【正文】 里花錢“買”文憑的不在此列）應(yīng)該具有的常識。真的很想知道：本規(guī)章是什么單位、什么人物起草的？（眾所周知：身居高位的審查者或決策者，幾乎可以肯定，是法學(xué)專業(yè)的門外漢！而且也沒有閑功夫去耐心細(xì)致的像左明一樣去閱讀被審閱文本，不過就是例行簽字罷了。他們在專業(yè)領(lǐng)域里的滑稽搞笑完全在情理之中）可以犯錯誤，但是犯這樣的錯誤，令全體法學(xué)專業(yè)人士集體失語。在中國，豈止是有一個叫趙本山的人很會演幽默小品劇，如果您是一位善于觀察而又內(nèi)心敏感的具有常識意識的人，一定會發(fā)現(xiàn)令人捧腹、噴飯、抽筋兒的笑話在現(xiàn)實(shí)生活中俯拾即是、此起彼伏，且精彩絕倫。第二十五條 事業(yè)單位工作人員涉嫌違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，可以按照干部人事管理權(quán)限，由事業(yè)單位或者有關(guān)部門暫停其職責(zé)。被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得解除聘用合同、出國（境）或者辦理退休手續(xù)。解讀：暫停職責(zé)，算不算是處分？解除聘用合同、出國（境）與辦理退休手續(xù)，大不相同。解除聘用合同、出國（境），就意味著事業(yè)單位與其工作人員徹底的斷絕了關(guān)系（特別是工資福利待遇關(guān)系）。而退休，則是退職修養(yǎng)之意，即不上班（因?yàn)橐呀?jīng)上了很久的班，符合退休的各項(xiàng)條件）也可照拿原工作單位工資（自然會比上班要少一些）。退休之后，工作人員與事業(yè)單位還是藕斷絲連，進(jìn)而受制于事業(yè)單位。因此應(yīng)該限制的是“辦理退休手續(xù)”，而不應(yīng)限制“解除聘用合同、出國（境）”。對于一個要主動和事業(yè)單位徹底斷絕任何關(guān)系的工作人員而言，事業(yè)單位能奈其何？本規(guī)定所列舉的任何一種或多種處分，對這樣的工作人員，都是沒有任何懲罰意義的。第二十六條 對事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由兩名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。解讀：辦案人員的隸屬關(guān)系？第二十七條 參與事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請；被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：（一）與被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的；（二）與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；（三）與被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。解讀：如果沒有“參與事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員”的公示環(huán)節(jié)，被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，如何要求回避？槍雖好，還要有配套的子彈，才能發(fā)揮作用。第二十八條 處分決定單位負(fù)責(zé)人的回避，按照干部人事管理權(quán)限決定；其他參與違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員的回避，由處分決定單位負(fù)責(zé)人決定。處分決定單位發(fā)現(xiàn)參與違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以直接決定該人員回避。解讀：如果既沒有申請回避（由參與事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員提出），也沒有要求回避（由被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提出），好一個“處分決定單位發(fā)現(xiàn)”，到底是誰發(fā)現(xiàn)呀？通過什么途徑發(fā)現(xiàn)呀？“處分決定單位負(fù)責(zé)人的回避”，誰來發(fā)現(xiàn)呢？第二十九條 給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的可以延長，但是辦案期限最長不得超過12個月。解讀：“給予事業(yè)單位工作人員處分”，明顯應(yīng)改為：是否給予事業(yè)單位工作人員處分。立法者欲加之罪、結(jié)論先行的意識，撲面而來。第三十條 處分決定應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）受處分事業(yè)單位工作人員的姓名、工作單位、原所聘崗位（所任職務(wù)）名稱及等級等基本情況；（二）經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實(shí)；（三）處分的種類、受處分的期間和依據(jù)；（四）不服處分決定的申訴途徑和期限；（五）處分決定單位的名稱、印章和作出決定的日期。解讀：缺失了最為重要的說明理由！第三十一條 事業(yè)單位工作人員受到開除處分后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，具體辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。解讀：在現(xiàn)有體制之下，對于依賴事業(yè)單位的各項(xiàng)福利待遇的人而言，開除的確可以被認(rèn)為是一種沉痛的打擊。事業(yè)單位，具有國辦、壟斷的基本屬性。其工作人員的福利待遇比上不足（與握有權(quán)力可以貪腐的公職人員以及可以坐享高額壟斷利潤的國企員工相比，自慚形穢）、比下有余（與自負(fù)盈虧、殘酷競爭、朝不保夕、慘淡經(jīng)營的私有企業(yè)從業(yè)人員相比，又暗自慶幸）。因缺乏自覺、自省和自律，其提供的“產(chǎn)品” 質(zhì)量，實(shí)在不敢恭維。國家機(jī)關(guān)的生態(tài)狀況是：通過搜刮民脂民膏而自肥；國有企業(yè)的生態(tài)狀況是：通過獨(dú)霸壟斷稀缺資源或市場而對真正的股東（即全體國民）敲骨吸髓；事業(yè)單位的生態(tài)狀況是：在政府撥款的保障下，自我封閉、自我欣賞、自娛自樂。無一例外（也包括國家組建的社會團(tuán)體在內(nèi)），都已經(jīng)爛透了！而非國有企業(yè)，也并不樂觀，都在不同程度的踐行著“坑、蒙、拐、騙、偷”的金科玉律而艱難掙扎。這就是我們中國人現(xiàn)今的生態(tài)環(huán)境。事業(yè)單位，效仿了官府衙門里的一切歪風(fēng)邪氣，同時又沒有秉承市場主體具有的任何優(yōu)良品格，就是一個不折不扣的“二流子”。當(dāng)各項(xiàng)基本（而非完善）的福利待遇打破單位的壁壘，無差別的向全社會公眾開放之際，曾經(jīng)的“單位人”就再也不是單位的附庸和奴仆了。開除只能使被開除之人失去單位福利超出社會福利的那一部分利益。事業(yè)單位，除了為其工作人員提供了一個相對結(jié)實(shí)的飯碗之外，更是賜予了一副牢不可破的精神枷鎖！中國人之所以為奴，根本就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的不獨(dú)立。最典型的表現(xiàn)就是依賴、仰仗、憑借單位！城市里的很多人，倒是沒有龜縮在崗樓里，但是也都怡然陶醉于單位的屋檐下。在今日之中國，什么單位能算是好單位？具體的名稱就恕我不明示了，但標(biāo)準(zhǔn)卻可以肯定少干活、多拿錢。少干活、少拿錢與多干活、多拿錢，這都是普通單位。多干活，少拿錢，這可就是倒霉單位了。能夠施展自己才華、能夠?qū)崿F(xiàn)自己理想、能夠成就自己宏愿，這些都還不是多數(shù)人心目中好單位的判斷標(biāo)準(zhǔn)。為什么會有少干活、多拿錢的單位？因?yàn)閹缀趺總€人都向往少干活、多拿錢的單位，進(jìn)而就塑造出這樣的單位。中國人還不崇尚實(shí)力和誠實(shí)，而酷愛裙帶（建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)之上）和取巧。此地不留爺，自有留爺處！多么豪邁的、擲地有聲的人格獨(dú)立宣言！第五章 處分的解除第三十二條 事業(yè)單位工作人員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再出現(xiàn)違法違紀(jì)情形的，處分期滿，經(jīng)原處分決定單位批準(zhǔn)后解除處分。事業(yè)單位工作人員在受處分期間終止或解除聘用合同的，處分期滿后，自然解除處分。受處分事業(yè)單位工作人員要求原處分決定單位提供解除處分相關(guān)證明的，原處分決定單位應(yīng)當(dāng)予以提供。解讀：既然都已經(jīng)終止或解除聘用合同了，就足以說明受處分人與事業(yè)單位已經(jīng)沒有任何關(guān)系了，處分自然立即失去了效力?！疤幏制跐M后，自然解除處分”，實(shí)在荒唐。退一步，既然是“自然解除處分”，就意味著：只要日期一到，解除處分自動生效，怎么還會要求提供解除處分相關(guān)證明呢？這不是明顯的自相矛盾嗎？順便問一句：人都已經(jīng)遠(yuǎn)走高飛了，還要求原處分決定單位提供解除處分相關(guān)證明，干什么用呀？洗刷恥辱、證明清白？處分，只對在職或在編（例如退休）人員產(chǎn)生實(shí)際作用：除了可以減少飯碗里吃食的作用；此外，就是打碎飯碗的作用。第三十三條 事業(yè)單位工作人員在受處分期間有重大立功表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定給予個人記功以上獎勵的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以提前解除處分。解讀：將功折罪。也不管功與罪是否同種同屬。關(guān)鍵是：什么樣的功可以折什么樣的罪呀？在提前解除處分時，除了開除以外，其余三種處分是否一視同仁？如果是的話，那“警告”可就吃大虧了，而“降低崗位等級或者撤職”可就占大便宜了。所謂的“提前解除”，是立即解除的意思，還是根據(jù)具體情況斟酌決定何時提前解除處分的意思？第三十四條 事業(yè)單位工作人員處分的解除或者提前解除，按照以下程序辦理：（一）按照干部人事管理權(quán)限，事業(yè)單位或者有關(guān)部門對受處分事業(yè)單位工作人員在受處分期間的表現(xiàn)情況，進(jìn)行全面了解，并形成書面報告；（二）按照處分決定權(quán)限，作出解除或者提前解除處分的決定；（三）印發(fā)解除或者提前解除處分的決定；（四）將解除或者提前解除處分的決定以書面形式通知本人，并在原宣布處分的范圍內(nèi)宣布；（五）將解除或者提前解除處分的決定存入該工作人員的檔案。解除處分決定自作出之日起生效。解讀：事業(yè)單位工作人員在受處分期間終止或解除聘用合同的，請問：事業(yè)單位或者有關(guān)部門對受處分事業(yè)單位工作人員在受處分期間的表現(xiàn)情況，如何進(jìn)行全面了解？這不是明擺著自己抽自己嗎？自然解除處分的，就無法存檔了。第三十五條 事業(yè)單位工作人員處分的解除或者提前解除按照本規(guī)定第二十七條、第二十八條的規(guī)定執(zhí)行回避。解讀：刑罰（也包括行政處罰）執(zhí)行完畢的程序，恐怕都沒有如此復(fù)雜吧？第三十六條 解除或者提前解除處分的決定應(yīng)當(dāng)包括原處分的種類和解除或者提前解除處分的依據(jù)，以及該工作人員在受處分期間的表現(xiàn)情況等內(nèi)容。解讀：解除處分，還要尋找依據(jù)，疑似“脫了褲子放屁多此一舉”。第三十七條 處分解除后，考核、競聘上崗和晉升工資按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再受原處分的影響。但是，受到降低崗位等級或者撤職處分的，不視為恢復(fù)受處分前的崗位等級和工資待遇。解讀：好一個“不視為”。真正是：此地?zé)o銀、不打自招呀！第三十八條 解除處分的決定應(yīng)當(dāng)在處分期滿后一個月內(nèi)作出。解讀：本辦法第三十四條第二款規(guī)定：“解除處分決定自作出之日起生效?！倍緱l卻又規(guī)定：“解除處分的決定應(yīng)當(dāng)在處分期滿后一個月內(nèi)作出?！眱上鄬Ρ?，這不是明擺著延長了處分期限嗎？第六章 復(fù)核和申訴第三十九條 受到處分的事業(yè)單位工作人員對處分決定不服的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該處分決定之日起三十日內(nèi)向原處分決定單位申請復(fù)核。對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定向原處分決定單位的主管部門或者同級事業(yè)單位人事綜合管理部門提出申訴。受到處分的中央和地方直屬事業(yè)單位工作人員的申訴，按照干部人事管理權(quán)限，由同級事業(yè)單位人事綜合管理部門受理。解讀：復(fù)核，是作出處分決定單位的行為；申訴，是受處分人的行為。將此二者捆綁在一起表述，真的是太有才了。復(fù)核，純粹扯淡！也不用腳后跟想一想：人家自己能扇自己一個大嘴巴嗎？申訴，絕對瞎掰！也不用腳趾頭想一想：人家老子能扇兒子一個大嘴巴嗎？得嘞，就剩下一條路了：受處分之人只能把被別人打碎的牙咽到自己肚子里！處分糾紛，呼喚建立獨(dú)立且中立的第三方主導(dǎo)下的公正裁決制度。第四十條 原處分決定單位應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。受理申訴的單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過三十日。復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。事業(yè)單位工作人員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。解讀：復(fù)核單位不作為怎么辦？受理申訴部門不作為怎么辦？雖然提出復(fù)核、申訴本身不是被加重處分的原因，但是并沒有排除在復(fù)核、申訴過程中其他原因可能導(dǎo)致的加重處分。真的好恐怖呦！第四十一條 有下列情形之一的，受理處分復(fù)核、申訴的單位應(yīng)當(dāng)撤銷處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原處分決定單位重新作出決定：（一）處分所依據(jù)的事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（二）違反規(guī)定程序，影響案件公正處理的；（三）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出處分決定的。解讀：受理處分申訴的單位，顯然不應(yīng)越俎代庖自己直接重新作出決定，在事實(shí)上扮演處分者的角色，而迷失了自己糾紛裁決者的角色。第四十二條 有下列情形之一的，受理復(fù)核、申訴的單位應(yīng)當(dāng)變更處分決定或者責(zé)令原處分決定單位變更處分決定：（一）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；（二）對違法違紀(jì)行為的情節(jié)認(rèn)定有誤的；（三）處分不當(dāng)?shù)?。解讀：與上一條原理相同，受理申訴的單位不應(yīng)當(dāng)自己直接變更處分決定。第四十三條 事業(yè)單位工作人員的處分決定被變更，需要調(diào)整該工作人員的崗位等級或者工資待遇的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整；事業(yè)單位工作人員的處分決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該工作人員的崗位等級、工資待遇，按照原崗位等級安排相應(yīng)的崗位，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。被撤銷處分或者被減輕處分的事業(yè)單位工作人員工資待遇受到損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。解讀：“處分決定被變更”，回避了方向性，既有可能是加重，也有可能是減輕。注意：恢復(fù)的只是原等級和待遇（以及安排在同級的其他崗位），而不是原崗位。這兩者之間可能相去甚遠(yuǎn)。撤銷處分或者減輕處分，就足以說明原處分違法、違規(guī)（或部分違法、違規(guī)）無疑，怎么可以使用“補(bǔ)償”一詞呢？必須改為：賠償。更為關(guān)鍵的是：做出違法、違規(guī)處分的單位和責(zé)任人呢？就這樣黑不提白不提，萬事大吉、逃之夭夭了嗎？這叫什么狗屁規(guī)定呀！第七章 附 則第四十四條 已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，不再作出處分決定。但是，應(yīng)當(dāng)給予降低崗位等級或者撤職以上處分的，相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。解讀：既然“不再作出處分決定”，那憑什么“相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇”，這不是大白天說夢話嗎？“降低其享受的待遇”，自然有期限限制，到期之后，怎么就不提了呢？“取消其享受的待遇”，何解？如果是停發(fā)工資，那必然還要牽連出及時辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)等問題。怎么也不提了呢？第四十五條 對事業(yè)單位工作人員處分工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂等違法違紀(jì)行為的工作人員，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。解讀：“濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂等違法違紀(jì)行為”，實(shí)難認(rèn)定。因此必須建立最低的客觀識別標(biāo)準(zhǔn)：只要處分行為被確認(rèn)為違法、違規(guī)，那么就必須追究做出違法、違規(guī)處分的單位和責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。干嘛還“按照有關(guān)規(guī)定給予處分”呀，直接按照本規(guī)定給予處分不就結(jié)了嗎？正人先正己，看來本規(guī)定的制定者根本就沒有把處分他人之人也納入到受處分的對象之列。第四十六條 對機(jī)關(guān)工勤人員給予處分，參照本規(guī)定執(zhí)行。解讀：能否理解為：將機(jī)關(guān)工勤