【正文】 。再者，警示產(chǎn)權(quán)式保障房弊端多多。比如，有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟適用房、限價房在不少地方變成了公務(wù)人員的“權(quán)力房”；再如，“共有產(chǎn)權(quán)”的廉租房轉(zhuǎn)嫁了政府的責任、增加了低收入者負擔、違反了國家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應(yīng)早日終結(jié)產(chǎn)權(quán)式保障房，進入無產(chǎn)權(quán)的住房保障時代。另外，還警示保障房制度不完善，監(jiān)管責任沒有落實。如果《廉租住房保障辦法》對產(chǎn)權(quán)問題進行明確規(guī)定，對違規(guī)者有相應(yīng)罰則，如果《住宅保障法》早日出臺，對廉租房進行規(guī)范化約束，或許就不會出現(xiàn)廉租房產(chǎn)權(quán)私有化問題了。如果監(jiān)管部門在廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”現(xiàn)象剛露出苗頭時就叫停，也不會愈演愈烈。毫無疑問，廉租房產(chǎn)權(quán)私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對此，必須要早日糾錯。此外，該糾錯的還有變味的公租房。據(jù)報道，廣州市有關(guān)部門日前表態(tài)，廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設(shè)公租房本該政府來擔責，竟轉(zhuǎn)嫁給用人單位。這同樣需要糾錯。第五篇：保障性住房保障房，安廣廈――2011年保障性住房建設(shè)綜述（中國經(jīng)濟導報網(wǎng)轉(zhuǎn)載）保障房建設(shè)作為當前中國社會經(jīng)濟生活中的一件大事，已成為社會各界關(guān)注的焦點。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國開工建設(shè)保障房超過1000萬套，比原計劃提前１個月完成目標任務(wù)。硬任務(wù)完成，歡喜之余，既要“抬頭拉車”，又要“低頭看路”。“十二五”開局之年將盡，在此時點，再次梳理保障房建設(shè)的意義，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，很有必要。中國改革開放30多年，在解決溫飽之后如何進一步實現(xiàn)百姓安居，已成為當政者必須面對的一個重要民生課題。保障房建設(shè)不僅能解決低收入家庭住房困難，滿足“衣食住行”的基本需求，而且還肩負著緩解房地產(chǎn)市場供求矛盾、抑制房價過快上漲的重要使命，對于調(diào)節(jié)收入分配、遏制投機性財富轉(zhuǎn)移，促進資源合理配置、經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮重要作用。多方融資，破解土地難題在大規(guī)模建設(shè)保障性住房過程中，資金和土地始終是難點所在，也是各地工作的著力之處。一個“錢”，一個“地”，值得深入分析。9月底，國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見，要求地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。財政部的消息顯示，今年以來，中央財政預算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設(shè)，目前已全部下達。從中長期看，“十二五”期間保障性住房建設(shè)的資金需求將維持在較高水平。按照住建部的估算。官方數(shù)據(jù)顯示，今年中央政府和各級地方政府要投入的4000多億元資金中，已有90%到位，好于歷年的水平。但金融機構(gòu)、公司等社會機構(gòu)的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設(shè)的最大“短板”。與此同時，房地產(chǎn)調(diào)控帶來的土地財政縮水也將給地方政府帶來較大的資金壓力。因此，創(chuàng)新融資機制、多渠道籌集建設(shè)資金，是加快保障房建設(shè)并進一步完善相關(guān)制度的當務(wù)之急。為解決公租房投融資難題，上海采取多種渠道，拓寬資金渠道。一是由政府財政出資，向公共租賃住房運營機構(gòu)提供資本金和貸款貼息；二是利用住房公積金增值收益直接投資公共租賃住房；三是利用保險資金為公共租賃住房項目提供融資。太平洋保險公司會同其他保險機構(gòu)，以十年期債權(quán)投資計劃的方式，向上海市地產(chǎn)集團提供融資40億元，用于公共租賃住房建設(shè)；利率按商業(yè)銀行長期貸款利率下浮約12%執(zhí)行，按年調(diào)整。，以各地開工套數(shù)為基數(shù)，采取以獎代補方式分配。與此同時，有關(guān)部門和地區(qū)加大土地政策支持，提高審批效率，堅持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，優(yōu)先用在公租房等保障性安居工程建設(shè)上。國土資源部門積極配合保障房建設(shè)，將保障性安居工程建設(shè)用地在土地利用計劃中單列指標，優(yōu)先供應(yīng)并及時下達。各地通過采取強化配建制度、計劃單列并優(yōu)先安排等積極措施，提高了保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)時效。上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項目中配建保障性住房的比例；廣州市建立了“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的住房保障土地儲備機制和目標責任考核制，充分發(fā)揮區(qū)縣政府在土地和房屋征收過程中的積極作用。江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設(shè)用地審批綠色通道。1000萬套的目標雖已基本實現(xiàn)，但有不少的保障房項目卻僅僅是“挖坑待建”，甚至還有個別地方存在著保障房建設(shè)資金被挪用、被侵占等違規(guī)亂象。表面上看，是保障房工程仍難以從資金缺口大和建設(shè)用地緊的“泥潭”中自拔，實則保障房的“被挖坑”折射出的是一些地方政府消極應(yīng)付的態(tài)度。從地方列出的保障性安居工程清單可見，真正需要地方財政“貼錢”的項目僅占1/3左右，而棚戶區(qū)改造住房、經(jīng)適房等帶有商業(yè)開發(fā)性質(zhì)的項目占了大頭。另外，各大中城市的城區(qū)規(guī)模急速膨脹，年均城建用地動輒數(shù)千畝，地方政府坐地收錢，而保障房建設(shè)用地卻一再捉襟見肘。究其根源，在于保障房建設(shè)的頂層制度設(shè)計中，缺乏一套針對地方政府行之有效的考核監(jiān)督與激勵機制，而地方政府現(xiàn)仍被“唯GDP”的短視政績觀所左右。緊抓質(zhì)量，確保公平分配一方面要如期完成保障房建設(shè)任務(wù)，另一方面要確保分配公平、運營順暢，解決這個問題，有關(guān)地區(qū)和部門想出不少好辦法，但仍面臨一些難題。提升進度與數(shù)量的同時，如何保障質(zhì)量？住建部副部長郭允沖就指出，目前住建系統(tǒng)質(zhì)量安全水平總體受控，但質(zhì)量安全形勢仍比較嚴峻。最近幾年，屢有問題保障房被曝光：?？诤５橄卑蹲畲蟮幕剡w安置小區(qū)之一的水岸聽濤小區(qū)，93戶住宅出現(xiàn)滲水；內(nèi)蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項目“民馨家園”500多戶住宅遭遇墻皮鼓包脫落；北京大興區(qū)明悅灣保障房項目被查出結(jié)構(gòu)混凝土未達到設(shè)計要求，６棟樓被勒令拆除重建??與商品房相比，保障房短期內(nèi)利潤回報不顯著，有的開發(fā)商為短期利潤便在建設(shè)中偷工減料、壓低成本，直接導致保障房出現(xiàn)質(zhì)量問題?！皢栴}關(guān)鍵在于，地方政府對保障房質(zhì)量的認識高度和重視程度?！币晃坏胤焦賳T直言不諱。因此，推進保障房“加速快跑”，當務(wù)之急是要從政績考核、財稅體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等入手，建立和實施符合科學發(fā)展觀的地方政府政績考核評價體系，還需切實落實工程質(zhì)量責任，嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，廣泛接受社會監(jiān)督。國務(wù)院副總理李克強在加強保障性安居工程質(zhì)量和分配管理工作座談會上強調(diào)，要把確保質(zhì)量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、分配陽光的工程，使之經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在保障房分配準入、公示、管理、退出等四大環(huán)節(jié)都面臨難題，分配機制建設(shè)步伐緩慢。公正、公平地切分“蛋糕”，不僅關(guān)系千家萬戶“住有所居”夢想的實現(xiàn)，更考驗政府的公信力及社會管理能力。由此，堅持增加投入與創(chuàng)新機制并重，從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，強化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，方能使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。科學規(guī)劃，引導合理布局根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年3600萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成，將使我國城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達到20%左右。不過，也有一些全國人大代表提出，“文件出的不少，但有些零敲碎打?！薄?600萬套建設(shè)目標是否可以調(diào)整？”??如何通過編制好“十二五”住房保障規(guī)劃，回應(yīng)上述問題？2010年6月，住建部、國家發(fā)展改革委等6部門共同發(fā)布了《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，指導各地做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作。此前，《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等文件密集出臺，而各地“十二五”住房保障規(guī)劃編制則與上述文件密不可分。通知中明確提出，“十二五”住房保障規(guī)劃重點和基本目標是：著力解決低收入家庭住房困難問題。努力解決中等偏下收入家庭住房困難。推進各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。與“十一五”住房規(guī)劃強調(diào)總量調(diào)控、鼓勵梯級消費相比，“十二五”住房規(guī)劃綱要全力圍繞提高住房保障水平進行，并提出“堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居”的目標。在此基礎(chǔ)上，各地“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃紛紛出爐，以期未來城鎮(zhèn)住房困難戶的住房問題能得到進一步的改善，保障房政策進一步惠及城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。安徽省的城鎮(zhèn)住房保障“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，(戶)，公租房的建設(shè)任務(wù)量在保障性安居工程項目中，僅次于棚戶區(qū)改造房，成為“十二五”期間保障性安居工程的重點建設(shè)內(nèi)容。天津市編制了2008~2012年住房保障五年發(fā)展規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃，明確了保障性住房的空間布局、土地供應(yīng)、建設(shè)要求等。規(guī)劃期內(nèi)，天津?qū)⑿陆ūＵ闲宰》?205萬平方米，達各類住房建筑面積的一半?！翱茖W規(guī)劃布局”是天津市住房規(guī)劃編制的重要指導思想之一。有專家指出，在實踐中，保障房的運營管理、可持續(xù)發(fā)展的機制尚不完善，對建成后的公有住房管理，在制度、原則、程序、人員、資金保障等方面也沒有明確的制度安排。另外，保障房建設(shè)任務(wù)區(qū)域分配結(jié)構(gòu)不合理，也值得關(guān)注。目前，保障房建設(shè)西部地區(qū)約占44%，東部地區(qū)占30%，%。西部地區(qū)保障面大、保障任務(wù)重，但是其財力償還能力弱。即便中央政府給西部的傾斜相對比較大，也遠遠不夠。調(diào)控不松，優(yōu)化住房體系應(yīng)該看到，大規(guī)模建設(shè)保障性住房的背后，是我國住房體系的優(yōu)化進程。如何構(gòu)建符合國情的住房政策，形成保障房、商品房多層次的住房供應(yīng)模式，針對不同的收入群體提供多渠道、多層次的選擇，是需要長久思考的問題。今年以來，在持續(xù)發(fā)力的調(diào)控政策下，我國房地產(chǎn)市場發(fā)生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房價開始松動?？傮w來看，目前房地產(chǎn)調(diào)控已取得積極成效，正朝著預期方向發(fā)展。在房地產(chǎn)調(diào)控成效初顯的同時，也必須看到，目前調(diào)控正處在關(guān)鍵時期，成果仍不穩(wěn)固。12月9日召開的中共中央政治局會議提出，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。“這體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達到預期、明顯的效果?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長王晉斌說。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一方面要繼續(xù)堅持調(diào)控擠壓泡沫，通過調(diào)控改善住房市場的供求關(guān)系，從而進一步促使房價調(diào)整到合理水平，另一方面要加快保障房建設(shè)。這次會議還強調(diào)，要扎實推進保障性安居工程建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人近日已表示，明年新開工的保障房項目雖然不會有今年1000萬套這么多，但也要比去年的590萬套有大幅度的增長。值得思考的是，事實上，房地產(chǎn)調(diào)控不是最終目的。在堅持房地產(chǎn)調(diào)控的同時，還應(yīng)著手建立房地產(chǎn)市場健康運行的長效機制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿足多元的需求。人們有理由期待，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！?br 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