【正文】 是一項公益性強、涉及面大的系統(tǒng)工程。保障性安居工程質(zhì)量，關系到住房困難家庭改善居住條件，關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，責任重大、意義深遠。對建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責無旁貸。三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進行業(yè)結構調(diào)整。積極推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結構，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實豐、富平水泥達成并購協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團。同時，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國家下達我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，已提前兩年完成，計劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。優(yōu)勢企業(yè)先進的生產(chǎn)工藝，嚴格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強有力的保障。(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺了《關于進一步加強水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。今年 4 月，我們又出臺了《關于切實抓好水泥質(zhì)量管理工作的通知》，對水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行全面、長期、持續(xù)的監(jiān)管，初步建立起了水泥質(zhì)量管理的長效機制。今后我們要進一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設工程的質(zhì)量穩(wěn)定。(三)加速推動綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。工信部即將出臺《綠色建材發(fā)展行動計劃》，我省也將適時開展綠色建材標識評價工作，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設，推廣應用綠色建材產(chǎn)品。大力推廣綠色建材是實施好國家《建筑行動方案》，提高綠色建筑質(zhì)量的重要舉措，是引導建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，是促進綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。保障性安居工程面臨建設任務繁重、資金缺口較大、土地供應緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設，2012 年、2013 年我省連續(xù)兩年的建材下鄉(xiāng)活動，啟動 1 億元補貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應優(yōu)質(zhì)低價水泥 60萬噸，建筑鋼材 30 萬噸，保障了惠民工程的順利建設。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應水泥和鋼材等大宗產(chǎn)品，降低建設成本，減輕資金壓力，增加建設面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。省財政廳廳長 張社年從 2011 年大規(guī)模建設保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領導下，在各級財政的大力支持下，我省保障性安居工程建設取得了積極成效。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計開工 萬套，竣工 萬套，入住 萬套。越來越多的群眾切實改善了住房條件，實現(xiàn)了自己的安居夢。今年，國務院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務的基礎上，20132017 年全國新增棚戶區(qū)改造 1000 萬套，我省任務 55 萬套。兩項疊加，我省保障性安居工程建設任務更加艱巨。為此，省財政將從三個方面入手，著力解決三個突出問題，推動全省保障性安居工程順利開展。一、創(chuàng)新投入方式，著力解決“建得起”問題近幾年，省財政對保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對棚戶區(qū)改造一直采取“政府主導、市場化運作”的方式。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價值大的棚改項目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價值低的難啃的“硬骨頭”。在新形勢下，各級財政要深刻領會李克強總理講話精神，提高對棚戶區(qū)改造工作重要性的認識，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認識，抓住資金保障這個“牛鼻子”，切實解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。棚戶區(qū)改造任務繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。財政部門一方面要調(diào)整優(yōu)化投資結構，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對棚戶區(qū)改造的支持，把錢用在“刀刃”上；另一方面要積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導、帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引信貸和其他社會資金參與保障性安居工程的建設和運營，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長效機制。特別是要利用開發(fā)性金融的“供血”作用，積極做好國開行棚戶區(qū)改造貸款相關工作，為棚戶區(qū)改造提供合法合規(guī)、操作便捷、成本適當、來源穩(wěn)定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶區(qū)改造“拆得了、建得起”。二、加大支持力度，著力解決“住得進”問題目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 %，入住量占開工量的 %。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎設施薄弱。今后，省財政將按照“補助政策不變、支持力度不減，向配套基礎設施傾斜”的思路，繼續(xù)加大配套基礎設施投入。要認真落實稅費優(yōu)惠政策，一是嚴格按照國家有關規(guī)定，繼續(xù)落實好保障性安居工程建設、運營、管理涉及的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金免繳政策。二是落實好建設政府租賃性住房、城市棚戶區(qū)改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。三是繼續(xù)落實好保障房建設中涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實降低建設和運營成本，把“省”下來的資金用在配套基礎設施建設上，提高入住率，使受益群體“住得進，住得安心”。三、繼續(xù)完善政策，著力解決“管得好”問題保障性安居工程是一項重要的民生工程，對政府管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已不適應保障房小區(qū)的需要。今后，全省各級財政要積極配合有關部門研究保障性住房運營管理的系列政策。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關辦法，特別是要研究對集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運營財政補貼的政策。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設或作為運營補貼資金。三是制定保障性住房資產(chǎn)管理辦法，維護資產(chǎn)完整，確保使用安全，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。四是完善廉租房、公租房政策，推動市縣做好并軌工作。省人力資源社會保障廳翟四虎一、安居樂業(yè)是構建和諧社會的基礎十八大報告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。美國心理學家馬斯洛曾經(jīng)提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。生理需求得不到滿足，其他需求將無從談起。從需求層次理論來看，政府必須高度重視保障性安居工程。住房是關系到國計民生的重大問題，中低收入群體實現(xiàn)就業(yè)的同時，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。二、安居是社會保障的重要內(nèi)容建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等制度。省委、省政府非常重視社會保障體系建設。從 2012 年以來，我省將全省新增財力的 80%投向民生領域，同時積極爭取國家的支持，完善社會保障體系工作取得了明顯的成果。安居是社會保障的重要內(nèi)容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補助 億元，省財政累計安排資金 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一；五年來， 萬套，累計竣工 萬套， 6485 萬套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。三、做好不同群體的安居保障工作保障性安居工程住戶均為城鎮(zhèn)中低收入者。政府在建設初期，就應考慮居民對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務性工作，自己也可擺攤設點自主創(chuàng)業(yè)解決生計問題。在限價商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展。小區(qū)建成后，人社部門要針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關服務工作，讓他們在“生理(如住房)”需求得到滿足的基礎上，繼續(xù)得到“安全(如社會保障)”、“社交(如和諧勞動關系)”等更高層次需求的滿足。對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；對于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過增加見習和公益性崗位，幫助實現(xiàn)就業(yè)，對于其中家庭困難的畢業(yè)生實行托底安置。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會保險等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會造成新的社會隱患。保障性安居工程要將符合條件的新轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入保障范圍。人社部門要加大對農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會保險參保率，切實做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費等工作。要關愛保障性安居工程的建設者，開展建筑行業(yè)用工專項監(jiān)察，對勞動合同簽訂、社會保險參保、勞動保護、工資發(fā)放等情況進行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時受理勞動爭議仲裁案件，依法保護建筑工人的合法權益，構建和諧勞動關系。古人把實現(xiàn)安居樂業(yè)作為大同社會的奮斗目標。現(xiàn)在全國上下正在為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。只有把保障性安居工程建設好，才能使中低收入者群體真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻。省國土資源廳廳長 王衛(wèi)華實施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定。近年來，39我省搶抓機遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進各類保障性住房建設，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補貼)為基礎，以公共租賃住房為重點，以經(jīng)濟適用住房、限價商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設中務必要突出以下五個方面。一、突出以人為本?！案哂衅涮?，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。新中國成立之后，我們在人民群眾住房保障問題上，經(jīng)歷了由實物配給、市場化配置的過程，但由于在政策設計、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房價已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。建設部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權利，是一種基本的社會保障。從十多年改革和探索的實踐看，僅靠市場機制無法解決住房領域的社會公平問題”。近年來，中央政府全力推進保障房建設，就是為了讓房價回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。因此，在保障房設計、建設、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標，切實把保障性住房建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的惠民工程。二、突出公平公正。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。一定要建立一套公開透明、進退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實施辦法，擴大公示范圍，40暢通投訴舉報渠道，加強社會監(jiān)督。要建立監(jiān)督檢查機制，協(xié)調(diào)相關部門，實施動態(tài)管理，建立申請、審核、準入、退出機制。通過內(nèi)部查檔、入戶調(diào)查、鄰里訪問、受理舉報等方式，確保申報情況真實有效。同時，實施復核和定期查檔制度，對不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時限長等問題，完善準入審核、糾錯和退出機制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。三、突出精細管理。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關鍵。要著力建立符合省情、科學可靠的保障房管理技術支撐體系和管理制度體系。首先，要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟適用、環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量可靠。二是要推進物業(yè)管理社會化。鼓勵服務型企業(yè)和商戶進駐保障房小區(qū)提供精細化服務，解決直管公房所出現(xiàn)的國家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎設施和公共服務設施等配套不完善影響入住率問題。三是要彰顯特色。我省是個歷史文化大省，保障性住房建設應當結合民情實際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。四、突出用地保障。在保障性住房用地上努力做到應保盡保。一是深挖存量。堅持節(jié)約集約用地，收回的國有土地和儲備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應實行原址改造。二是增量優(yōu)先。認真測算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類住房用地面積，科學編制保障性安居工程用地計劃，將一定新增建設用地指標專項用于保障性安居工程建設。三是快速審批。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對列入計劃的，實行計劃單列、資料單報、項目單審、報件單批、用地單供，在接收、會審、審批、供地等各個環(huán)節(jié)壓縮時間，提高效率。四是強力監(jiān)管。進一步加大對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁向別墅供地，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。五是問效問責。層層簽訂落實保障性住房用地目標責任書，并及時檢查落實情況，對沒有按要求完成供地任務的，建立了約談問責機制，確保保障性安居工程順利實施。省環(huán)保廳廳長 王成文一、推進保障性安居工程的重要意義 推進保障性安居工程建設，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對經(jīng)濟社會健康發(fā)展和建設社會主義和諧社會具有特殊重要的意義。一是體現(xiàn)對人的基本居住權利的保護。自古以來，人以居為本。安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。在住有所居上持續(xù)取得新進展，表明黨和國家對社會主義建設規(guī)律的認識不斷深化，更加重視保護人民的基本權利。二是體現(xiàn)政府對社會公平正義的維護。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當前收入分配機制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得