【正文】 基層國(guó)稅機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)淺談基層國(guó)稅機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)方少敏廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。國(guó)稅廉政文化是廉政文化的重要組成部分,它是稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理過(guò)程中逐步產(chǎn)生和發(fā)展的以“廉潔奉公、秉公執(zhí)法”為主要內(nèi)容，以“以廉為美、以廉為樂(lè)、以廉為榮、以貪為恥”為榮辱觀念，融合了國(guó)稅思想理念、價(jià)值觀念、道德規(guī)范、稅收?qǐng)?zhí)法、規(guī)章制度、國(guó)稅行為規(guī)范、人文環(huán)境，以及與此相適應(yīng)的思維方式和國(guó)稅行為方式等內(nèi)容的總和，是思想、道德、法律的統(tǒng)一體。作為國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，加強(qiáng)國(guó)稅廉政文化建設(shè)，有利于提高廣大國(guó)稅干部拒腐防變能力，有利于樹(shù)立良好的國(guó)稅形象，有利于國(guó)稅事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。尤其是基層國(guó)稅機(jī)關(guān)抓好廉政文化建設(shè)，可以增強(qiáng)自身的軟實(shí)力，在塑造人的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)，干事與創(chuàng)業(yè)的“雙羸”，有力化解當(dāng)前工作中的收入困境和執(zhí)法難題。一、提高思想認(rèn)識(shí)，積極倡導(dǎo)國(guó)稅廉政文化國(guó)稅廉政文化的形成需要一個(gè)認(rèn)識(shí)深化、全員認(rèn)同的過(guò)程。只有每個(gè)成員真正以廉為榮，以貪為恥，將廉政上升為一種自覺(jué)的行為，廉政文化才會(huì)在基層國(guó)稅機(jī)關(guān)生根，開(kāi)出和諧之花。當(dāng)然，推進(jìn)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)需要強(qiáng)大的文化底蘊(yùn)作支撐?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)事務(wù)性工作多，但可以通過(guò)張貼格言，舉辦讀書活動(dòng)等多種形式，在廣大干部職工中宣講“要留清白在人間”，“民不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉”等先賢的廉政故事，使廣大國(guó)稅干部不斷接受中華民族優(yōu)秀廉政文化的沐浴，筑起為民、務(wù)實(shí)、清廉的精神堡壘。養(yǎng)成“吾日三省吾身”的習(xí)慣，日日反思行為，檢點(diǎn)作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足與錯(cuò)處，有則改之，無(wú)則加勉，未雨綢繆，防患于未然，使勤政廉政成為廣大國(guó)稅干部的一種精神追求、一種思想境界、一種自覺(jué)行為。在思想上樹(shù)立“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”是稅務(wù)工作宗旨，也有助于基層國(guó)稅干部立志做一個(gè)熱愛(ài)稅收、忠于職守、秉公執(zhí)法、勤政廉潔的稅務(wù)干部。有了這樣一種志向，就能自覺(jué)地加強(qiáng)自我修養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，對(duì)腐敗抵抗力才能不斷加強(qiáng)。提高認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要先行一步，主要領(lǐng)導(dǎo)要一身正氣，要廉政上過(guò)得硬，在廉政上樹(shù)立起標(biāo)桿，引導(dǎo)單位廉政文化建設(shè)朝著好的方向發(fā)展。同時(shí)要重視抓好廉政文化建設(shè)工作，把廉政文化建設(shè)當(dāng)作反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，把廉政文化建設(shè)同部署稅收工作一道常抓不懈，抓出成效。二、完善廉政制度，注重懲防并舉制度上必須“求實(shí)”，就是必須堅(jiān)持“出實(shí)招、求實(shí)效”，全力推進(jìn)制度建設(shè)。制度建設(shè)的關(guān)鍵就在于一個(gè)“實(shí)”字，只有具備了“實(shí)”的內(nèi)在規(guī)定性，才能顯示出“硬”的外在作用力。要想通過(guò)制度文化來(lái)促進(jìn)反腐倡廉，就必須在制度建設(shè)的價(jià)值取向上實(shí)實(shí)在在地堅(jiān)持和體現(xiàn)“執(zhí)政為民”和“民主管理”的主流價(jià)值觀。只有以此為基礎(chǔ)，整個(gè)反腐倡廉的制度體系才能真正從“觀賞性”走向“實(shí)用性”，從而在依法治稅和防止國(guó)稅干部犯罪這兩個(gè)方面起雙重的保障作用。郴州系列腐敗案告訴我們，制度不落實(shí)比沒(méi)有制度更可怕。李大倫、曾錦春之所以會(huì)走上不歸路，就是因?yàn)槿狈τ辛Φ谋O(jiān)督，沒(méi)有完善廉政規(guī)章制度和監(jiān)督制度，或是雖有制度但形同虛設(shè)。因此，面對(duì)社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、貪圖安逸和享樂(lè)主義思想的誘惑，必須把弘揚(yáng)國(guó)稅開(kāi)拓進(jìn)取精神作為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，并納入黨風(fēng)廉政教育的全過(guò)程，使廣大國(guó)稅干部始終保持開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)要抓緊對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，按照《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，制定切實(shí)可行的措施和辦法。主要建立健全征收管理、稅收法制、稅收服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、行政管理等五大類相關(guān)主體制度，明確工作責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，逐步形成內(nèi)容齊全、形式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確的行為準(zhǔn)則，做到各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依。具體來(lái)說(shuō)，一是完善征收管理相關(guān)主體制度，包括稅款征收、減稅免稅、納稅檢查、違章處罰、滯納金扣繳、發(fā)票管理等制度。二是完善稅收法制相關(guān)主體制度，涵蓋執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法檢查、責(zé)任追究和連帶責(zé)任追究的全部?jī)?nèi)容。三是完善稅收服務(wù)相關(guān)主體制度，包括軟環(huán)境建設(shè)、政（行）風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、“窗口服務(wù)”、政策服務(wù)等項(xiàng)制度。四是完善隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)主體制度，制定完善教育培訓(xùn)制度，實(shí)行不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不提升、不培訓(xùn)不任職；制定完善干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核“票決制”、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、雙向選擇、干部交流、任前公示、試用期、領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話提醒、廉政責(zé)任制等各項(xiàng)制度。五是完善行政管理相關(guān)主體制度，制定完善大宗物品采購(gòu)、基建項(xiàng)目招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)等項(xiàng)制度。在健全制度過(guò)程中，要堅(jiān)持走群眾路線，廣泛征求各部門的意見(jiàn)，拓寬群眾參與制度建設(shè)的渠道，積極調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，形成廣泛的群眾基礎(chǔ)，以保證制度的規(guī)范性、權(quán)威性和可操作性，真正做到切實(shí)可行、管用有效。與此同時(shí)要加大普法宣傳力度和違法違紀(jì)行為的查處力度，在黨和人民的監(jiān)督下，在黨紀(jì)國(guó)法的威嚴(yán)震懾下，使想搞腐敗的人不敢越雷池半步。三、以人為本，建立長(zhǎng)效教育機(jī)制加強(qiáng)國(guó)稅廉政文化建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，是提高人員素質(zhì)的根本途徑。教育要注重教育效果，創(chuàng)新教育手段，采取系統(tǒng)化、層次化、形象化、網(wǎng)絡(luò)化等多種教育方式，使廉政文化教育做到有的放矢、貼近生活、貼近實(shí)際，不斷提高教育效果和質(zhì)量。一是要充分運(yùn)用電視、電臺(tái)、系統(tǒng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段，賦予國(guó)稅廉政文化建設(shè)更加鮮明的時(shí)代特色，使國(guó)稅干部筑牢思想防線，提高思想道德水準(zhǔn)，發(fā)揮廉政文化良好的社會(huì)效應(yīng)。二是要以愛(ài)國(guó)歷史名人為愛(ài)國(guó)、愛(ài)民主題教育基地，教育干部牢記聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的稅務(wù)宗旨，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、利益觀，教育干部規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是要以重點(diǎn)企業(yè)為主題教育基地，教育干部愛(ài)崗敬業(yè)、艱苦奮斗。四是要以監(jiān)獄、勞教所為主題教育基地，教育干部遵紀(jì)守法、遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。五是要以正面教育為主。以全省國(guó)稅先進(jìn)模范人物為榜樣。促使干部自覺(jué)向榜樣看齊，向典型學(xué)習(xí)，形成濃厚的典型教育氛圍?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)特別要善于發(fā)現(xiàn)那些在工作中清正廉潔，默默奉獻(xiàn)的老黃牛，大張旗鼓地進(jìn)行表彰，樹(shù)立起一種正確的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)而形成講道德、重修養(yǎng)、尚清廉的良好風(fēng)氣。四、加大案件查處力度，為廉政文化建設(shè)護(hù)航廉政文化可以有效預(yù)防案件的發(fā)生，反過(guò)來(lái)加大案件查處力度有助于維護(hù)良好的廉政環(huán)境?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)要著眼于預(yù)防，從思想上構(gòu)筑反腐防線，讓廉政文化成為廣大干部職工的護(hù)身之寶。但對(duì)于那些害群之馬，決不能手軟，要從“查處一個(gè)，挽救一大片”的思想出發(fā)加大案件查處力度，積極為廉政建設(shè)護(hù)航。對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法的腐敗分子要從嚴(yán)處理，決不手軟，要讓腐敗成為過(guò)街老鼠人人喊打。尤其在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的今天，對(duì)那些利用職務(wù)之便向納稅人卡要的，要堅(jiān)決予以懲處。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)稅干部職工的管理，不僅要注意他們?cè)诠ぷ髦械谋憩F(xiàn)，還要注意他們的生活作風(fēng)和情趣。對(duì)那些熱衷于燈紅酒綠、沉湎于低級(jí)趣味的人，要及時(shí)告誡和處理。只有用具有滲透力、吸引力、感召力的廉政文化，才能使廣大國(guó)稅干部在活動(dòng)中長(zhǎng)知識(shí)、受教育，才能筑牢思想道德防線，增強(qiáng)自我防范意識(shí)，提高抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能真正做到教育、制度、監(jiān)督并重，才能讓廉政文化真正成為國(guó)稅干部的精神支柱。（作者系桂東縣局紀(jì)檢組長(zhǎng)）