長足發(fā)展，餐飲賓館無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上都有了較大程度的提高。但與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們觀光旅游的需求相比，與先進兄弟縣（區(qū)）相比，我縣賓館接待設(shè)施還存在 較大差距，存在著檔次不高，功能不全，床位有限的情況。目前縣城有一定檔次的賓館只有30家，接待能力在400個標間800個床位左右。二、存在問題和不足體育工作隊伍建設(shè)有待于進一步加強。體育總會尚未建立，必須落實編制，配備人員、經(jīng)費，以加強體育協(xié)會組織建設(shè)，更好地發(fā)揮體育協(xié)會的作用，協(xié)助政府部門開展群眾體育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立文化體育站或體育指導站，落實專（兼）職管理人員和體育事業(yè)經(jīng)費。場地設(shè)施建設(shè)有待于進一步加快，社會體育場地設(shè)施開放力度有待于進一步加大。從第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)看，我縣人均體育場地面積低于全省的人均數(shù)，，縣屬公共體育設(shè)施少且不配套，85%的體育場地集中在各中小學校、機關(guān)企事業(yè)單位，體育場地設(shè)施資源向社會公眾開放率低，社區(qū)、居住小區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，公共體育設(shè)施滿足不了群眾的體育健身需求，縣屬體育場館設(shè)施滿足不了縣少體校的體育訓練條件。體育事業(yè)經(jīng)費投入有待于進一步加大。我縣群眾體育活動廣泛，競技體育成績顯著，縣少體校省、市批準布點項目人數(shù)達32人，現(xiàn)業(yè)余訓練項目布點人數(shù)到位，但業(yè)余訓練經(jīng)費得不到落實。隨著國家、省對體育事業(yè)的重視，以體育強縣、體 育強鎮(zhèn)，高水平體育后備人才基地等創(chuàng)建活動的不斷深入，同時，隨著體育社會化進程加快，全民健身事業(yè)的發(fā)展，都急需加大經(jīng)費投入力度，出臺一些激勵政策予以扶持。全民體育意識淡薄，健身意識不強。全民健身覆蓋面還不廣，全民健身存在“兩頭熱、中間冷”，即：少年兒童、老年人參與活動多，中年人忙于工作參與活動少；農(nóng)村受環(huán)境條件、思想觀念等影響，活動面不寬，參與面不廣，農(nóng)村體育工作還有待于突破。三、下一步體育事業(yè)發(fā)展指導思想、總體目標、任務和措施（一）指導思想。以“三個代表”重要思想、黨的十七大精神和《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》作為體育事業(yè)發(fā)展的指導思想、工作方針和總體要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點，加快公益性體育設(shè)施建設(shè)，加強體育組織建設(shè)，完善群眾體育服務體系；以全民健身，全民參與為切入點，廣泛開展多層次的群眾體育活動；以培養(yǎng)、選拔、輸送優(yōu)秀體育后備人才為著眼點，完善體育訓練體制，強化體育訓練和管理措施，加快培養(yǎng)體育后備人才；努力實現(xiàn)群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進，促進整個體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）體育事業(yè)發(fā)展的目標和任務。群眾體育事業(yè)發(fā)展的目標和任務。群眾體育以全民健身、增強體質(zhì)為目標，青少年體育以學校為重點，農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點，城市體育以社區(qū)為重點，廣泛開展青少年、婦女、職工、農(nóng)民、老年人多層次的體育健身活動，不斷提高全民的健康水平。到2010年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到總?cè)丝诘?0%以上，國民體質(zhì)合格率達到85%以上，全縣中小學《學生體質(zhì)健身標準》施行面達到100%，達標率90%以上。社會體育指導工作隊伍、社會化的群眾體育網(wǎng)絡和國民體質(zhì)監(jiān)測體系不斷完善，社會體育指導員隊伍達到每千人1名，體育協(xié)會達到15個以上，有1至2個社區(qū)跨入全省體育先進社區(qū)行列。2012年舉辦好保山市第三屆運動會。競技體育事業(yè)發(fā)展的目標和任務。競技體育以輸送人才、賽出成績，全面實施競技體育發(fā)展戰(zhàn)略為目標。進一步完善和鞏固以縣少體校為主體，體育訓練項目定點學校、體育傳統(tǒng)項目學校、體育協(xié)會共同參與的體育訓練格局，開展多渠道、多層次、多形式的體育訓練，使體育后備人才訓練布局達到省、市布局人數(shù)要求，在訓人數(shù)保持在150人左右，田徑、乒乓球、武術(shù)、游泳、排球、羽毛球等重點項目要繼續(xù)保持保山市的領(lǐng)先地位，在云南省占有一席之地，力爭在保山市第三屆運動會上再創(chuàng)佳績，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀體育后備人才。繼續(xù)開展市級、省級高水平體育后備人才基地創(chuàng)建工作，力爭達到省級高水平體育后備人才基地標準。體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展的目標和任務。體育設(shè)施建設(shè)以滿足群眾健身、體育消費、體育競賽和符合我縣新田園城市發(fā)展要求為目標。將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加快縣城體育中心建設(shè)，建好體育場館；進一步完善縣少體校訓練基礎(chǔ)設(shè)施，切實改善訓練條件，以達到省級奧林匹克體育后備人才基地要求；加強多層次健身設(shè)施建設(shè)，重點在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建好健身場所和設(shè)施。（三）對策和措施。加大體育宣傳力度，提高全民體育意識。各級黨委、政府下大力氣貫徹落實好《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，加大宣傳力度，從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展體育事業(yè)作為促進人民身體健康，提高全民整體素質(zhì)，維護社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，逐步增加對體育事業(yè)的投入，納入政府目標考核體系，積極倡導將開展全民健身活動、興建體育場地設(shè)施、構(gòu)建多元化的群眾體育服務體系作為各級政府、各有關(guān)部門、單位為民辦實事的重要內(nèi)容，切實抓好群眾身邊的體育組織網(wǎng)絡，建好群眾身邊的健身設(shè)施，搞好群眾身邊的體育活動，著力提高人民群眾的健康素質(zhì)，營造一個政府管理體育、社會支持體育、群眾參與體育的良好氛圍。積極構(gòu)建群眾體育服務體系，廣泛開展群眾體育活動。按照親民、便民、利民原則和政府主導、社會興辦的原則，深入實施我縣全民健身計劃二期工程，組織開展好全民健身月活動，積極籌備好保山市第三屆運動會的各項工作，掀起階段性全民健身熱潮。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校為重點，努力構(gòu)建涵蓋健身組織、健身設(shè)施、健身指導、宣傳教育競賽活動和體質(zhì)監(jiān)測等內(nèi)容的群眾體育服務體系，充分發(fā)揮工、青、婦、體育協(xié)會等群團組織優(yōu)勢，組織實施好青少年、職工、農(nóng)民、婦女、老年人等人群的體育競賽活動和體質(zhì)監(jiān)測工作，以開展體育強縣、強鎮(zhèn)、先進社區(qū)創(chuàng)建活動為著手，全面促進群眾體育活動的廣泛開展，以此帶動各項體育工作制度的落實，普及體育科學知識，倡導健康、科學、文明的生活方式，增強參與體育鍛煉活動的自覺性，不斷擴大體育健身群體。加強體教結(jié)合，加速體育后備人才培養(yǎng)。要以2012我縣舉辦市運會為契機，加大體教結(jié)合力度，拓寬訓練渠道，繼續(xù)完善以縣少體校為主體，訓練項目定點學校和體育協(xié)會共同參與的業(yè)訓格局。鞏固原有優(yōu)勢項目，拓展新的優(yōu)勢項目，注重體育后備人才隊伍梯隊建設(shè)，按照“選好苗子