【正文】 證》批準項目開展服務(wù)，從嚴執(zhí)行《計劃生育技術(shù)常規(guī)》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《臨床技術(shù)操作規(guī)范》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)護理指南》、《消毒技術(shù)常規(guī)》等規(guī)范要求，推行承諾服務(wù)和崗位目標責任制管理，建立了規(guī)范的管理制度，嚴格遵守操作規(guī)程，各種手術(shù)文書登記齊全，保證了服務(wù)質(zhì)量，滿足了群眾健康需求?！胍韵?。，計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范運行。（1）以“三查一治”為切入點，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我區(qū)把查環(huán)查孕查病治病作為切人點，推動以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們從區(qū)計生服務(wù)中心、各鎮(zhèn)計生服務(wù)所以及區(qū)人民醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員，組成醫(yī)療隊，實行劃分區(qū)域，深入基層，結(jié)合季度查環(huán)查孕，開展婦科疾病普查普治。根據(jù)廣大育齡婦女的要求，普查普治范圍由最初的查環(huán)查孕和一般婦科病查治，擴大到利用紅外光乳腺診斷儀開展乳腺保健檢查等。此外還積極開展了出生缺陷干預工程和不孕不育診斷治療等項目，為廣大育齡婦女提供生殖健康普查普治服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有4萬多名育齡婦女接受了普查普治，查出掉環(huán)、環(huán)移位54人，及時采取了補救措施。查出患婦女常見病5894人，現(xiàn)已對其中4350人進行了治療，共派發(fā)生殖健康資料26728張，贈送優(yōu)生優(yōu)育書籍1400套，免費發(fā)放避孕藥具9672盒（件）。（2）積極開展“三大工程”，滿足群眾生殖健康需求。一是推行避孕節(jié)育知情服務(wù)。在鼓勵已婚育齡群眾采取長效節(jié)育措施的前提下，指導她們根據(jù)自己的身體狀況，選擇適合自身特點的避孕節(jié)育措施，讓育齡群眾在充分知情的基礎(chǔ)上，落實避孕節(jié)育措施。二是開展出生缺陷干預。由計生、婦聯(lián)、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員，對新婚夫婦進行家庭育兒、新生兒護理等知識輔導，并開展婚前、孕產(chǎn)期健康檢查，指導育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育。三是實施生殖道感染干預。通過開展生殖道感染防治知識的健康教育，及時開展“五期”保健，免費發(fā)放安全套，利用生物芯片閱讀儀開展檢查服務(wù)等措施，有效防治生殖道感染。同時與市婦幼保健院、市中醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合印制宣傳資料，宣傳最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念。通過這些服務(wù)活動，使全區(qū)85%以上的育齡婦女，20%以上的男性享受到初級生殖保健服務(wù)。（3）全面落實“六個一”，提高育齡群眾滿意度。深入開展評比“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站室”活動，用計劃生育服務(wù)車專門接送落實節(jié)育措施的育齡群眾，并為每個結(jié)扎術(shù)后的育齡婦女送去一斤牛奶、一斤雞蛋、一斤面粉、一斤蔬菜、留院觀察一天、住院康復一宿。對因使用避孕藥具或絕育術(shù)后育齡婦女出現(xiàn)的并發(fā)癥，進行積極治療，病情特殊的，轉(zhuǎn)診到上一級醫(yī)療單位醫(yī)治，并做好隨訪工作，讓老百姓從心底里感受到計劃生育政策的溫暖。（三）全面清理“四術(shù)”庫存，確?！皟蔁o”成效。近年來，為提升我區(qū)人口計生工作水平，我們先后出臺了一系列的人口計生工作文件和措施，明確各自職責，兌現(xiàn)獎罰，形成了全區(qū)上下對人口計生工作綜合治理、齊抓共管的良好局面。我區(qū)出臺了《關(guān)于進一步加強當前我區(qū)人口與計劃生育工作的意見》和《XX區(qū)2011鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）、村（居）兩級人口計生工作動態(tài)（月）考核方案》等一系列文件，實行“一月一考核，一月一通報，階段預警，動態(tài)否決”的計生經(jīng)常性工作機制。在月考核工作的推動下，我們的計生底子比以前清了，計生基礎(chǔ)也進一步夯實。通過推行月考核機制，全區(qū)共考核了2020名計生包戶干部，通報批評630人，扣發(fā)獎金514人，停發(fā)工資54人，“一票否決”10人。由于強化責任，重獎重罰，使鎮(zhèn)村兩級干部抓計生工作從原來的“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，我區(qū)人口計生工作進入了規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈榇_保計劃生育手術(shù)質(zhì)量，杜絕假數(shù)字、假手術(shù)，我區(qū)于2010年4月30日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強當前我區(qū)人口與計劃生育工作的意見》（茂南發(fā)2010]3號），明確規(guī)定從2010年5月1日起，實行計劃生育定點手術(shù)，我區(qū)所有鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）“四術(shù)”對象均要到區(qū)人口計生服務(wù)中心或市人口計生服務(wù)中心落實手術(shù)，各鎮(zhèn)（開發(fā)試驗區(qū)）人口計生服務(wù)所不能再開展計劃生育手術(shù)?！八男g(shù)”對象在XX市區(qū)和XX區(qū)有計劃生育手術(shù)資格的醫(yī)療機構(gòu)落實手術(shù)的，受術(shù)者須復印經(jīng)手術(shù)醫(yī)生、分管院長簽字并加蓋醫(yī)院公章的手術(shù)病歷和收款憑據(jù)，經(jīng)區(qū)人口計生局核實方可確認；在其他地方（含XX區(qū)）醫(yī)療機構(gòu)或計劃生育服務(wù)部門落實“四術(shù)”的，三個月內(nèi)須由所屬鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）計生工作人員陪同受術(shù)人員到區(qū)計生服務(wù)中心進行核實方可確認。從2010年5月推行定點手術(shù)以來，我區(qū)共完成“四術(shù)”13868例，其中結(jié)扎5292例，上環(huán)8479例，落實補救措施97例，取得了前所未有的效果，有力地夯實了“兩無”活動成果。區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定，每次集中服務(wù)活動分三個階段，第一階段結(jié)扎、上環(huán)其中一項未完成30%以上的鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)），給予通報批評；第二階段，未完成70%任務(wù)的，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導對其黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）、分管計生領(lǐng)導和掛鉤單位的主職領(lǐng)導進行誡勉談話；第三階段100%完成任務(wù)的，給予通報表揚，并獎勵5000元，未100%完成任務(wù)的，進行第二次誡勉談話，并要在全區(qū)公開檢討，且作為年終人口計生工作綜合評優(yōu)的重要依據(jù)。區(qū)人口計生局還通過短信息平臺，及時報道各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）每天的“四術(shù)”進度和區(qū)四套班子領(lǐng)導、區(qū)直掛鉤單位支持掛鉤點情況，使全區(qū)形成了不甘落后、你追我趕、真抓實干的局面。（四）加強利益導向，確保群眾需求。一是積極兌現(xiàn)各種獎勵政策。我區(qū)在財政資金非常困難的情況下，堅決執(zhí)行省、市、區(qū)制定的相關(guān)計生利益導向政策，切實兌現(xiàn)各種獎勵。2011年，廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵對象我區(qū)共有889人，；XX市XX區(qū)“節(jié)育獎”獎勵對象179人，；廣東省獨生子女特別家庭扶助金扶助對象32人，；2011符合條件申請廣東省城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵金2410人。二是建立扶貧助困基金，用于計生困難戶和特困戶的困難補助。三是每年農(nóng)忙季節(jié)，各級各部門積極籌措資金，為計劃生育家庭購買生產(chǎn)用具，組織義務(wù)幫工隊，無償為育齡群眾春種秋收。四是對農(nóng)村計劃生育家庭實行優(yōu)先挑選宅基地，優(yōu)先享受扶貧資金，幫扶項目。另外，我區(qū)引導各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）、村（居）科學合理地制定了一系列計劃生育激勵機制。我區(qū)以站前街道高涼南社區(qū)為試點，率先在全區(qū)創(chuàng)造性地開展了特色鮮明的“十送”活動，堅持寓管理于服務(wù)之中，得到了國家、省、市計生主管部門領(lǐng)導的高度評價。這些優(yōu)惠獎勵扶助措施的落實，讓實行計劃生育的家庭感受到了溫暖和關(guān)懷?！吧偕旄弧表椖俊^(qū)委、政府加大組織協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮區(qū)人口計生領(lǐng)導小組成員單位優(yōu)勢，積極配合、齊抓共管，加大對“少生快富”項目的落實力度。一是加大“少生快富”宣傳力度，全面深入地宣傳“少生快富”政策和實施“少生快富”的好處，幫助群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀。二是建立了部門幫扶責任制，將各類發(fā)展項目的落實重點與“少生快富”項目進行捆綁實施，并將扶持效果納入部門年終考核。三是進一步加大獎勵力度，并由農(nóng)戶自主選擇種、養(yǎng)業(yè)或危房改造項目一個，農(nóng)牧、民政等部門給予扶持，引導群眾走“少生快富”之路?！叭Y(jié)合”幫扶工作。充分發(fā)揮區(qū)計劃生育“三結(jié)合”領(lǐng)導小組成員單位的職能優(yōu)勢，齊心協(xié)力、通力合作，在政策項目和資金上向計生戶特別是純二女戶家庭給予傾斜扶持，共同做好“三結(jié)合”工作，使計劃生育家庭切實感受到政治上有地位、生活上有保障、群眾中有威信、經(jīng)濟上有實惠。2010年以來，我區(qū)設(shè)立了發(fā)展生豬養(yǎng)殖“三結(jié)合”項目，共投入資金95萬元，實施期為三年，計劃扶持500戶計劃生育家庭走上致富路。（五）積極開展打擊“兩非”活動，遏制性別比升高。為使我區(qū)治理出生人口性別比偏高工作能順利開展，區(qū)成立了綜合治理出生人口性別比偏高領(lǐng)導小組，由分管計生工作的副區(qū)長任組長，從紀檢監(jiān)察、人口計生、衛(wèi)生、公安、工商、衛(wèi)監(jiān)所等部門抽調(diào)人員組成開展打擊“兩非”聯(lián)合執(zhí)法小組，對非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機構(gòu)，堅決依法從重處罰，并追究單位領(lǐng)導責任。同時，有關(guān)部門設(shè)立舉報電話，廣泛發(fā)動群眾舉報“兩非”和溺棄女嬰的違規(guī)違法行為，凡舉報案件經(jīng)查證屬實的，給予舉報人獎勵。2009年以來，我區(qū)組織了14次專項打擊“兩非”行動和終止妊娠藥物管理專項檢查，查處了11個醫(yī)療機構(gòu)，進行了相應(yīng)的處罰。其中停止執(zhí)業(yè)7個，收繳了終止妊娠藥品一批，對有關(guān)人員進行了依法懲處。通過加強管理和各部門的齊抓共管，我區(qū)出生人口性別比得到有效遏制，并出現(xiàn)穩(wěn)步下降的態(tài)勢。2011年。（六）完善人口計生工作例會制度建設(shè)，堅決按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。為加強人口計生工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化管理，推動層級動態(tài)管理責任制落實到位，保證各項工作貫徹執(zhí)行，我區(qū)不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（居）三級人口計生工作例會制度建設(shè)，出臺了《關(guān)于進一步完善人口計生工作例會制度的通知》，通過例會制度，對工作做得好的人進行表揚，讓工作做得不好的人丟面子丟票子，把人口與計劃生育工作的責任落實到每個人。每月動態(tài)把握工作、動態(tài)部署工作、動態(tài)落實工作，進一步提高人口計生工作效率，確保如期完成各項目標任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）對每月未能完成任務(wù)的包戶干部，通報批評的有1799人次、誡勉談話34人次、一票否決6人。（七）堅持建章立制，努力提高依法行政水平。通過建立和完善能上能下、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，配齊配強了工作機構(gòu)和人員。同時落實持證上崗，全區(qū)計生行政執(zhí)法人員都取得行政執(zhí)法資格。第一，制定政務(wù)公開規(guī)范。我區(qū)印制小冊子發(fā)到基層，將計劃生育依法行政的職責、權(quán)限和范圍，政策和執(zhí)法依據(jù)，辦事條件和要求，辦事程序和結(jié)果，征費項目和標準公開。第二，完善“三證”管理規(guī)范。對生育服務(wù)證、獨生子女父母光榮證和流動人口婚育證明等，從申請到審批發(fā)放、歸檔立卷，統(tǒng)一進行了規(guī)范。對申請病殘兒鑒定再生育申請以及辦理計劃生育“一票否決”證明也簡化了程序，做到了規(guī)范化、科學化管理。在區(qū)人口計生局以及基層辦證大廳，都配備了計算機等必要辦公用品，抽調(diào)業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的同志到審批大廳工作，進一步方便了群眾。第三，規(guī)范了行政執(zhí)法文書。為基層統(tǒng)一印制了行政執(zhí)法委托書、征費和罰款執(zhí)法文書、模擬卷宗和執(zhí)法文書制作說明等，確保基層能夠按程序規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。第四，對規(guī)范性文件進行審查備案和定期清理。堅持對區(qū)級有關(guān)計劃生育文件進行清理和檢查，及時廢止與法律法規(guī)和上級政策相抵觸的文件和管理規(guī)定。同時對部分不規(guī)范和不適應(yīng)新情況的規(guī)范性文件進行了修改和完善。在征收社會撫養(yǎng)費工作中，對每宗計生案件，都嚴格按照調(diào)查取證、登記立案、審查核實、作出決定、送達決定、申請執(zhí)行、申請復議或提起訴訟等七個程序進行，做到手續(xù)完備，規(guī)范操作。真正做到了“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一全區(qū)社會撫養(yǎng)費征收標準、統(tǒng)一由計生部門發(fā)出征收通知書、統(tǒng)一使用財政征收單據(jù)、統(tǒng)一納入收支兩條線管理。為擴大社會影響，我區(qū)選擇了一部分違法生育、有經(jīng)濟能力而拒不繳納社會撫養(yǎng)費的“釘子戶”、“頑固戶”，采取查封、扣押財產(chǎn)和司法拘留等必要的強制措施，達到了“執(zhí)行一個、教育一批、警醒一片”的作用，“生多生少一個樣”的難題得到了有效解決。2011，全區(qū)共征收社會撫養(yǎng)費1600萬元。由于在依法征費工作中既嚴格執(zhí)法又文明執(zhí)法，全區(qū)干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，沒有發(fā)生違反國家人口計生委“八項工作紀律”的事件發(fā)生。為推進依法行政工作，我區(qū)實施行政責任追究制度和工作過錯責任制。各級對群眾反映的熱點和難點問題，認真調(diào)查處理，及時化解計生工作中不和諧因素，堅決杜絕嚴重違法事件發(fā)生。認真、及時辦理人大、政協(xié)的建議和提案，回復率達100％。2011沒有因計劃生育問題引發(fā)的集體上訪和重大惡性事件。（八）創(chuàng)新宣傳模式，確保宣傳到位。為狠抓計劃生育宣傳工作，我區(qū)采取一系列措施，營造了良好的計生宣傳氛圍。采取設(shè)立計生咨詢臺、發(fā)放宣傳品、文藝表演等形式，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳教育活動，在育齡婦女中倡導新的生育觀。每年制作和發(fā)放計生宣傳資料及小扇子、計生資料袋、圍裙、環(huán)保袋、日歷、氣球等計生宣傳用品10萬份以上，%；每年開展政策法規(guī)和計生服務(wù)咨詢50多場次，每年出動計生宣傳車100多臺次開展宣傳巡游活動；元旦春節(jié)期間利用群發(fā)短信、寄送賀年卡等現(xiàn)代傳媒手段開展廣泛的特色宣傳；編演計生短劇小品利用“年例”期走上農(nóng)村年例大戲臺，每年演出20多場次。，打造宣傳品牌。各村居委會嚴格按標準建設(shè)“一校一會兩室三欄”，全區(qū)212個村居都建設(shè)了檔次較高的獨立墻體“三欄”，并按要求定期更新“三欄”內(nèi)容，村村有“三期”教育場地設(shè)施。為了解決五期教育普遍存在的上課難、群眾參與率低的問題,根據(jù)我區(qū)實際情況，與各醫(yī)院聯(lián)合將孕產(chǎn)育兒期教育放在產(chǎn)科進行，將新婚期教育前移到區(qū)民政局婚姻登記處進行。全區(qū)先后共投入計生硬件建設(shè)資金350多萬元，完善了威威步行街、金塘計生公園等計生宣傳亮點工程，在全區(qū)推廣高涼南計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)“十送”活動，開展“青春健康進校園”活動，制訂培訓計劃，編寫教材，開展師資培訓，青春健康教育參加率達到92%；為滿足廣大育齡群眾對計生服務(wù)的不同需求，進一步深化了“生殖健康進家庭”優(yōu)質(zhì)宣傳服務(wù)活動，區(qū)政府落實經(jīng)費234萬元，為區(qū)人口計生服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)）計生服務(wù)所配置計劃生育流動服務(wù)車，令計生服務(wù)部門更好地服務(wù)群眾，做好生殖健康、免費孕前優(yōu)生健康、避孕藥具發(fā)放、開展孕前孕后及術(shù)前術(shù)后服務(wù)等宣傳和服務(wù)工作，受到群眾的好評。目前，%，并呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。我區(qū)正規(guī)劃在全區(qū)通鎮(zhèn)的主要公路（共計60公里）設(shè)立永久性計生宣傳牌，進一步打造濃厚計生宣傳氛圍。一是開展“生殖健康直通車”活動。我區(qū)抽調(diào)精干人員組成集宣傳教育、生殖健康、生育關(guān)懷、扶持救助等于一體的“生殖健康直通車”，直接巡回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，免費為育齡婦女提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等生殖健康服務(wù)。截止目前，我區(qū)“生殖健康直通車”已開到全區(qū)16個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)試驗區(qū)），180個村（居）委會，共為5萬多人次提供優(yōu)生優(yōu)育咨詢，為22000多名已婚育齡婦女提供了生殖健康檢查服務(wù)，對1253名對象實施了登門服務(wù)，贈送優(yōu)生優(yōu)育書籍1800套，免費發(fā)放避孕藥具18500盒（件）。二是開展以“生殖健康進校園”為主題的青少年生殖健康教育活動。2011年1月，我們聘請的有關(guān)專家學者和區(qū)計生服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員一起，組織全區(qū)中學健康教育教師及校醫(yī)在XX市第十中學開展了“青少年健康教育現(xiàn)場觀摩活動”，分批對全區(qū)教師進行大規(guī)模培訓，正式啟動了我