【正文】 勞動(dòng)、醫(yī)療保險(xiǎn)等配套措施不完善（二）精神方面志愿者參加西部計(jì)劃動(dòng)機(jī)復(fù)雜，并呈現(xiàn)出多樣性西部計(jì)劃志愿者來自于全國不同的地區(qū)，不同的高校，所以他們參加西部計(jì)劃的動(dòng)機(jī)也存在著一定的差異。在此次調(diào)查中，%的志愿者認(rèn)為參加西部計(jì)劃是為了鍛煉能力，增加工作經(jīng)驗(yàn)；%的認(rèn)為參加西部計(jì)劃是為了自我發(fā)展和實(shí)現(xiàn)；%的認(rèn)為參加西部計(jì)劃是為了響應(yīng)國家號召、支援西部；%的認(rèn)為參加西部計(jì)劃是為了體驗(yàn)農(nóng)村生活，豐富閱歷；%的志愿者認(rèn)為選擇西部計(jì)劃是為了緩解就業(yè)壓力。以上數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生參加志愿服務(wù)西部計(jì)劃的目的具有多樣性，其中大多數(shù)認(rèn)為參加西部計(jì)劃是為了鍛煉能力、增加工作經(jīng)驗(yàn)、自我發(fā)展和實(shí)現(xiàn)以及響應(yīng)國家號召、支援西部，這反映了大部分志愿者不是為了逃避社會(huì)壓力和緩解就業(yè)壓力而做出的選擇，但是他們也希望能通過西部計(jì)劃這個(gè)平臺(tái)來鍛煉能力、增加工作經(jīng)驗(yàn)，從而有利于自己今后的就業(yè)和發(fā)展。另外，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有的志愿者是是為了以后能享受到公務(wù)員加分政策及其他優(yōu)惠政策。志愿者動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性，要求各級主管部門能予以清醒認(rèn)識(shí)。志愿者有繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較多，但學(xué)習(xí)資源少社會(huì)（當(dāng)?shù)厝罕?、單位同事、用人單位）認(rèn)可度較低對于西部計(jì)劃存在的問題，%的選擇社會(huì)認(rèn)可度比較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)可度低表現(xiàn)在如下三方面。一是志愿者多數(shù)在機(jī)關(guān)工作，直接與當(dāng)?shù)厝罕娊佑|的機(jī)會(huì)少，所以當(dāng)?shù)乩习傩諏χ驹刚呷狈χ苯拥挠∠螅芏嗳罕姴⒉恢牢鞑坑?jì)劃和志愿者；二是單位工作人員認(rèn)為志愿者是來打雜的，是一種“替代勞動(dòng)力”；三是部分志愿者服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對志愿者的不重視，沒有把重要的任務(wù)交給志愿者去做。容易產(chǎn)生消極和失落情緒（三）工作方面工作滿意度較高，普遍認(rèn)為工作對能力有提高大材小用，發(fā)展空間受限，信心受挫調(diào)查發(fā)現(xiàn)；%的志愿者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)會(huì)經(jīng)常交付重要工作給自己，%的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)只是偶爾會(huì)把重要工作交給自己；而認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)從來沒有把重要工作交給自己的人數(shù)為24人，%。專業(yè)不對口，崗位安排不合理考核機(jī)制不健全，形式化、缺乏對考核結(jié)果的運(yùn)用部分志愿者（特別是女性）被安排從事與工作不相關(guān)的事情在“西部計(jì)劃存在的問題”中，%的人認(rèn)為是“有時(shí)從事與工作不相關(guān)的事情”。在“消極對待工作的原因”中，%的人認(rèn)為所做事情與自己意愿相違背?！安幌嚓P(guān)事情”分為兩類。一類是有時(shí)為了迎接各種評估、檢查，會(huì)從很多部門抽調(diào)志愿者，充當(dāng)“救兵”。第二類事情是很令志愿者反感的事情，如陪酒、跳舞。這一點(diǎn)在調(diào)研中反映很強(qiáng)烈。特別是女性志愿者，由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，很難應(yīng)對這種情況。志愿者節(jié)假日休息的時(shí)間被占用，缺乏足夠的休息時(shí)間（四）就業(yè)方面優(yōu)惠政策條件少，就業(yè)優(yōu)惠政策難以落實(shí)，配套制度不完善，部分政策成為“空中樓閣”就業(yè)渠道狹窄，地方政府及團(tuán)委、項(xiàng)目辦提供的就業(yè)信息少缺乏相應(yīng)的留人機(jī)制和政策接受地政府設(shè)置苛刻的條件和門檻，志愿者服務(wù)期滿后失業(yè)率較高對于正在服務(wù)期內(nèi)的志愿者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)期滿后，%，這說明很多在機(jī)關(guān)服務(wù)的志愿者還是很想能進(jìn)如公務(wù)員系統(tǒng)；%的選擇進(jìn)事業(yè)單位；%會(huì)考慮選擇自己創(chuàng)業(yè)；選擇進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的分別為34%和33%，；而選擇考研究生的百分比最少，%。第三部分生存狀況問題的原因分析（三）志愿者層面志愿者自利性、功利性動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，與志愿者精神相違背調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生參加志愿者服務(wù)計(jì)劃最大的動(dòng)機(jī)是為了鍛煉能力，增加工作經(jīng)驗(yàn)和自我實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，而團(tuán)中央所提倡的響應(yīng)國家號召，投身西部服務(wù)西部的目的并沒有完全落實(shí)。志愿者們參加西部計(jì)劃的動(dòng)機(jī)主要是為了自己今后的發(fā)展考慮，而并非留在西部、扎跟西部和服務(wù)西部。部分志愿者素質(zhì)較差，自我控制和調(diào)節(jié)能力不夠部分志愿者由于當(dāng)初報(bào)名參加志愿者時(shí)動(dòng)機(jī)不純，再加上部分高校把關(guān)不嚴(yán)，讓部分不符合志愿者要求的人進(jìn)入了志愿者隊(duì)伍，這些志愿者在服務(wù)地由于工作上散漫、生活上糜爛，在當(dāng)?shù)卦斐闪撕懿缓玫挠绊?；同時(shí)部分志愿者剛走出校園，自我控制和調(diào)節(jié)能力差，經(jīng)不起在工作和社會(huì)上遇到的各種誘惑，從而走向了犯罪道路。志愿者與主管部門及服務(wù)單位溝通不夠志愿者相互之間缺乏聯(lián)系，缺乏團(tuán)隊(duì)配合第四部分 解決志愿者生存困境的出路（四）就業(yè)方面就業(yè)問題無疑是志愿者生存狀況中很嚴(yán)峻的問題。有的志愿者反映，“許多志愿者失業(yè)在家，讓志愿者心寒?！北容^形象的說法是，“服務(wù)期結(jié)束那天一起失業(yè)”。從表419中可以看出，%的人處于待業(yè)狀態(tài)，其次是進(jìn)入私營企業(yè)，%。另外在“你認(rèn)為應(yīng)該采取的對策”中，%的人認(rèn)為是“協(xié)助解決志愿者的就業(yè)”，高于其他所有選項(xiàng)。在解決志愿者的就業(yè)方面，有如下對策和建議。制定和落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，報(bào)考東部地區(qū)的公務(wù)員應(yīng)該享受加分優(yōu)惠政策制定上，團(tuán)中央和團(tuán)省委應(yīng)建立一種長效機(jī)制，堅(jiān)持政策的長遠(yuǎn)性、可行性。在“西部計(jì)劃存在的問題”中。%的人認(rèn)為是政策優(yōu)惠條件少，與此相對應(yīng)，在“應(yīng)該采取的措施”中，%的人認(rèn)為出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，%的人認(rèn)為協(xié)助解決志愿者就業(yè)問題。打擊地方保護(hù)主義，對實(shí)施地方保護(hù)主義的部門予以告誡和處罰；糾正不合理的、與國家政策相沖突的政策云南地區(qū)的志愿者反映，當(dāng)?shù)氐闹驹刚邎?bào)考當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員和特崗教師，還受到四大限制。第一是戶籍限制，需當(dāng)?shù)貞艏５诙钦Z言限制，需掌握當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言。第三是學(xué)歷限制，有些崗位?？粕荒軋?bào)考。第四是時(shí)間限制。報(bào)考特崗教師需要應(yīng)屆生，由于志愿者已經(jīng)畢業(yè)，雖然國家出臺(tái)政策要求把結(jié)束服務(wù)期的志愿者當(dāng)應(yīng)屆生看待，但實(shí)際仍屬于往屆生，從而沒有報(bào)考資格。學(xué)歷要求對某些崗位來說確實(shí)有一定的合理行，除此之外，這些限制都很苛刻，對從事一兩年的志愿者來說，是難以逾越的門檻。因此，團(tuán)中央和團(tuán)省委應(yīng)該加強(qiáng)與各地的溝通與協(xié)調(diào)，一旦與國家西部計(jì)劃有明顯沖突的政策，應(yīng)該協(xié)調(diào)解決。否則，會(huì)打擊志愿者服務(wù)當(dāng)?shù)氐姆e極性和熱情。各級部門應(yīng)拓展志愿者的就業(yè)渠道，特別是接受地部門應(yīng)制定出合理的留人政策，讓志愿者在所在地長期工作基于上面對服務(wù)地當(dāng)?shù)夭块T設(shè)置的幾大障礙，我們認(rèn)為，對于愿意在西部基層工作的志愿者，在招聘的政策和措施上要靈活，打破戶籍、語言限制的“瓶頸”，積極吸引志愿者在西部基層就業(yè)；同時(shí)，地方人事部門、團(tuán)委應(yīng)該免費(fèi)地為志愿者提供就業(yè)咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)志愿者就業(yè)。由于志愿者的信息來源是有限的，因此當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)該注重和政府、企業(yè)、學(xué)校等單位加強(qiáng)聯(lián)系，把各方面的就業(yè)信息予以匯總，再傳達(dá)給志愿者。省級部門，如人事廳、團(tuán)省委可以組織專場招聘會(huì)。但是已經(jīng)要注重效果，保證用人單位的數(shù)量、質(zhì)量。團(tuán)中央、團(tuán)省委和各高校出臺(tái)政策，把志愿者視為真正的“應(yīng)屆生” 目前志愿者反映很強(qiáng)烈的問題就是服務(wù)期結(jié)束后，由于志愿者已經(jīng)畢業(yè)，雖然國家出臺(tái)政策要求把志愿者當(dāng)應(yīng)屆生看待，但實(shí)際上很多用人單位，特別是企業(yè)并不認(rèn)可?！耙?yàn)楫厴I(yè)證上就寫的2005年畢業(yè)的，怎么能說我們是應(yīng)屆生呢！企業(yè)一看就露餡了”，一位志愿者這樣說道。要解決這個(gè)問題，目前的政策是無力的。唯一出路是讓志愿者成為事實(shí)上的應(yīng)屆生。我們的建議是，教育部和各高?？煽紤]對西部志愿者“開綠燈”。對志愿者來說，可根據(jù)其服務(wù)期限，推遲1—2年拿到畢業(yè)證和學(xué)位證。這在實(shí)際操作中也是可行，由于志愿者名單在5月份就確定下來了，而志愿者在7月初才畢業(yè)。這樣的結(jié)果就是志愿者能享受到真正應(yīng)屆生的待遇，第一，志愿者結(jié)束服務(wù)期后可以參加其所在高校的雙選會(huì)和其他招聘會(huì)。第二，可以參加選調(diào)生計(jì)劃和報(bào)考公務(wù)員。完善就業(yè)相關(guān)配套政策（1）解決財(cái)政編制在就業(yè)方面，目前志愿者反映突出的一個(gè)問題是很多志愿者希望留在當(dāng)?shù)?，但是卻因?yàn)槿狈幹?，無法實(shí)現(xiàn)愿望。第一，志愿者所在單位如果確實(shí)由于工作量的原因需要增加新的人員，應(yīng)該盡量向上級部門爭取編制。第二，當(dāng)?shù)氐恼褪聵I(yè)單位招考人員時(shí)，應(yīng)該設(shè)定一定的比例專門面向志愿者，比例可設(shè)定在20%左右。在這點(diǎn)上，可以借鑒“三支一扶”計(jì)劃的做法。（2）為志愿者就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件第一，給于相應(yīng)的政策支持。目前社會(huì)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予了很多政策優(yōu)惠條件，比如稅收減免、簡化手續(xù)，等等。這些條件也應(yīng)該給于西部志愿者，為其創(chuàng)業(yè)做好政策鋪墊。第二，經(jīng)費(fèi)支持。各團(tuán)省委應(yīng)該建立專門的創(chuàng)業(yè)基金，支持志愿者創(chuàng)業(yè)。對于志愿者提出的項(xiàng)目，如果進(jìn)行評估，非常有價(jià)值和可行性的，予以經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)有一定限額，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)基金的規(guī)模來決定。基金的來源，可以接納社會(huì)的捐贈(zèng)，特別是企業(yè)的捐助。志愿者加強(qiáng)自身建設(shè)和修養(yǎng)，注重在服務(wù)期間的再學(xué)習(xí)，為以后再就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備在服務(wù)期結(jié)束后，你有什么收獲中，%的人認(rèn)為積累了工作經(jīng)驗(yàn)，80%的人認(rèn)為增加了自己的閱歷，%的人認(rèn)為加深了對西部的了解。從這些數(shù)據(jù)可以看出，志愿者的此行經(jīng)歷收獲是很多的。特別是前兩部分，對志愿者以后的人生發(fā)展有很大的幫助作用。但是目前的就業(yè)問題如此嚴(yán)峻，只有經(jīng)驗(yàn)和閱歷也不夠，志愿者必須還要繼續(xù)學(xué)習(xí)，利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)與自己以后想從事工作相關(guān)的知識(shí)。否則1