【正文】 災(zāi)工作等；④發(fā)現(xiàn)和提供違法犯罪線索的工作，包括協(xié)助偵破發(fā)生在本警務(wù)區(qū)的刑事案件、排查線索、抓逃犯等；⑤群眾工作，包括保證每周30小時(shí)在警務(wù)區(qū)工作、組織開展法制、安全教育、助殘扶困；⑥接處警工作，包括接受110指令和接受群眾舉報(bào)的處警。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)和不足 我國(guó)社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)（1）擁有一支專職的社區(qū)警力。在我國(guó)，依城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出所以及設(shè)在鐵路、交通、民航、林業(yè)等系統(tǒng)的專門派出所是從事社區(qū)警務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，責(zé)任區(qū)民警則是社區(qū)警務(wù)的主體，將派出所轄區(qū)按人口數(shù)量和治安復(fù)雜程度分為若干社區(qū)，由外勤民警分塊承包每一小塊責(zé)任區(qū)的群眾工作和管理防范工作，這是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)警務(wù)的基本運(yùn)作方式。（2）嚴(yán)密的人口管理。人口管理是我國(guó)社區(qū)警務(wù)的又一基本經(jīng)驗(yàn)，改革開放前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)依托戶籍制度實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)密的人口管理，針對(duì)人口流動(dòng)的新的社會(huì)形勢(shì)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)又提出建立一警一區(qū)責(zé)任制的派出所工作新思路。通過嚴(yán)格的責(zé)任制，使人口管理這一中國(guó)社區(qū)警務(wù)的有效手段重新煥發(fā)出活力。（3）強(qiáng)有力的社會(huì)基層組織。遍及城鄉(xiāng)的社區(qū)警務(wù)室是人民警察聯(lián)系和依靠群眾的橋梁，它使“依靠社會(huì)公眾遏制”犯罪這一社區(qū)警務(wù)的原則有了具體的實(shí)現(xiàn)形式。 我國(guó)社區(qū)警務(wù)的不足（1）服務(wù)助民的工作開展不夠。西方的社區(qū)警務(wù)工作包含有大量的社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，這與我國(guó)公安機(jī)關(guān)提倡的為民服務(wù)極為相似，但其不是把這些工作作為“目的”、“宗旨”，而是作為一種方法，一種手段。與之相比，我國(guó)社區(qū)警務(wù)的工作要比西方寬泛得多，一名責(zé)任區(qū)民警同時(shí)承擔(dān)著打擊和防范的雙重職能，尤其是110快速反應(yīng)機(jī)制推行以來，基層派出所承擔(dān)了較多的接處警、快速反應(yīng)工作，社區(qū)工作、服務(wù)助民工作有所削弱。特別是在外來人口管理方面，面對(duì)大量外來人口涌入城市后給城市治安管理工作帶來的負(fù)面影響，公安機(jī)關(guān)多采取控制性的管理措施，把外來人口置于管理的對(duì)立面，為外來人口提供服務(wù)的工作沒有完全展開。調(diào)查表明，目前我國(guó)派出所服務(wù)助民工作占全部工作量的25%，而歐美警察占36%，二者之間有相當(dāng)大的差距。（2）與社區(qū)公眾的交流互動(dòng)不夠。社區(qū)的警察公共關(guān)系是社區(qū)警察與公眾相互作用的過程。警察與社區(qū)公眾有共同的利益需要，即維護(hù)公共安全的需求?；谶@一共同的認(rèn)識(shí)，警察應(yīng)盡可能地通過警務(wù)活動(dòng)和社區(qū)公眾緊密地聯(lián)系在一起，使警方與社區(qū)有機(jī)地結(jié)合，成為一體，把警務(wù)工作變成社區(qū)的一個(gè)有機(jī)組成部分，同時(shí)盡可能地創(chuàng)造條件讓社區(qū)公眾參與警察的工作。西方的社區(qū)警務(wù)十分重視警察與社區(qū)公眾的互動(dòng)關(guān)系，并通過諸如犯罪報(bào)告訓(xùn)練等方法推動(dòng)公眾的參與。而我國(guó)的社區(qū)警務(wù)工作在這方面還沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，民警在工作中將個(gè)人作為主體，單向宣傳的工作做得多，群眾意見聽得少，缺乏與群眾共同解決社區(qū)治安問題的意識(shí)，使很多發(fā)動(dòng)群眾的工作流于形式。（3）社區(qū)警務(wù)的手段一般化。目前，我國(guó)基層民警的工作大多沿用一些傳統(tǒng)的工作模式，工作中缺乏因地制宜的針對(duì)性和大膽的創(chuàng)新?，F(xiàn)代公共關(guān)系手段發(fā)展日新月異，廣大公安民警應(yīng)該很好地進(jìn)行研究和借鑒，以期把工作基礎(chǔ)筑牢、把基層工作做好。加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)的社區(qū)警務(wù)的途徑（1）提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)該看到，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)，也是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的警務(wù)方式，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)開展社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變以打?yàn)橹鞯挠^念，真正樹立打防結(jié)合、以防為主、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，不斷完善和鞏固我國(guó)獨(dú)具特色的社區(qū)警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）重視警察公共關(guān)系工作的開展。良好的警察公共關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的基本目標(biāo)趨向，也是社區(qū)警務(wù)發(fā)揮威力的源泉所在。警力不可能無(wú)限增長(zhǎng)，即使在現(xiàn)有條件下，警力增長(zhǎng)的比例也永遠(yuǎn)趕不上人口增長(zhǎng)的比例。我們應(yīng)該吸取西方20世紀(jì)60年代警務(wù)改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)警力的增長(zhǎng)、裝備的現(xiàn)代化不是社會(huì)治安治理的根本，根本在于發(fā)揮公眾的力量，營(yíng)造全民皆警的氛圍。因此，廣大基層派出所應(yīng)明確自己的職責(zé)，調(diào)整警力部署，讓民警有更多的時(shí)間深入社區(qū)開展工作。在群眾工作上，應(yīng)鼓勵(lì)責(zé)任區(qū)民警發(fā)揮聰明才智，因地制宜，創(chuàng)造性地工作，探索出更多更好的社區(qū)工作方法，不斷豐富我國(guó)社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵。（3）在保護(hù)與服務(wù)中實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的管理。流動(dòng)人口管理工作是改革開放后我國(guó)公安工作面臨的新問題。長(zhǎng)期以來，在流動(dòng)人口的管理上存在著一種誤區(qū)：就流動(dòng)人日給城市帶來的沖擊、壓力強(qiáng)調(diào)多，而就流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)以及社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)考慮較少。在具體管理中有重限制、輕保護(hù)，重管理、輕服務(wù)的傾向，尤其是一些地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口采取一種歧視態(tài)度，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法來管理流動(dòng)人口，重“堵”不重“疏”，這種管理模式實(shí)際上是對(duì)社區(qū)警務(wù)理論的背離。我們不能將社區(qū)警務(wù)理論片面地理解為常住人口的社區(qū)警務(wù)，而應(yīng)將其置于全社會(huì)的大背景下，常住人口居住的區(qū)域是社區(qū)，流動(dòng)人口聚居的地方也是社區(qū)，警務(wù)管理思想和實(shí)踐是一致的。在流動(dòng)人口管理中，公安機(jī)關(guān)是主力軍，但必須取得黨委政府等有關(guān)部門的支持和配合，而具體工作最終要落實(shí)到街道社區(qū)和用工單位。流動(dòng)人口管理的核心精神應(yīng)該是：管理與服務(wù)相結(jié)合，在對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益保護(hù)中實(shí)現(xiàn)管理。發(fā)動(dòng)流動(dòng)人口、依靠流動(dòng)人口，喚醒它們的主人翁意識(shí)，自覺自律，共同參與社會(huì)治安的綜合治理。（4）發(fā)揮社區(qū)警務(wù)方式對(duì)警務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督作用。社區(qū)警務(wù)雙向互動(dòng)式的警務(wù)機(jī)制對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的工作具有較強(qiáng)的監(jiān)督作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該注重并充分發(fā)揮這一作用，一方面，可以嘗試建立一種社區(qū)公眾評(píng)價(jià)派出所和民警的工作制度，并將結(jié)果與派出所和民警的考核掛鉤?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)方法可以激發(fā)民警從事社區(qū)警務(wù)的熱情，督促社區(qū)警務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。另一方面，應(yīng)建立派出所與社區(qū)的定期對(duì)話制度，讓社區(qū)單位、群眾包括外來人口對(duì)派出所工作公開發(fā)表意見，提出建議，并將這一制度規(guī)范化。這不僅有利于監(jiān)督，同時(shí)也是警民協(xié)商、共建社區(qū)文明、安全的好路子。參考文獻(xiàn)〔1〕〔M〕.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2000.〔2〕(美)艾瑞克亞威包姆等著，〔M〕.北京：企業(yè)管理出版社，2001.〔3〕〔M〕.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002.〔4〕〔J〕.公安大學(xué)學(xué)報(bào),1999，（77）.〔5〕曹隨，〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002.