【正文】 知書》，堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，以及貨運(yùn)源頭治理與道路貨運(yùn)市場管理相結(jié)合，積極創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化管理手段，打擊非法運(yùn)輸，建立貨運(yùn)市場誠信考核體系，維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序。四是加強(qiáng)危化企業(yè)監(jiān)管力度，重點(diǎn)對企業(yè)管理松懈、安全責(zé)任不落實(shí)、押運(yùn)員配備不足、車輛脫管等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)與駕駛員簽訂安全責(zé)任書，切實(shí)執(zhí)行危險貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)趟次檢查制度和車輛調(diào)度制度，將安全責(zé)任落到實(shí)處。五是規(guī)范駕駛員培訓(xùn)管理，開展駕培行業(yè)“促規(guī)范、興師德、樹形象”文明創(chuàng)建主題教育，修改完善駕培質(zhì)量排行榜考核細(xì)則，做到考核以暗訪和動態(tài)內(nèi)容為主、明查和靜態(tài)內(nèi)容為輔，全年監(jiān)督檢查54次，下發(fā)整改通知書6份，培訓(xùn)學(xué)員1468人。六是嚴(yán)格車輛維修管理，嚴(yán)把道路運(yùn)輸車輛的二級維護(hù)檢測關(guān)和簽證關(guān)，每月底及時向客運(yùn)車輛、危險品運(yùn)輸車輛所屬企業(yè)發(fā)出“二級維護(hù)”溫馨提醒，及時進(jìn)行跟蹤排查，督促按時維護(hù)和上線檢測，共完成二級維護(hù)簽證7631輛，車輛技術(shù)等級評定4033輛。組織開展維修企業(yè)日常監(jiān)督檢查92次，下發(fā)整改通知書6份。（六）強(qiáng)化公路路政管理，全力保障公路安全暢通一年來，公路管理部門深入貫徹執(zhí)行《公路安全保護(hù)條例》，結(jié)合205國道示范公路創(chuàng)建工作，以為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行提供安全、暢通、優(yōu)良、便捷的交通環(huán)境為目標(biāo)，努力提高公路安全保障水平。1．開展公路整治，及時消除安全隱患。一是對公路沿線亂堆亂放、亂搭亂建、接線接坡、種植作物等違法行為進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，制定方案、開展整治，及時發(fā)現(xiàn)，及時處置；二是嚴(yán)格執(zhí)行路政巡查制度，以山區(qū)庫區(qū)公路為重點(diǎn)，加強(qiáng)巡查力度，消除安全隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全措施；三是對公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，廠礦企業(yè)、施工現(xiàn)場人員開展宣傳，提高群眾守法護(hù)路意識，配合路政管理工作的開展；四是汛期前提前部署，安排人員分區(qū)域?qū)窐蛄骸⒑?、邊溝、截水溝、邊坡、高填方路基等重點(diǎn)進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障公路及公路設(shè)施安全渡汛。2．多項(xiàng)措施并舉，打造全天候平安路。節(jié)假日期間是路政違法行為高發(fā)期，為了讓各種違法行為無機(jī)可乘，市路政大隊(duì)采取有力措施，確保路政管理無縫對接。一是建立節(jié)假日值班巡查制度，保證放假期間公路巡查到位，特別是干線公路、有客運(yùn)班車通行的線路和重點(diǎn)山區(qū)、庫區(qū)公路；二是完善信息報告制度，做到值班有記錄、有報告，值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員電話24小時暢通，發(fā)現(xiàn)情況及時處置；三是注重對公路狀況的日常檢查和維護(hù)，從微小變化中發(fā)現(xiàn)公路安全隱患、群眾違章搭建等情況，提前關(guān)注，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；四是密切注意天氣變化，做好重點(diǎn)路段的防凍、防滑、防塌方工作。從年初的春運(yùn)到上半年的多雨季節(jié)，一直到中秋、國慶“雙節(jié)”長假，全市境內(nèi)干線公路未發(fā)生影響安全暢通事件。3．加大治超力度，穩(wěn)固多年治超成果。經(jīng)過近幾年的努力，我市公路超限運(yùn)輸情況有所好轉(zhuǎn)，但由于受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，超限運(yùn)輸現(xiàn)象并未從根本上得到遏制，超限運(yùn)輸車輛晝伏夜行、繞路逃跑等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為此，市路政大隊(duì)調(diào)整整治方案，打破工作常規(guī)，針對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時段，以加強(qiáng)公路巡查、流動治超為依托，加大執(zhí)法力度，有效開展治超工作。一是強(qiáng)化源頭管控，一方面對水泥生產(chǎn)企業(yè)、公路沿線礦場、運(yùn)輸大戶、施工單位等上門走訪宣傳，另一方面借助運(yùn)管部門的貨運(yùn)市場誠信考核體系，以考核規(guī)范貨物集散地、貨運(yùn)車輛、運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的運(yùn)輸行為；二是加大重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時段的巡查力度，保持路面治超高壓態(tài)勢。巧借政府重視橋梁保護(hù)工作之東風(fēng)，督促本地水泥制造企業(yè)原材料運(yùn)輸車輛按橋梁限載標(biāo)志通行，減少超限運(yùn)輸，切實(shí)保護(hù)公路橋梁安全；三是全力推進(jìn)“華東地區(qū)集中治超活動”，按照上級統(tǒng)一部署，制定細(xì)致的整治方案，集中人力、物力，開展集中整治活動。全年3次集中整治行動，共出動路政執(zhí)法人員178人次，設(shè)置檢查處理點(diǎn)26個，出動執(zhí)法車輛33輛（次），對534輛貨車進(jìn)行總質(zhì)量檢測，查獲超限車44輛；四是嚴(yán)厲打擊惡意超限行為，對嚴(yán)重威脅公路安全、超限率達(dá)到100％以上的超限貨車，依照法律法規(guī)和自由裁量權(quán)的規(guī)定實(shí)行嚴(yán)查、嚴(yán)處，震攝惡意超限行為，確保公路安全。（七）繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹交通行政執(zhí)法隊(duì)伍形象組織交通行政執(zhí)法人員開展政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、辦案方法和技巧等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。一年來，組織執(zhí)法人員參加《行政強(qiáng)制法》、《浙江省道路運(yùn)輸條例》等專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)10次，組織法律法規(guī)知識競賽1場，法律法規(guī)考試4次。為提高交通執(zhí)法人員依法行政、防腐拒變的能力，組織參加法院行政案件審理旁聽2次，開設(shè)“預(yù)防職務(wù)犯罪”專題講座1期，全力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。在加強(qiáng)執(zhí)法人員依法履責(zé)、文明執(zhí)法教育的同時，重視公民道德、傳統(tǒng)美德的教育，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，每次遇群眾有困難，都會及時伸出援手，助人為樂、扶貧助困、助學(xué)幫扶成為大家的自覺行動，得到了社會各界的廣泛好評，進(jìn)一步樹立了交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。（八）積極開展創(chuàng)建活動，以爭先創(chuàng)優(yōu)推動整體工作提升市行政服務(wù)中心交通窗口連續(xù)保持“五星級窗口”榮譽(yù)，被評為2011“群眾最滿意窗口”。2012年交通窗口以“求真務(wù)實(shí)、便民高效”為目標(biāo)，開展了審批流程再造工作，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效能。市公路段路政大隊(duì)、市運(yùn)管所緊緊圍繞“黨風(fēng)廉政建設(shè)好、依法行政嚴(yán)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)環(huán)境好、長效機(jī)制全”的要求，積極開展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建工作，分別被評為2011XX市和XX市的“群眾滿意基層站所”。2012年4月，市公路段路政大隊(duì)淤頭中隊(duì)榮獲“全省十一五模范路政中隊(duì)”榮譽(yù)稱號，在XX市公路管理系統(tǒng)開展的“學(xué)法規(guī)、明職責(zé)、嚴(yán)規(guī)范、樹形象”活動中，市公路段路政大隊(duì)通過制定方案、法規(guī)學(xué)習(xí)、思想剖析、考試比武、模擬考核、軍事訓(xùn)練、體能強(qiáng)化、創(chuàng)建黨員示范路等形式，努力使路政大隊(duì)的整體建設(shè)再上一個新臺階，并在全市公路管理系統(tǒng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識考核中取得第二名的好成績。2012年11月23日，市港航所被省港航管理局授予“全省港航管理系統(tǒng)基層站所行風(fēng)競賽優(yōu)勝單位”稱號。2012年12月6日，市運(yùn)管所機(jī)動中隊(duì)被省道路運(yùn)輸管理局評為“文明執(zhí)法中隊(duì)”。局連續(xù)4年榮獲XX市依法行政優(yōu)秀單位，2011“最佳滿意部門（單位）”、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)集體、信訪工作先進(jìn)集體，先后獲得省交通戰(zhàn)備工作先進(jìn)單位、XX市重點(diǎn)工程立功競賽先進(jìn)集體、XX市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)集體、“平安衢州”建設(shè)社會治安綜合治理工作先進(jìn)單位、XX市先進(jìn)基層黨校、XX市擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位、XX市“十一五”檔案工作先進(jìn)集體等一系列榮譽(yù)稱號，水上交通管理連續(xù)保持35年安全無事故。（九）依法起草規(guī)范性文件，落實(shí)科學(xué)民主決策制度為進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)出租汽車的經(jīng)營和行業(yè)管理，根據(jù)XX市市政府規(guī)范性文件制定計劃，我局以運(yùn)管所為主起草了《關(guān)于規(guī)范我市出租汽車行業(yè)發(fā)展的意見》。起草過程中，按照我局制訂的《科學(xué)民主決策制度實(shí)施辦法》，通過前期大量的調(diào)研、考察工作，于5月份完成初稿后，先后組織所領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室、局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室和法律顧問參與的討論，在聽取各種意見的基礎(chǔ)上重新加以修改，再進(jìn)行第二輪的討論和征求意見工作。為保證規(guī)范性文件內(nèi)容今后能順利實(shí)施，我們特別重視管理對象——出租汽車公司的意見，8月份將征求意見稿發(fā)給6家出租汽車公司征詢意見，并根據(jù)匯總的意見再次進(jìn)行了修改。9月份召開局黨委會，組織了一次專題討論。針對局黨委會專題討論提出的意見，運(yùn)管所組織相關(guān)人員到桐廬、建德等地考察學(xué)習(xí)出租車管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市的實(shí)際再次進(jìn)行修改。10月份，在征求相關(guān)部門意見后，再次組織修改，確保起草的規(guī)范性文件在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，匯聚各方意見，有利于今后順利貫徹實(shí)施。二、主要做法1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，為依法行政提供組織保障。為切實(shí)加強(qiáng)對交通依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，局成立了由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局其他班子成員和執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人為成員的交通依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時在局法規(guī)科設(shè)置辦公室，確定專人負(fù)責(zé)交通依法行政工作。各執(zhí)法單位也相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立法制科室，形成了上下聯(lián)動的交通依法行政組織機(jī)構(gòu)。在日常的、具體的交通工作中，局領(lǐng)導(dǎo)始終把依法行政放在首位，從“法治”的角度處理問題，特別是在重大決策和處理疑難信訪案件過程中，堅持法律咨詢制度，確保依法行政。2．明確責(zé)任，健全制度，為依法行政打好法治基礎(chǔ)。在行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、一次性告知制、責(zé)任追究制、處罰公示制、重大處罰報備制、安全及信訪風(fēng)險評估制、廉潔承諾制、重大事項(xiàng)法律咨詢制等一系列的工作制度，各崗位工作人員明確各自的職責(zé)，清楚各自應(yīng)為和應(yīng)不為的界限以及如何做好工作，為依法行政、依法管理打下基礎(chǔ)。3．規(guī)范執(zhí)法，適度裁量，為依法行政建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在交通行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制，做到了執(zhí)法主體合法、依據(jù)合法、程序正當(dāng)，同時又合乎情理。特別是在行政處罰案件的處理上，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及后果等因素，對照《浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《浙江省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行合理、適度的裁量，統(tǒng)一了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“同過同罰、罰過相當(dāng)”的原則，在合法行政的基礎(chǔ)上合理執(zhí)法，維護(hù)社會公平。4．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力，為依法行政建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍。一支高素質(zhì)的人員隊(duì)伍是做好依行政工作的基本保障，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視人員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)工作，每年安排資金，通過“送出去、請進(jìn)來”的方式，以組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試、崗位練兵、軍訓(xùn)等活動為載體，加強(qiáng)干部職工的思想道德教育、政策法制教育和專業(yè)技能培訓(xùn)等，提高干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，增強(qiáng)依法行政能力，促進(jìn)整個交通依法行政工作水平的提高。三、存在的主要問題（一）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量有待進(jìn)一步提高1．文書格式亟需統(tǒng)一、優(yōu)化。行政處罰案件文書的格式、制作沒有一個自上而下的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分執(zhí)法文書內(nèi)容、版面等已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際工作需求，有待進(jìn)一步優(yōu)化與完善。2．執(zhí)法文書填制需繼續(xù)規(guī)范。由于人員素質(zhì)不一、文書制作標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因，部分執(zhí)法文書填制有遐疵，需要進(jìn)一步規(guī)范。（二）行政執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化1．治超工作難度空前。貨物大進(jìn)大出的本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，導(dǎo)致貨物裝載源頭的監(jiān)管成為超限運(yùn)輸管理的關(guān)鍵所在。但貨物裝載源頭的監(jiān)管除交通部門以外，還涉及其他職能部門和企業(yè)，由于法律規(guī)定不細(xì)、且管理手段缺乏，相關(guān)職能部門的監(jiān)管難以落實(shí)到位；企業(yè)又出于經(jīng)濟(jì)利益目的，放任超限裝載行為。加上治超其他相關(guān)部門對超限運(yùn)輸工作力度的大幅削弱，交通部門路面治超執(zhí)法的壓力巨大?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》中針對違法超限運(yùn)輸車輛營運(yùn)證、車輛駕駛?cè)艘约暗缆愤\(yùn)輸企業(yè)的綜合處罰規(guī)定，由于未形成統(tǒng)一有效的、自上而下的操作規(guī)程，綜合處罰僅停留在法律層面上，難以真正實(shí)施。2．公路建筑控制區(qū)管理難度大。未批先建、突擊搭建等現(xiàn)象屢禁不止，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門對聯(lián)合做好建控區(qū)管理工作意識不強(qiáng)，有些建設(shè)項(xiàng)目未能做好前期把關(guān)，如下山脫貧小區(qū)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等政府工程也在公路建筑控制區(qū)范圍違建，依法查處困難重重。同時受到社會維穩(wěn)等方面壓力制約以及部門協(xié)同整治機(jī)制的缺乏，公路建筑控制區(qū)違章建筑強(qiáng)制拆除工作阻力較大，很難付諸實(shí)施。3．執(zhí)法外部壓力增大。一是暴力抗法仍然存在，特別是“軟暴力抗法”，在治超、打黑執(zhí)法中，當(dāng)事人往往以耍賴、謾罵、威脅等無理取鬧行為干擾行政執(zhí)法，加大了執(zhí)法成本，同時也給執(zhí)法人員的人身安全帶來了嚴(yán)重威脅。二是證據(jù)收集難，在治超、打黑執(zhí)法中，駕駛員拒絕配合，就難以取得必需的證據(jù)。另外，一些乘坐黑車的乘客因圖省事、怕報復(fù)也不愿意出面作證，加大了證據(jù)收集的難度。三是維穩(wěn)矛盾大，我市地處三省邊境，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)輸量大，地方籍車輛超限超載、改裝現(xiàn)象嚴(yán)重，依法查處不僅要承受來自社會各方的壓力，還要承受部分車主、駕駛員為逃避巨額罰款而采取聚眾上訪等手段制造的維穩(wěn)壓力。（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍有待進(jìn)一步強(qiáng)化交通行政執(zhí)法隊(duì)伍中，人員結(jié)構(gòu)年齡偏大。特別是運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍中，由于費(fèi)改稅后人員編制上的限制，近年來一直沒有新增人員，運(yùn)政現(xiàn)有34名執(zhí)法人員中，50歲以上人員14人，占41%；45歲到50歲人員10人，占29%；40歲到45歲人員6人，占18%；35歲到40歲、30歲到35歲人員各2人，僅占12%。由此帶來的后果是：執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，實(shí)際操作能力偏弱，特別是在行政執(zhí)法過程中，運(yùn)用高科技設(shè)備收集證據(jù)的作用難以充分發(fā)揮。同時，由于一線執(zhí)法人員缺乏，執(zhí)法裝備落后等因素，難以適應(yīng)交通事業(yè)快速發(fā)展期的行政執(zhí)法要求。四、2013年主要工作思路1．完善依法行政各項(xiàng)制度。結(jié)合新時期交通行政執(zhí)法工作實(shí)際，進(jìn)一步修改和完善交通行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、重大行政處罰案件備案制度、案卷評查制度、監(jiān)督檢查制度等一系列的工作制度，全面落實(shí)交通行政執(zhí)法責(zé)任制，全力推進(jìn)依法行政工作。2．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和考核評議。通過定期或不定期開展交通行政執(zhí)法案卷檢查工作、召開案例評析會、執(zhí)法實(shí)務(wù)座談會、行政相對人評議、專項(xiàng)檢查等形式，大力促進(jìn)交通行政執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范和執(zhí)法案卷質(zhì)量的進(jìn)一步提高。3．開展執(zhí)法難點(diǎn)的研究和探索。針對公路違法超限運(yùn)輸綜合處罰的實(shí)施問題、擅自改裝營運(yùn)車輛違法行為的認(rèn)定問題等工作難點(diǎn)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極探索解決問題的辦法，創(chuàng)新管理方式。4．強(qiáng)化交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”建設(shè)。5．繼續(xù)深入開展“六五”普法。以《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》宣貫為契機(jī)，結(jié)合黨的十八大精神宣講，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳教育活動，營造良好的法制環(huán)境。6．依法開展行業(yè)專項(xiàng)治理活動。通過開展道路運(yùn)輸市場專項(xiàng)整治、公路超限運(yùn)輸治理、路容路貌專項(xiàng)整治、水上交通安全監(jiān)管、交通建設(shè)工程監(jiān)管等專項(xiàng)活動，保障道路運(yùn)輸市場公平有序，公路、水路安全暢通，交通工程建設(shè)又好又快。