【正文】 果。為了使經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的趨勢能夠持續(xù)，中央提出了又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略。為了加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全國人大正在加緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。因為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最有效途徑。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用，即單位產(chǎn)出資源消耗減量化為手段，可以實(shí)現(xiàn)廣義節(jié)能節(jié)約能源不僅僅指直接節(jié)約能源產(chǎn)品，也包括所有資源的節(jié)約。因為任何資源的生產(chǎn)和運(yùn)輸都要消耗能源，節(jié)約所有資源都可以起到節(jié)約能源的作用。從這個意義上說，節(jié)約型社會必然是節(jié)能型社會，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的節(jié)約使用，是一條廣義節(jié)能之路。認(rèn)識 到這一點(diǎn)非常重要。這要求我們不應(yīng)把節(jié)約能源僅僅單純地理解為節(jié)約能源產(chǎn)品。如果為了單純追求直接節(jié)約能源產(chǎn)品，如煤炭、電力、石油和天然氣等，多消耗了其他物質(zhì)產(chǎn)品，最終很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)消耗更多的能源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把資源消耗減量化作為基本前提，其中也包括能源消耗減量化、能量回收和綜合利用。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然促進(jìn)節(jié)約能源。二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是從源頭和全過程預(yù)防污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的最小化和無害化現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)是從源頭預(yù)防廢棄物排放和減少環(huán)境污染。所謂從源頭預(yù)防廢棄物產(chǎn)生，是指從生產(chǎn)和生活的全過程的各個環(huán)節(jié)著手，做到以下幾點(diǎn)。第一，利用資源節(jié)約技術(shù)和有效的管理，減少單位產(chǎn)出的資源消耗，從而減少廢棄物產(chǎn)生。因為所有廢棄物都是消耗資源產(chǎn)生的；第二，利用清潔生產(chǎn)技術(shù)體系減少生產(chǎn)過程的廢棄物生產(chǎn)和排放；第三，通過各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的研究開發(fā)與利用，最大限度地循環(huán)利用廢舊產(chǎn)品和廢棄物，減少全社會的廢棄物排放，并對各種最終無法再生利用的終極廢棄物進(jìn)行無害化處理。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“減排”的根本途徑。從這個意義上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度統(tǒng)一。只要在全社會范圍內(nèi)建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種社會活動與居民消費(fèi)都納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式之中，我們就可以達(dá)到節(jié)能減排的目的，做到資源高效率利用和廢棄物排放最小化和無害化，使環(huán)境得到有效保護(hù)。三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必須遵照“節(jié)約”原則實(shí)踐中對循環(huán)經(jīng)濟(jì)也存在認(rèn)識的偏差。認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)是物質(zhì)循環(huán)利用率。為了提高物質(zhì)循環(huán)利用率，不計成本，不考慮代價，其結(jié)果可能是廢棄物被循環(huán)利用了，但卻消耗了更多的其他資源和產(chǎn)生了二次污染，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)兩個方面都得不償失，違背了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初衷。這里需要特別指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須遵從“經(jīng)濟(jì)”或效率原則。在這里，“經(jīng)濟(jì)”和“節(jié)約”是內(nèi)在的統(tǒng)一。這兩個概念都是包括環(huán)境要素在內(nèi)的投入產(chǎn)出效率概念。即必須以最小的投入，獲得最大的產(chǎn)出。而且，投入必須包括環(huán)境容量的投入。不能因為循環(huán)利用固體廢棄物節(jié)約了某種資源而使用更多的其他資源和排放更多的液體和氣體廢棄物。四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排是復(fù)雜的大系統(tǒng)工程，必須解決利益結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的問題節(jié)能減排作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)，不僅僅是物質(zhì)層次的節(jié)約與環(huán)保問題，在實(shí)踐中也要面臨各種復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整和要素優(yōu)化再配置。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要構(gòu)建以廢棄物和原材料之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。這需要改變原來的產(chǎn)業(yè)空間布局，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定的空間合理集聚。毫無疑問，這種資源再配置涉及到原來布局下的利益關(guān)系調(diào)整并且需要成本。誰來承擔(dān)這些成本？企業(yè)的空間布局改變對就業(yè)的影響和財政稅收的屬地變化怎樣調(diào)整？其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)業(yè)內(nèi)單套技術(shù)裝置達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益帶來的節(jié)能減排。這要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)單套技術(shù)裝 置達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平的小企業(yè)，支持建立符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的大企業(yè)，以便實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能替代。但關(guān)掉小企業(yè)等于剝奪了他們的發(fā)展權(quán)，如何對他們進(jìn)行補(bǔ)償？第三，循環(huán)利用資源本身也必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才具備經(jīng)濟(jì)效益和防止二次污染的能力。如何構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體，以便集中社會和各個企業(yè)的廢棄物，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；h(huán)利用與環(huán)境保護(hù)？上述三個引起物質(zhì)利益關(guān)系再調(diào)整的問題必須得到解決，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展，節(jié)能減排才能取得預(yù)期效果。例如，唐山地區(qū)正在嘗試通過重化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)落后產(chǎn)能替代。在這一過程中，一些分散布局的小鋼鐵、小水泥等落后企業(yè)將會被關(guān)閉，騰出來的生產(chǎn)能力份額將被轉(zhuǎn)移到重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)新建大型現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重化工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)入園、專業(yè)分工、物流循環(huán)的新型重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這種模式將會在經(jīng)濟(jì)總量增長的情況下，使能源消耗強(qiáng)度大大降低，污染排放總量大大下降。對被關(guān)閉的小企業(yè)，將通過制度創(chuàng)新，在重化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)給其以股份，保障他們的利益在調(diào)整中得到保障，在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計上，節(jié)能減排指標(biāo)和GDP都記入原來的行政區(qū)政府的業(yè)績之內(nèi)，做到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的利益共享。在這種模式下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)真正成為區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，對于一個地區(qū)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能減排具有重要推動作用。這一模式如果取得成功，將會為全國創(chuàng)出成功經(jīng)驗。五、循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以提高節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)效益對于企業(yè)來說，節(jié)能減排能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益問題。如果節(jié)能減排降低了經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)就會失去動力。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)節(jié)能減排，可以改變以單純的物質(zhì)使用價值節(jié)約和單純的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)帶來的不經(jīng)濟(jì)。例如，鋼鐵企業(yè)的高爐渣、鋼渣、煙塵、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、余壓余熱、廢水的梯級綜合循環(huán)利用，既可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排的目標(biāo)，又可以為企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益。山東日照鋼鐵公司通過高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、余壓余熱回收用于發(fā)電，已經(jīng)可以滿足企業(yè)40%的電力需求，每年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)2億多元。，每年可以節(jié)約幾千萬元的用水成本。高爐渣、鋼渣的回收利用每年也可創(chuàng)造過億元的經(jīng)濟(jì)效益。六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排需要全社會共同努力 循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對生產(chǎn)和生活使用過程中產(chǎn)生的廢舊產(chǎn)品和廢棄物進(jìn)行全面回收和循環(huán)利用。因此，循環(huán)利用資源、節(jié)能減排涉及每一個人、每一個家庭、每一個企業(yè)、每一個社區(qū)、每一個城市和鄉(xiāng)村。只有每一個人都參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中去，從點(diǎn)滴做起，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化，我們的經(jīng)濟(jì)與社會才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如一個家庭的節(jié)電、節(jié)水。對廢水廢物主動進(jìn)行分類回收以減少垃圾排放；辦公大樓的節(jié)能、正反面使用復(fù)印紙、硒鼓的重復(fù)利用、中水利用；一個企業(yè)的清潔生產(chǎn)、發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，等等，都將會推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排。