【正文】 越突出。這些問題，光靠政府財(cái)政撥款是難以解決的，必須改革原有的社會(huì)福利政府包辦的狀況，實(shí)行社會(huì)福利社會(huì)化，走社會(huì)福利社會(huì)辦的改革之路，開通向社會(huì)籌集資金的渠道?！l(fā)行福利彩票正是這一改革思路的具體體現(xiàn)。1986年6月18日，民政部向國務(wù)院正式報(bào)送《關(guān)于開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請示》。12月20日，國務(wù)院第 128 次常務(wù)會(huì)議討論，同意由民政部組織一個(gè)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)，在全國范圍內(nèi)開展有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)。1987年2月5日，中央書記處12屆第323次會(huì)議討論并原則同意民政部的報(bào)告，明確指出“除民政部門開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)外，其他單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)搞類似有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)”。中央書記處的意見報(bào)中央政治局常委后，常委們均表示同意。3月13日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國政協(xié)聯(lián)合召開了關(guān)于社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)問題的座談會(huì)，經(jīng)過與會(huì)的27個(gè)民主黨派充分討論，最后達(dá)成一致意見，同意開展這項(xiàng)工作。1987 年6 月3 日，中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)在北京成立，同時(shí)召開了第一次全體委員會(huì)議，通過了中募委章程。明確以“團(tuán)結(jié)各界熱心社會(huì)福利事業(yè)的人士，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神，籌集社會(huì)福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業(yè)和幫助有困難的人”、即“扶老助殘，濟(jì)困救孤”為宗旨。隨后又設(shè)立了中國福利彩票發(fā)行中心作為發(fā)行機(jī)構(gòu)。1987年7月28日，第一批福利彩票在河北石家莊市銷售。福彩發(fā)展?fàn)顩r：中國福利彩票自1987年面市以來，一直保持穩(wěn)步發(fā)展，逐年上升的趨勢，通過發(fā)行銷售福利彩票所籌集的社會(huì)福利基金已經(jīng)成為發(fā)展我國社會(huì)福利事業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)支柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)：中國福利彩票自1987年上市到2004年。、青少年校外活動(dòng)場所建設(shè)和維護(hù)、紅十字人道主義事業(yè)、殘疾人事業(yè)、補(bǔ)助地方農(nóng)村醫(yī)療救助、籌備2008年北京奧運(yùn)會(huì)等方面；280億元主要用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”等社會(huì)福利事業(yè)。這些資金在全國資助、興建了各類社會(huì)福利和社會(huì)公益項(xiàng)目約13萬個(gè)。發(fā)行福利彩票使千千萬萬的老年人、殘疾人、孤兒和其他特殊困難群體受益，有效地彌補(bǔ)了各級財(cái)政對社會(huì)福利事業(yè)投入的不足，緩解了政府的壓力，為民政工作的改革和福利事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。存在問題：福彩發(fā)行20幾年來，取得了巨大的成績，但是也存在著非常多的問題與爭議，這嚴(yán)重影響了福利彩票的公信力和它“扶老助殘，濟(jì)困救孤”的社會(huì)形象。我概括了一下，總結(jié)出主要有以下這四點(diǎn)。公眾的知情權(quán)和彩民的隱私權(quán)之爭一方面公眾要求對彩票中獎(jiǎng)情況有一個(gè)清晰的了解，另一方面是中獎(jiǎng)彩民的個(gè)人隱私安全！監(jiān)管部門不明確，多頭監(jiān)管；監(jiān)管部門職能不明確；監(jiān)管部門與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)存在利益聯(lián)系，監(jiān)管不力我們來看一看中國彩票的具體監(jiān)管機(jī)制：中國的彩票管理概括的說是“三橫三縱”的格局。所謂三橫，是指：國家體育總局（這是體育彩票）、民政部和財(cái)政部，體育總局下轄體彩中心，民政部下轄福彩中心。而財(cái)政部則凌駕于這兩個(gè)部門至上。三縱則是指國家、省市、區(qū)縣三級彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)。這樣看起來嚴(yán)密的的管理監(jiān)督機(jī)制，卻并不穩(wěn)定，變化頻繁，從1987年到1993年，中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)既是福利彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)，實(shí)際上也承擔(dān)了監(jiān)管職能也就是“自己監(jiān)管自己”。1993年體育彩票正式發(fā)行后，才第一次明確規(guī)定了“中國人民銀行是國務(wù)院主管彩票的機(jī)關(guān)”。2001年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)又變?yōu)樨?cái)政部，由設(shè)立在財(cái)政部綜合司下面的彩票管理處具體行使。大家注意了，這是一個(gè)處級單位“一個(gè)處級單位監(jiān)管兩個(gè)局級單位，怎么可能落到實(shí)處？”還有就是“多頭監(jiān)管”2009年7月頒布的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定：國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票、體育彩票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票管理工作?？h級以上各級人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場秩序。這里面監(jiān)督部門眾多，管理混亂，難以起到真正的監(jiān)管作用！通過彩票募集的資金流向不明確，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息不透明由于現(xiàn)行彩票制度幾無像樣監(jiān)管，流于“自己監(jiān)管自己”的監(jiān)督模式，打著公益旗號的彩票發(fā)行根本沒有建立起一個(gè)完整而及時(shí)的信息公開制度，公眾根本不知道數(shù)目龐大的資金最后都流向了哪里，是用于公共福利建設(shè)，還是流入了某些人的腰包，公眾不得而知！財(cái)務(wù)情況的不公開，根本無法體現(xiàn)出彩票的公益性；而且，整個(gè)彩票發(fā)行的所有方面皆由福彩中心一個(gè)機(jī)構(gòu)操作，彩票是它賣的，銷售資金由它掌握，搖獎(jiǎng)系統(tǒng)是它設(shè)計(jì)的，開獎(jiǎng)畫面是它制作的，資金使用是它說了算的——很多本應(yīng)互相形成制衡的方面，被高度集中于一體，這樣的彩票發(fā)行體制當(dāng)然擁有太多的可操作的空間和作假的可能。因此財(cái)務(wù)的不透明，也成為彩票公信力下降的一個(gè)關(guān)鍵因素。缺乏公眾監(jiān)督力度我國的彩票行業(yè)至今還處在無獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、無防火墻、無信息披露的“三無地帶”。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)對于發(fā)行系統(tǒng)的安全性、開獎(jiǎng)程序的透明性和社會(huì)的參與度，加上出了問題后，對于相關(guān)信息的公布和解釋方面，都存在一定欠缺。公眾對于彩票的發(fā)行、銷售、開獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)情況、獎(jiǎng)金分配、募集資金流向等信息知之甚少，連知情權(quán)都沒有，更談不上對于彩票機(jī)構(gòu)的形成強(qiáng)大的監(jiān)督力量！彩票依靠社會(huì)公眾的力量發(fā)展起來，卻脫離公眾的監(jiān)督，這必然導(dǎo)致彩票的公信力下降，也是群眾不相信彩票的根本原因。顯然不利于我國福利彩票事業(yè)的長期發(fā)展。出現(xiàn)問題以上四大原因?qū)е铝瞬势毙袠I(yè)違規(guī)舞弊現(xiàn)象泛濫，我們來看看從2000年至今彩票行業(yè)的違規(guī)現(xiàn)象： 2001年4月，湖北省第01031期中國電腦體育彩票開獎(jiǎng)時(shí)，70個(gè)彩球中有8個(gè)彩球被人填充異物，現(xiàn)場工作人員在發(fā)現(xiàn)球被卡住并用手提取后，仍認(rèn)定有效； 2004年2月，“雙色球”2004009期搖獎(jiǎng)視頻出現(xiàn)大小畫面不一致情況；福彩中心解釋為攝像機(jī)故障 2001年12月到2002年11月，深圳“彩世塔”公司利用承銷彩票之機(jī)，先后在17個(gè)城市作弊20起。2004年，西安鬧出“寶馬彩票**”，因此同年即開型彩票大獎(jiǎng)組被全部停止。2004年5月，彩票業(yè)首次卷入審計(jì)風(fēng)暴，審計(jì)署報(bào)告批評一些單位違規(guī)使用彩票公益金；同年確定中央與地方平分彩票公益金，社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國家體育總局按60%、30%、5%和5%分配中央資金； 2005年6月，原福建體彩中心主任李聯(lián)友及副主任、體委主任先后落馬；2006年8月，體彩中心原法定代表人張偉華涉嫌濫用職權(quán)被“雙規(guī)”； 2006年7月，湛江市體育局及市體彩中心官員因向中獎(jiǎng)?wù)邉⒛乘魅?5萬元“贊助費(fèi)”，被以敲詐罪判刑； 2007年1月，遼寧鞍山福彩業(yè)主利用系統(tǒng)漏洞兌獎(jiǎng)2800萬元被發(fā)現(xiàn)； 2007年4月，邯鄲農(nóng)行失竊5100萬元，其主犯用4300萬購買彩票。12007年8月，廣東體彩中心主任麥良因一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主私買空打彩票2700多萬元，以玩忽職守罪被判處有期徒刑3年6個(gè)月； 12008年1月，網(wǎng)絡(luò)購彩被全面叫停； 12009年6月，黑客入侵深圳福彩中心篡改彩票數(shù)據(jù)，欲詐騙3305萬元大獎(jiǎng)；解決辦法針對于公眾的知情權(quán)，彩票的發(fā)行及監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大彩票的信息披露程度。這里面我們必須明確，讓公眾擁有知情權(quán)，并不等于說就非要公開中獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人信息，中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)和公眾知情權(quán)絕非非此即彼的一對矛盾，二者根本沒有任何對立和沖突之處?？v觀中國彩票業(yè)多年來爆發(fā)的弊案，其根源是整個(gè)彩票的發(fā)行程序和監(jiān)管模式上存在種種漏洞，我想即使公布每一次中獎(jiǎng)?wù)叩乃袀€(gè)人信息，也并不能消除公眾對程序的質(zhì)疑，更不能就此確立彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的中正形象。因此，彩票業(yè)挽救自己聲譽(yù)的治本之策在于設(shè)計(jì)嚴(yán)格的程序和監(jiān)管制度，保證程序的公開和公正，而不是將之建立在犧牲中獎(jiǎng)?wù)咦钇鸫a的隱私權(quán)上。中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)和公眾知情權(quán)可謂彩票業(yè)賴以生存的兩大權(quán)利基點(diǎn)，缺一即會(huì)對整個(gè)行業(yè)造成顛覆性的破壞。公眾要知曉的是整個(gè)彩票發(fā)行是否有舞弊，而不是誰中獎(jiǎng)，以及中獎(jiǎng)?wù)叩母鞣N個(gè)人信息，這顯然是完全不同的兩個(gè)概念。如果認(rèn)為公開中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私就可以證明彩票發(fā)行的公正與否，顯然是錯(cuò)誤的！對于彩票業(yè)監(jiān)督所存在的漏洞，我認(rèn)為首先還是應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督部門，目前的多頭監(jiān)管肯定不能適應(yīng)彩票業(yè)的長期發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的彩票監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使其獨(dú)立于彩票相關(guān)機(jī)構(gòu)之外，專職負(fù)責(zé)彩票全過程的監(jiān)督，并應(yīng)名明確其權(quán)利和責(zé)任，保證其監(jiān)督的公正性。最根本的我認(rèn)為還是彩票的立法，只有通過法律的參與和介入，才能建立其完善的監(jiān)督機(jī)制，目前粗疏的《彩票管理?xiàng)l例》并沒有將制度設(shè)計(jì)的重心放在彩票發(fā)行的具體規(guī)則的完善上，因而彩票立法，通過法律形式規(guī)范彩票發(fā)行規(guī)則是彩票業(yè)保證不作假的核心程序——公開、嚴(yán)格的發(fā)行規(guī)程必須體現(xiàn)民眾的知情權(quán)，將之置于一個(gè)完全透明的環(huán)境中。通過專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的嚴(yán)密監(jiān)督，通過法律的約束，公證機(jī)構(gòu)真正履行起公證之責(zé)，開獎(jiǎng)的過程完全置于民眾的眼睛下，對各種舞弊嚴(yán)懲不貸，則即可滿足公眾的知情權(quán)，又能保障中獎(jiǎng)彩民的隱私權(quán)。對于彩票募集資金流向不明，財(cái)務(wù)不公開，我覺得應(yīng)當(dāng)通過專門的審計(jì)部門，獨(dú)立審計(jì)通過彩票銷售所募集的全部資金，以及定期公布這些資金的流向和用途，相應(yīng)的監(jiān)管部門嚴(yán)密監(jiān)督整個(gè)資金流動(dòng)的全部過程，糾正其中的違規(guī)行為，并及時(shí)向外界公布。對于缺乏公眾監(jiān)督，目前要求建立“彩票監(jiān)督委員會(huì)”的呼聲也非常的高，但是這種委員會(huì)究竟能多大程度上提高公眾參與監(jiān)督的力度，切實(shí)維護(hù)和保障廣大彩民的利益，不得而知。我國設(shè)立的各種監(jiān)督委員會(huì)眾多，但在真正起到監(jiān)督作用的卻甚少。真正要提高公眾的監(jiān)督力度，只有讓公眾參與到其中才是解決方法。我覺得由民間的相關(guān)團(tuán)體參與彩票的各個(gè)環(huán)節(jié)，也能提高公眾對于彩票的監(jiān)督力度，比如由民間審計(jì)事務(wù)所參與彩票的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，組織彩民到開獎(jiǎng)現(xiàn)場觀看和監(jiān)督彩票的開獎(jiǎng)等等，都能有效的提高公眾的參與和監(jiān)督力度。以上四點(diǎn)是我目前所能想到的完善彩票業(yè)的方法，我想肯定還有許多更好的方法和制度來完善彩票業(yè)，我相信在社會(huì)的努力下，彩票業(yè)終會(huì)走上正軌，不斷發(fā)展，不斷為社會(huì)福利事業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。同時(shí)對于中獎(jiǎng)彩民來說，我們不再保有懷疑與嫉妒，而是為他的幸運(yùn)兒感到由衷的高興！