【正文】 的超低報價讓市場難以接受。（二）企業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨困境。一是融資貸款難。由于縣級銀信部門貸款審批權(quán)限小，貸款門檻高、額度低，手續(xù)繁雜，中小紡織服裝企業(yè)通過銀行和債權(quán)股權(quán)融資的渠道十分有限，企業(yè)擴大規(guī)模、拓展市場時受資金制約的問題相當突出。二是用地難。普寧市是人多地少的山區(qū)縣，生產(chǎn)和生活用地嚴重不足，再加上國家對建設(shè)用地的審批日益嚴格，一些村民對征地工作不夠配合，造成了部分企業(yè)出現(xiàn)要擴大生產(chǎn)規(guī)模而苦于沒有用地的被動局面，影響了企業(yè)的發(fā)展壯大，用地難已成為制約企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。三是區(qū)位優(yōu)勢弱，投資軟環(huán)境較差。目前當?shù)嘏c珠三角地區(qū)的投資環(huán)境相比還存在很大差距，園區(qū)建設(shè)、電力供應(yīng)、公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，再加上揭陽市申請一類口岸對外開放暫未通過國家驗收、鐵路運輸在帶動地方物流發(fā)展上作用有限等“先天”不足，很難吸引大型投資項目落戶普寧。（三）外貿(mào)發(fā)展形勢不容樂觀。一是宏觀層面的影響。去年以來，國家采取了一系列調(diào)控措施，包括對某些投資領(lǐng)域的限制，加強對加工貿(mào)易的管理以及兩稅合一新稅制的實施等，減少了對外資企業(yè)的優(yōu)惠，部分投資者的投資意愿下降，直接導(dǎo)致地方外資來源減少。雖然近期國家對部分政策做了相應(yīng)調(diào)整，但投資者普遍持觀望態(tài)度，投資信心有待恢復(fù)。二是外貿(mào)出口壓力大。去年以來，國家先后調(diào)整了加工貿(mào)易禁限類目錄，普寧傳統(tǒng)的加工貿(mào)易持續(xù)萎縮，一些企業(yè)因涉及禁止類項目而不得不終止辦理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，有的企業(yè)因需繳納限制類商品的保證金，經(jīng)營成本增加，資金周轉(zhuǎn)困難，從而調(diào)整了經(jīng)營策略轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。據(jù)統(tǒng)計，今年15月份，全市開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的紡織服裝企業(yè)僅10家、（不包括電子賬冊數(shù)據(jù)）、實際出口額3195．8542萬美元，%、%、%。（四）異地進出口問題比較突出。一是異地進出口比例呈增長趨勢。2007年全市異地進出口值7500萬美元，%；，占全年進出口總值的35%；2009年15月，%。二是異地進出口中出口值占較大比例。2008年至2009年5月，%，%。三是異地進出口以一般貿(mào)易方式為主。2008年至2009年5月，%，%。四是異地報關(guān)口岸以外關(guān)區(qū)居多。普寧紡織服裝企業(yè)異地報關(guān)口岸涉及22個口岸，其中汕頭關(guān)區(qū)以外的口岸有18個，主要在廣州、深圳、黃埔和拱北關(guān)區(qū)。異地進出口問題，既是當前粵東外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個突出問題，也是當?shù)卣块T和有關(guān)監(jiān)管單位日益關(guān)注的熱點問題，需要當?shù)卣诋斍盎洊|地區(qū)發(fā)展的大環(huán)境下，綜合運用多種經(jīng)濟、行政手段積極改善通關(guān)環(huán)境，逐步吸引企業(yè)回歸本地報關(guān)進出口。三、海關(guān)監(jiān)管存在的風險與對策（一）海關(guān)監(jiān)管風險一是存在減免稅設(shè)備及保稅料件滅失的風險。由于經(jīng)營困難，不少企業(yè)面臨停產(chǎn)或倒閉的風險，如果企業(yè)的加工貿(mào)易進口保稅料件或進口減免稅設(shè)備尚未解除監(jiān)管，就存在企業(yè)可能擅自轉(zhuǎn)移減免稅設(shè)備或倒賣保稅料件后人去樓空的現(xiàn)象。為此，海關(guān)應(yīng)積極開展風險分析，對長期未進出口或進口后長期未出口的企業(yè)進行重點監(jiān)控，加大中期下廠核查力度，加強與緝私部門的聯(lián)系配合，發(fā)現(xiàn)違法情事及時移交緝私部門。二是存在將出口產(chǎn)品擅自內(nèi)銷的風險。由于此次金融風暴使國際市場大幅縮減，而國內(nèi)市場受到的影響相對較小，許多企業(yè)由于出口受阻而將經(jīng)營重心向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移，存在出口型企業(yè)將進料加工、來料加工的貨物擅自轉(zhuǎn)內(nèi)銷的風險。為此，稽查、加貿(mào)部門應(yīng)加強風險分析，適時開展企業(yè)核查，通過賬冊核查和實物核查比對企業(yè)的內(nèi)外銷比例變化，防止企業(yè)擅自內(nèi)銷。三是存在以低報價格、數(shù)量等方式逃避海關(guān)監(jiān)管的風險。近期國際原料價格的劇烈波動使得進口成交價格更加不易確定，不法企業(yè)可能利用近期原材料大幅降價的形勢低報數(shù)量和成交價格，以達到偷逃稅款的目的。為此，監(jiān)管部門應(yīng)加大單證審核力度，防范不法企業(yè)低報價格偷逃稅款情事的發(fā)生，通過加大查驗力度和重點監(jiān)控，認真比較單證間存在的數(shù)量差異，對貨物實際數(shù)量進行有效查驗，防止企業(yè)偽報品名、數(shù)量進出口。（二）扶持企業(yè)發(fā)展的對策和措施目前，在海關(guān)注冊的紡織服裝有效企業(yè)170家（%），金融危機給這些紡織服裝企業(yè)和普寧實體經(jīng)濟帶來了重創(chuàng)。如何實現(xiàn)國家提出的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標，在逆勢下幫助企業(yè)走出困境、促進地方經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，是今年普寧辦一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。，為企業(yè)發(fā)展建言獻策。今年，普寧辦根據(jù)關(guān)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)類型等標準選取具有代表性的紡織服裝企業(yè)開展實地調(diào)研，向企業(yè)宣傳海關(guān)支持企業(yè)應(yīng)對金融危機的政策措施，鼓勵符合條件的企業(yè)申請“AA”類或“A”類管理，以便企業(yè)用足、用好有關(guān)扶持政策和便利措施。針對普寧市政府提出的“商貿(mào)、工業(yè)兩輪齊驅(qū)”的發(fā)展思路，動員民營企業(yè)利用規(guī)模相對較小、對外資和銀行信貸的依賴程度相對較低等優(yōu)勢。以開展“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動為契機，對關(guān)區(qū)企業(yè)、報關(guān)員進行法制教育，對已具有服裝自主品牌的10多家企業(yè)送法上門服務(wù)，提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)自我保護意識，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“精品”。，落實“五項服務(wù)”舉措。實行“一條龍”服務(wù)，對辦理企業(yè)注冊的，在手續(xù)正常的情況下，保證當天辦妥手續(xù)，今年15月份，共辦理紡織服裝類新企業(yè)注冊12家，比去年同期新增5家（同比增長71%）。實行“特事特辦”服務(wù)，對于企業(yè)貨物抵達港口，但因報關(guān)注冊登記證書過期等特殊情況，快速換證，為企業(yè)避免經(jīng)濟損失。實行“提醒”服務(wù)，對當月報關(guān)員扣分分值較高或者報關(guān)員注冊有效期即將到期的，企管人員主動電話提醒，避免扣分超值、報關(guān)員注冊終止給企業(yè)報關(guān)帶來的損失。實行“外宣”服務(wù)，注重以點帶面加強對外宣傳，以《揭陽日報》為主要載體，積極刊登普寧市麗達紡織有限公司被海關(guān)評定“AA”類企業(yè)、實施“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式等新聞稿件，進一步增強誠信企業(yè)的知名度。實行“優(yōu)質(zhì)通關(guān)”服務(wù)，在有效加強監(jiān)管的前提下，認真執(zhí)行各項通關(guān)便捷優(yōu)惠措施，今年15月份，%，%。，拓展企業(yè)管理模式。根據(jù)關(guān)區(qū)工作會議上探索建立新型海關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的有關(guān)要求，通過對重點企業(yè)定期走訪、接受業(yè)務(wù)咨詢，建立、健全“關(guān)企聯(lián)絡(luò)制度”，主動收集企業(yè)對海關(guān)工作的需求意見，在關(guān)區(qū)營造良好的海關(guān)支持企業(yè)發(fā)展的氛圍。同時積極拓寬風險管理渠道，主動走訪當?shù)赝饨?jīng)貿(mào)、工商部門，注重對相關(guān)部門風險信息的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。例如，根據(jù)普寧市工商局對普寧市得昌玩具有限公司等12家外資企業(yè)因未按期參加年檢被作出吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰決定的通報，從企業(yè)注冊備案、減免稅審批、加工貿(mào)易、現(xiàn)場通關(guān)監(jiān)管等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)入手，對12家外資企業(yè)進行全面清查，規(guī)避海關(guān)監(jiān)管風險，杜絕出現(xiàn)遺留問題。四、發(fā)展普寧市紡織服裝產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建議普寧紡織服裝產(chǎn)業(yè)當前面臨的困境，既有金融危機沖擊的結(jié)果，也有產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展本身潛存的問題。只有緊緊抓住國務(wù)院出臺振興紡織工業(yè)規(guī)劃的有利契機，立足實際，切實為企業(yè)營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，突破發(fā)展“瓶頸”，不斷提高競爭力和生命力，才能夠在危機中逆勢飄紅，實現(xiàn)當?shù)亍耙卤惶煜隆钡哪繕恕＃ㄒ唬┲朴啺l(fā)展規(guī)劃，拓寬發(fā)展思路。建議地方政府成立專門機構(gòu)，對紡織服裝產(chǎn)業(yè)開展系統(tǒng)考察和調(diào)查研究，深入分析當?shù)刭Y源環(huán)境、市場價格、稅收稅制、土地、勞動力、技術(shù)、物流等因素和國際市場需求變化，進一步明確該市紡織服裝產(chǎn)業(yè)的分工布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標，科學(xué)制定普寧紡織服裝產(chǎn)業(yè)五年乃至十年的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)紡織服裝企業(yè)揚長避短，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。（二）開拓新興市場，實現(xiàn)多元化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略，將出口產(chǎn)品鏈延伸到研發(fā)、設(shè)計、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)實施市場多元化戰(zhàn)略。鞏固并擴大美國、歐盟等傳統(tǒng)市場出口，在確保設(shè)限產(chǎn)品平穩(wěn)出口的同時，擴大非設(shè)限產(chǎn)品出口。進一步開拓港澳臺及東盟市場，充分利用中國—東盟自由貿(mào)易“10+1”的政策框架，結(jié)合地緣優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，在保持與其開展服裝等領(lǐng)域合作競爭的同時，擴大紡織原料、面料等對東南亞的出口。積級開拓非洲、拉美、中東、俄羅斯、澳大利亞等地區(qū)（國家）市場，尋求新的出口增長點。同時積極動員和協(xié)助有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)申報對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記，充分利用國家出口優(yōu)惠扶持政策，推動外貿(mào)主體多元化。（三）強化自主創(chuàng)新，提高核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)樹立自主創(chuàng)新意識，廣泛加強與華南理工大學(xué)等高等院校和國家、省內(nèi)科研機構(gòu)合作，開展多形式的技術(shù)合作、技術(shù)攻關(guān)，提高研發(fā)和創(chuàng)新能力，培植企業(yè)的核心競爭力。采取政策扶持、產(chǎn)業(yè)傾斜、結(jié)對幫扶，扶持企業(yè)開展技術(shù)改造，推動企業(yè)開發(fā)紡織新材料、新產(chǎn)品，重點開發(fā)生態(tài)、環(huán)保和特殊功能紡織品，著重發(fā)展中、高端產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，盡快形成當?shù)鼐哂袊H競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。要推動企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，改進市場營銷模式，推行代理銷售，減少銷售環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品的營銷成本，增強產(chǎn)品競爭力。（四）加強品牌建設(shè)，提升市場占有率。品牌是企業(yè)的核心，也是提升產(chǎn)品附加值和市場占有率的主要手段之一。要以建設(shè)“中國普寧國際服裝城”為起點，大力培育自主出口名牌，將出口產(chǎn)品鏈擴展到研發(fā)、設(shè)計、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)，培育一批“牌子響、產(chǎn)品靚、管理好、創(chuàng)新強”的紡織服裝出口龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)開展國際生態(tài)認證、綠色認證以及管理體系認證，不斷充實和提升新產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵。（五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，推進大通關(guān)建設(shè)。大通關(guān)建設(shè)是加快地方外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。地方政府要在政策許可的條件下，牽頭各口岸單位合力推進通關(guān)環(huán)境的改善，增加投入，加強有關(guān)單位的協(xié)調(diào)力度，共同研究解決企業(yè)“異地進出口”問題。要從稅收、規(guī)費、用電、用水和技改資金等方面給予企業(yè)優(yōu)惠扶持，盡可能降低當?shù)氐奈锪鞒杀?，減輕企業(yè)通關(guān)成本，方便合法進出，吸引企業(yè)回流報關(guān)。要幫助企業(yè)解決融資難和用地難的問題，建議由政府牽頭召開銀企座談會，探索建立企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，把金融政策和企業(yè)需求對接起來，鼓勵銀行開展動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)抵押、企業(yè)聯(lián)保等多種貸款方式；同時加快英歌山工業(yè)基地開發(fā)建設(shè)進度，力爭盡快投入使用，引導(dǎo)更多的企業(yè)入?yún)^(qū)生產(chǎn)。要幫助企業(yè)解決環(huán)境污染問題，針對紡織服裝業(yè)的生產(chǎn)特點，加快建設(shè)漂染工業(yè)園區(qū)，讓污染企業(yè)集中進行污水處理，確保發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護兩不誤、兩促進。要加強當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)監(jiān)督和自律，增強企業(yè)間的信息溝通，避免無序競爭。在發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測和價格分析的作用基礎(chǔ)上，建議地方建立健全紡織品出口預(yù)警機制，對紡織服裝產(chǎn)品的出口數(shù)量、價格及同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況等重要數(shù)據(jù)變化進行監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息和風險提示，為企業(yè)提供全面、客觀和及時的信息服務(wù)；搜集、整理并及時發(fā)布國際紡織品貿(mào)易摩擦信息，引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整投資和經(jīng)營活動。同時建議地方外貿(mào)主管部門應(yīng)加強對企業(yè)國際貿(mào)易規(guī)則的培訓(xùn)，進一步增強企業(yè)運用國際通行規(guī)則維護自身正當權(quán)利和參與國際競爭的能力。