【正文】 用總體規(guī)劃相銜接，按照集約節(jié)約用地的要求，提出規(guī)劃意見；社保部門加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；林業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)占用林地的監(jiān)督檢查；農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)，與國土資源部門做好對(duì)基本農(nóng)田補(bǔ)劃驗(yàn)收工作；財(cái)政部門按照國家規(guī)定做好土地出讓金的收繳，及時(shí)把地質(zhì)災(zāi)害 專項(xiàng)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，并做好各項(xiàng)費(fèi)用使用情況監(jiān)督檢查；監(jiān)察部門配合國土資源部門加強(qiáng)對(duì)貫徹土地法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；信訪部門加強(qiáng)對(duì)國土資源信訪案件的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)化解用地矛盾；公安部門依法配合國土資源部門開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作；建設(shè)部門禁止為沒有規(guī)劃和用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可；畜牧、民政部門禁止為沒有規(guī)劃、用地手續(xù)的違法當(dāng)事人辦理畜禽養(yǎng)殖、殯葬等手續(xù)；房管部門要加強(qiáng)對(duì)商品住宅的預(yù)售管理，禁止為違法用地項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)；水、電、氣、通訊等公用事業(yè)單位不得為違法用地當(dāng)事人供水、供電、供氣，提供通訊服務(wù)；檢察部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任；人民法院負(fù)責(zé)對(duì)違法當(dāng)事人的強(qiáng)制執(zhí)行工作；交通運(yùn)輸、氣象、教育、旅游、鐵路、安監(jiān)、農(nóng)綜部門、水利、衛(wèi)生、商務(wù)、食品安全部門、廣播電視部門、通訊部門以及軍分區(qū)和武警等部門要做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和配合工作。所有涉及的30多個(gè)部門的責(zé)任義務(wù)均通過政府文件進(jìn)行了明確，并提出了獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究辦法。這些措施的實(shí)施，徹底扭轉(zhuǎn)了國土資源部門在國土資源管理工作中單打獨(dú)斗、被動(dòng)工作和部門職責(zé)不清的局面，實(shí)現(xiàn)了“大家管、大家用”國土資源管理局面。將省廳對(duì)市局目標(biāo)提高標(biāo)準(zhǔn)，層層分解，責(zé)任到人；同時(shí)，對(duì)市局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，局班子領(lǐng)6 導(dǎo)成員對(duì)分包的縣市區(qū)和分管的科室工作負(fù)總責(zé)，如果分管的縣市區(qū)在國土資源管理方面出了問題，不論屬于哪方面的業(yè)務(wù)，都要先對(duì)分包局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，而后再對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追究。實(shí)行半年督查，年終考評(píng)，確保了各項(xiàng)目標(biāo)的圓滿完成。（二）規(guī)范辦事程序，健全權(quán)力內(nèi)部制衡機(jī)制以便民為宗旨，按照公正、公平原則，對(duì)征用土地、礦產(chǎn)使用權(quán)審批、土地使用權(quán)審批以及土地、礦產(chǎn)使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證等法律性、政策性較強(qiáng)的工作環(huán)節(jié)，都按規(guī)范進(jìn)行了簡化，規(guī)范了辦事程序，并實(shí)行辦結(jié)時(shí)限制度，保證了行政程序的高效、便捷。并依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格行使行政審批權(quán)，杜絕自行設(shè)立審批、收費(fèi)等事項(xiàng)的發(fā)生。目前，市國土局經(jīng)過清理保留33項(xiàng)行政審批類事項(xiàng)，并全部納入市政府行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式辦公”。制訂下發(fā)了《南陽市國土資源局關(guān)于建立土地及礦產(chǎn)資源管理預(yù)審制度的通知》，成立了土地和礦產(chǎn)兩個(gè)預(yù)審小組，主辦科室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室為組員，原則上一星期召開一次預(yù)審會(huì)議，以“公開、公平”為原則對(duì)被管理單位提交的待辦事項(xiàng)集體討論、集體決策，實(shí)行一票否決制度，通過預(yù)審會(huì)議的進(jìn)入正常辦理程序，參加會(huì)審的相關(guān)科室人員意見形成會(huì)議記錄并存檔，避免了“暗箱操作”，變個(gè)別業(yè)務(wù) 科室說了算為相關(guān)業(yè)務(wù)、綜合、法制、紀(jì)檢監(jiān)察室共同會(huì)審，共同把關(guān)，增加了工作的透明度和責(zé)任感，增強(qiáng)了行政決策的科學(xué)化和民主化，提高了依法行政的質(zhì)量。（三）建立建全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。近年來，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策精神，結(jié)合南陽市國土資源系統(tǒng)多年積累的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制訂了《南陽市國土資源局錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》及《南陽市國土資源局違法案件監(jiān)督備案制度》。并以此為基礎(chǔ)依法采取以下措施：一是推行崗位執(zhí)法責(zé)任制，包括首問負(fù)責(zé)制、逐級(jí)監(jiān)督檢查制、評(píng)議考核制、崗位行政獎(jiǎng)罰制、過錯(cuò)責(zé)任追究等崗位執(zhí)法責(zé)任制。將行政執(zhí)法責(zé)任分解到每個(gè)崗位，落實(shí)到每個(gè)工作人員，并對(duì)應(yīng)實(shí)施考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、過錯(cuò)追究等辦法。實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管，有力地保證了依法行政目標(biāo)在工作中的落實(shí)；二是強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正下級(jí)國土資源部門在行政執(zhí)法中存在的問題。三是建立行政執(zhí)法投訴制度，受理投訴并及時(shí)給予答復(fù)；四是實(shí)行重大違法案件會(huì)審制度，并按規(guī)定及時(shí)向市政府及省廳進(jìn)行備案。（四）加強(qiáng)窗口辦文，實(shí)行政務(wù)公開，鏟除腐敗土壤。市國土局把窗口辦文、政務(wù)公開作為落實(shí)依法行政的一項(xiàng)有效措施。修訂完善了《南陽市國土資源局窗口辦文管理暫行辦法》，將33項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部投放市政府行政審批服務(wù)大廳，并公布在《南陽日?qǐng)?bào)》上，實(shí)行政務(wù)公開。對(duì)窗口充8 分授權(quán)，讓原來具有審查受理把關(guān)權(quán)的業(yè)務(wù)科室轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行窗口指令的單純的工作科室。實(shí)現(xiàn)了“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)，部門圍著窗口轉(zhuǎn)”，“進(jìn)一個(gè)門辦好，繳規(guī)定費(fèi)辦成”的目標(biāo)要求。市國土局將行政處罰、行政復(fù)議、年租金征收的執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限等內(nèi)容，以及用地審批程序、土地登記流程、罰沒款標(biāo)準(zhǔn)等制成版面上墻，擴(kuò)大宣傳范圍，實(shí)現(xiàn)“陽光作業(yè)”；為方便管理相對(duì)人辦理國土資源事務(wù)，市國土局將各科室職責(zé)、辦事程序及工作人員基本情況在科室所在地公開公布，并實(shí)行掛牌上崗。同時(shí)在《南陽日?qǐng)?bào)》和行政服務(wù)大廳向社會(huì)公布咨詢、投訴電話以及文明執(zhí)法、依法辦案、一心為民、熱情服務(wù)、清正廉潔、拒絕腐敗等9項(xiàng)服務(wù)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督?；仡櫧陙淼囊婪ㄐ姓ぷ鳎谑临Y源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過國土局系統(tǒng)干部職工的共同努力，依法行政工作取得了初步成效，但就實(shí)行最嚴(yán)格的國土資源管理制度來說，無論是在法制、機(jī)制還是體制上，還有很多不足之處。今后，將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，依法行政，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)利用國土資源，不斷把國土資源依法行政工作推上新的臺(tái)階。（2011年8月6日）