【正文】 證》批準項目開展服務，從嚴執(zhí)行《計劃生育技術常規(guī)》、《計劃生育技術服務質量規(guī)范》、《臨床技術操作規(guī)范》、《計劃生育技術服務護理指南》、《消毒技術常規(guī)》等規(guī)范要求，推行承諾服務和崗位目標責任制管理，建立了規(guī)范的管理制度，嚴格遵守操作規(guī)程，各種手術文書登記齊全，保證了服務質量，滿足了群眾健康需求。‰以下。，計劃生育技術服務規(guī)范運行。（1）以“三查一治”為切入點，全面開展優(yōu)質服務。我區(qū)把查環(huán)查孕查病治病作為切人點，推動以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質服務。我們從區(qū)計生服務中心、各鎮(zhèn)計生服務所以及區(qū)人民醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療機構抽調醫(yī)務人員，組成醫(yī)療隊，實行劃分區(qū)域，深入基層，結合季度查環(huán)查孕，開展婦科疾病普查普治。根據廣大育齡婦女的要求，普查普治范圍由最初的查環(huán)查孕和一般婦科病查治，擴大到利用紅外光乳腺診斷儀開展乳腺保健檢查等。此外還積極開展了出生缺陷干預工程和不孕不育診斷治療等項目，為廣大育齡婦女提供生殖健康普查普治服務。據統(tǒng)計，全區(qū)共有4萬多名育齡婦女接受了普查普治，查出掉環(huán)、環(huán)移位54人，及時采取了補救措施。查出患婦女常見病5894人，現(xiàn)已對其中4350人進行了治療，共派發(fā)生殖健康資料26728張，贈送優(yōu)生優(yōu)育書籍1400套，免費發(fā)放避孕藥具9672盒（件）。（2）積極開展“三大工程”，滿足群眾生殖健康需求。一是推行避孕節(jié)育知情服務。在鼓勵已婚育齡群眾采取長效節(jié)育措施的前提下，指導她們根據自己的身體狀況，選擇適合自身特點的避孕節(jié)育措施，讓育齡群眾在充分知情的基礎上，落實避孕節(jié)育措施。二是開展出生缺陷干預。由計生、婦聯(lián)、衛(wèi)生、民政等有關部門業(yè)務人員，對新婚夫婦進行家庭育兒、新生兒護理等知識輔導，并開展婚前、孕產期健康檢查，指導育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育。三是實施生殖道感染干預。通過開展生殖道感染防治知識的健康教育，及時開展“五期”保健，免費發(fā)放安全套，利用生物芯片閱讀儀開展檢查服務等措施，有效防治生殖道感染。同時與市婦幼保健院、市中醫(yī)院等醫(yī)療機構聯(lián)合印制宣傳資料，宣傳最優(yōu)質的服務理念。通過這些服務活動，使全區(qū)85%以上的育齡婦女，20%以上的男性享受到初級生殖保健服務。（3）全面落實“六個一”，提高育齡群眾滿意度。深入開展評比“計劃生育優(yōu)質服務站室”活動，用計劃生育服務車專門接送落實節(jié)育措施的育齡群眾，并為每個結扎術后的育齡婦女送去一斤牛奶、一斤雞蛋、一斤面粉、一斤蔬菜、留院觀察一天、住院康復一宿。對因使用避孕藥具或絕育術后育齡婦女出現(xiàn)的并發(fā)癥，進行積極治療，病情特殊的，轉診到上一級醫(yī)療單位醫(yī)治，并做好隨訪工作，讓老百姓從心底里感受到計劃生育政策的溫暖。（三）全面清理“四術”庫存，確?！皟蔁o”成效。近年來，為提升我區(qū)人口計生工作水平，我們先后出臺了一系列的人口計生工作文件和措施，明確各自職責，兌現(xiàn)獎罰，形成了全區(qū)上下對人口計生工作綜合治理、齊抓共管的良好局面。我區(qū)出臺了《關于進一步加強當前我區(qū)人口與計劃生育工作的意見》和《XX區(qū)2011鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）、村（居）兩級人口計生工作動態(tài)（月）考核方案》等一系列文件，實行“一月一考核，一月一通報，階段預警，動態(tài)否決”的計生經常性工作機制。在月考核工作的推動下，我們的計生底子比以前清了，計生基礎也進一步夯實。通過推行月考核機制，全區(qū)共考核了2020名計生包戶干部，通報批評630人，扣發(fā)獎金514人，停發(fā)工資54人，“一票否決”10人。由于強化責任，重獎重罰，使鎮(zhèn)村兩級干部抓計生工作從原來的“要我干”轉變?yōu)椤拔乙伞?，我區(qū)人口計生工作進入了規(guī)范化、經?；能壍馈榇_保計劃生育手術質量，杜絕假數字、假手術，我區(qū)于2010年4月30日下發(fā)了《關于進一步加強當前我區(qū)人口與計劃生育工作的意見》（茂南發(fā)2010]3號），明確規(guī)定從2010年5月1日起，實行計劃生育定點手術，我區(qū)所有鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）“四術”對象均要到區(qū)人口計生服務中心或市人口計生服務中心落實手術，各鎮(zhèn)（開發(fā)試驗區(qū)）人口計生服務所不能再開展計劃生育手術?！八男g”對象在XX市區(qū)和XX區(qū)有計劃生育手術資格的醫(yī)療機構落實手術的，受術者須復印經手術醫(yī)生、分管院長簽字并加蓋醫(yī)院公章的手術病歷和收款憑據，經區(qū)人口計生局核實方可確認；在其他地方（含XX區(qū)）醫(yī)療機構或計劃生育服務部門落實“四術”的，三個月內須由所屬鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）計生工作人員陪同受術人員到區(qū)計生服務中心進行核實方可確認。從2010年5月推行定點手術以來，我區(qū)共完成“四術”13868例，其中結扎5292例，上環(huán)8479例，落實補救措施97例，取得了前所未有的效果，有力地夯實了“兩無”活動成果。區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定，每次集中服務活動分三個階段，第一階段結扎、上環(huán)其中一項未完成30%以上的鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)），給予通報批評；第二階段，未完成70%任務的，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導對其黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）、分管計生領導和掛鉤單位的主職領導進行誡勉談話；第三階段100%完成任務的，給予通報表揚，并獎勵5000元，未100%完成任務的，進行第二次誡勉談話，并要在全區(qū)公開檢討，且作為年終人口計生工作綜合評優(yōu)的重要依據。區(qū)人口計生局還通過短信息平臺，及時報道各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）每天的“四術”進度和區(qū)四套班子領導、區(qū)直掛鉤單位支持掛鉤點情況，使全區(qū)形成了不甘落后、你追我趕、真抓實干的局面。（四）加強利益導向，確保群眾需求。一是積極兌現(xiàn)各種獎勵政策。我區(qū)在財政資金非常困難的情況下，堅決執(zhí)行省、市、區(qū)制定的相關計生利益導向政策，切實兌現(xiàn)各種獎勵。2011年，廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵對象我區(qū)共有889人，；XX市XX區(qū)“節(jié)育獎”獎勵對象179人，；廣東省獨生子女特別家庭扶助金扶助對象32人，；2011符合條件申請廣東省城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵金2410人。二是建立扶貧助困基金，用于計生困難戶和特困戶的困難補助。三是每年農忙季節(jié)，各級各部門積極籌措資金，為計劃生育家庭購買生產用具，組織義務幫工隊，無償為育齡群眾春種秋收。四是對農村計劃生育家庭實行優(yōu)先挑選宅基地，優(yōu)先享受扶貧資金，幫扶項目。另外，我區(qū)引導各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）、村（居）科學合理地制定了一系列計劃生育激勵機制。我區(qū)以站前街道高涼南社區(qū)為試點，率先在全區(qū)創(chuàng)造性地開展了特色鮮明的“十送”活動，堅持寓管理于服務之中，得到了國家、省、市計生主管部門領導的高度評價。這些優(yōu)惠獎勵扶助措施的落實，讓實行計劃生育的家庭感受到了溫暖和關懷。“少生快富”項目。區(qū)委、政府加大組織協(xié)調力度，充分發(fā)揮區(qū)人口計生領導小組成員單位優(yōu)勢，積極配合、齊抓共管，加大對“少生快富”項目的落實力度。一是加大“少生快富”宣傳力度，全面深入地宣傳“少生快富”政策和實施“少生快富”的好處，幫助群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀。二是建立了部門幫扶責任制，將各類發(fā)展項目的落實重點與“少生快富”項目進行捆綁實施，并將扶持效果納入部門年終考核。三是進一步加大獎勵力度，并由農戶自主選擇種、養(yǎng)業(yè)或危房改造項目一個，農牧、民政等部門給予扶持，引導群眾走“少生快富”之路?！叭Y合”幫扶工作。充分發(fā)揮區(qū)計劃生育“三結合”領導小組成員單位的職能優(yōu)勢，齊心協(xié)力、通力合作，在政策項目和資金上向計生戶特別是純二女戶家庭給予傾斜扶持，共同做好“三結合”工作，使計劃生育家庭切實感受到政治上有地位、生活上有保障、群眾中有威信、經濟上有實惠。2010年以來，我區(qū)設立了發(fā)展生豬養(yǎng)殖“三結合”項目，共投入資金95萬元，實施期為三年，計劃扶持500戶計劃生育家庭走上致富路。（五）積極開展打擊“兩非”活動，遏制性別比升高。為使我區(qū)治理出生人口性別比偏高工作能順利開展，區(qū)成立了綜合治理出生人口性別比偏高領導小組，由分管計生工作的副區(qū)長任組長，從紀檢監(jiān)察、人口計生、衛(wèi)生、公安、工商、衛(wèi)監(jiān)所等部門抽調人員組成開展打擊“兩非”聯(lián)合執(zhí)法小組，對非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠手術的醫(yī)療保健機構，堅決依法從重處罰，并追究單位領導責任。同時，有關部門設立舉報電話，廣泛發(fā)動群眾舉報“兩非”和溺棄女嬰的違規(guī)違法行為，凡舉報案件經查證屬實的，給予舉報人獎勵。2009年以來，我區(qū)組織了14次專項打擊“兩非”行動和終止妊娠藥物管理專項檢查，查處了11個醫(yī)療機構，進行了相應的處罰。其中停止執(zhí)業(yè)7個，收繳了終止妊娠藥品一批，對有關人員進行了依法懲處。通過加強管理和各部門的齊抓共管，我區(qū)出生人口性別比得到有效遏制，并出現(xiàn)穩(wěn)步下降的態(tài)勢。2011年。（六）完善人口計生工作例會制度建設，堅決按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。為加強人口計生工作經?；⒁?guī)范化、制度化管理，推動層級動態(tài)管理責任制落實到位，保證各項工作貫徹執(zhí)行，我區(qū)不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（居）三級人口計生工作例會制度建設，出臺了《關于進一步完善人口計生工作例會制度的通知》，通過例會制度，對工作做得好的人進行表揚，讓工作做得不好的人丟面子丟票子，把人口與計劃生育工作的責任落實到每個人。每月動態(tài)把握工作、動態(tài)部署工作、動態(tài)落實工作，進一步提高人口計生工作效率，確保如期完成各項目標任務。據統(tǒng)計，2011年，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）對每月未能完成任務的包戶干部，通報批評的有1799人次、誡勉談話34人次、一票否決6人。（七）堅持建章立制，努力提高依法行政水平。通過建立和完善能上能下、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，配齊配強了工作機構和人員。同時落實持證上崗，全區(qū)計生行政執(zhí)法人員都取得行政執(zhí)法資格。第一，制定政務公開規(guī)范。我區(qū)印制小冊子發(fā)到基層，將計劃生育依法行政的職責、權限和范圍，政策和執(zhí)法依據，辦事條件和要求，辦事程序和結果，征費項目和標準公開。第二，完善“三證”管理規(guī)范。對生育服務證、獨生子女父母光榮證和流動人口婚育證明等，從申請到審批發(fā)放、歸檔立卷，統(tǒng)一進行了規(guī)范。對申請病殘兒鑒定再生育申請以及辦理計劃生育“一票否決”證明也簡化了程序，做到了規(guī)范化、科學化管理。在區(qū)人口計生局以及基層辦證大廳，都配備了計算機等必要辦公用品，抽調業(yè)務強、素質高的同志到審批大廳工作，進一步方便了群眾。第三，規(guī)范了行政執(zhí)法文書。為基層統(tǒng)一印制了行政執(zhí)法委托書、征費和罰款執(zhí)法文書、模擬卷宗和執(zhí)法文書制作說明等，確?；鶎幽軌虬闯绦蛞?guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。第四，對規(guī)范性文件進行審查備案和定期清理。堅持對區(qū)級有關計劃生育文件進行清理和檢查，及時廢止與法律法規(guī)和上級政策相抵觸的文件和管理規(guī)定。同時對部分不規(guī)范和不適應新情況的規(guī)范性文件進行了修改和完善。在征收社會撫養(yǎng)費工作中，對每宗計生案件，都嚴格按照調查取證、登記立案、審查核實、作出決定、送達決定、申請執(zhí)行、申請復議或提起訴訟等七個程序進行，做到手續(xù)完備，規(guī)范操作。真正做到了“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一全區(qū)社會撫養(yǎng)費征收標準、統(tǒng)一由計生部門發(fā)出征收通知書、統(tǒng)一使用財政征收單據、統(tǒng)一納入收支兩條線管理。為擴大社會影響，我區(qū)選擇了一部分違法生育、有經濟能力而拒不繳納社會撫養(yǎng)費的“釘子戶”、“頑固戶”，采取查封、扣押財產和司法拘留等必要的強制措施，達到了“執(zhí)行一個、教育一批、警醒一片”的作用，“生多生少一個樣”的難題得到了有效解決。2011，全區(qū)共征收社會撫養(yǎng)費1600萬元。由于在依法征費工作中既嚴格執(zhí)法又文明執(zhí)法，全區(qū)干群關系明顯好轉，沒有發(fā)生違反國家人口計生委“八項工作紀律”的事件發(fā)生。為推進依法行政工作，我區(qū)實施行政責任追究制度和工作過錯責任制。各級對群眾反映的熱點和難點問題，認真調查處理，及時化解計生工作中不和諧因素，堅決杜絕嚴重違法事件發(fā)生。認真、及時辦理人大、政協(xié)的建議和提案，回復率達100％。2011沒有因計劃生育問題引發(fā)的集體上訪和重大惡性事件。（八）創(chuàng)新宣傳模式，確保宣傳到位。為狠抓計劃生育宣傳工作，我區(qū)采取一系列措施，營造了良好的計生宣傳氛圍。采取設立計生咨詢臺、發(fā)放宣傳品、文藝表演等形式，深入開展計劃生育優(yōu)質服務宣傳教育活動，在育齡婦女中倡導新的生育觀。每年制作和發(fā)放計生宣傳資料及小扇子、計生資料袋、圍裙、環(huán)保袋、日歷、氣球等計生宣傳用品10萬份以上，%；每年開展政策法規(guī)和計生服務咨詢50多場次，每年出動計生宣傳車100多臺次開展宣傳巡游活動；元旦春節(jié)期間利用群發(fā)短信、寄送賀年卡等現(xiàn)代傳媒手段開展廣泛的特色宣傳；編演計生短劇小品利用“年例”期走上農村年例大戲臺，每年演出20多場次。，打造宣傳品牌。各村居委會嚴格按標準建設“一校一會兩室三欄”，全區(qū)212個村居都建設了檔次較高的獨立墻體“三欄”，并按要求定期更新“三欄”內容，村村有“三期”教育場地設施。為了解決五期教育普遍存在的上課難、群眾參與率低的問題,根據我區(qū)實際情況，與各醫(yī)院聯(lián)合將孕產育兒期教育放在產科進行，將新婚期教育前移到區(qū)民政局婚姻登記處進行。全區(qū)先后共投入計生硬件建設資金350多萬元，完善了威威步行街、金塘計生公園等計生宣傳亮點工程，在全區(qū)推廣高涼南計生優(yōu)質服務“十送”活動，開展“青春健康進校園”活動，制訂培訓計劃，編寫教材，開展師資培訓，青春健康教育參加率達到92%；為滿足廣大育齡群眾對計生服務的不同需求，進一步深化了“生殖健康進家庭”優(yōu)質宣傳服務活動，區(qū)政府落實經費234萬元，為區(qū)人口計生服務中心和鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）計生服務所配置計劃生育流動服務車，令計生服務部門更好地服務群眾，做好生殖健康、免費孕前優(yōu)生健康、避孕藥具發(fā)放、開展孕前孕后及術前術后服務等宣傳和服務工作，受到群眾的好評。目前，%，并呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。我區(qū)正規(guī)劃在全區(qū)通鎮(zhèn)的主要公路（共計60公里）設立永久性計生宣傳牌，進一步打造濃厚計生宣傳氛圍。一是開展“生殖健康直通車”活動。我區(qū)抽調精干人員組成集宣傳教育、生殖健康、生育關懷、扶持救助等于一體的“生殖健康直通車”，直接巡回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，免費為育齡婦女提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等生殖健康服務。截止目前，我區(qū)“生殖健康直通車”已開到全區(qū)16個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)），180個村（居）委會，共為5萬多人次提供優(yōu)生優(yōu)育咨詢，為22000多名已婚育齡婦女提供了生殖健康檢查服務，對1253名對象實施了登門服務，贈送優(yōu)生優(yōu)育書籍1800套，免費發(fā)放避孕藥具18500盒（件）。二是開展以“生殖健康進校園”為主題的青少年生殖健康教育活動。2011年1月，我們聘請的有關專家學者和區(qū)計生服務站醫(yī)務人員一起，組織全區(qū)中學健康教育教師及校醫(yī)在XX市第十中學開展了“青少年健康教育現(xiàn)場觀摩活動”，分批對全區(qū)教師進行大規(guī)模培訓，正式啟動了我