【正文】 ，是幫助保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。以財(cái)政資金進(jìn)行再保險(xiǎn)，比直接用于救災(zāi)賑濟(jì)款項(xiàng)，更能夠提高農(nóng)民和保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)積極性，更好地發(fā)揮資金的運(yùn)作效益。(三)政府方面我國(guó)要想使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，發(fā)揮其在減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失和保持農(nóng)村穩(wěn)定方面的作用，政府就應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，采取強(qiáng)制性措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。加大資金的投入政府應(yīng)籌集大量的資金，給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必要的財(cái)政支持，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的外部性。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐證明，如果完全實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此，政府應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予大力支持。政府對(duì)投保人即農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼以刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求，政府對(duì)保險(xiǎn)人提供經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持，實(shí)行減免稅政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法中國(guó)目前還沒(méi)有規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法是建立中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵一環(huán)，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性、各級(jí)政府的管理職能和支持作用、保險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制框架、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制、政府各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的隨意性或因財(cái)力問(wèn)題而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，并以此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系建立完善的農(nóng)村服務(wù)體系主要包括：(1)由氣象部門、農(nóng)情研究機(jī)構(gòu)組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，分析研究洪澇災(zāi)害臺(tái)風(fēng)霜凍等自然災(zāi)害的發(fā)生并給予預(yù)警，抵御自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害；(2)發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的作用，建立技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民科技水平，推廣抗災(zāi)的優(yōu)良品種以降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的損害；(3)建立農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民走市場(chǎng)化道路，積極參預(yù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)以降低農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；(4)完善農(nóng)村的金融系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)貸款相結(jié)合，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)由保險(xiǎn)方歸還部分貸款，可以降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的把關(guān)與支持，降低了農(nóng)業(yè)貸款的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。綜觀農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略作用，但是由于歷史的原因以及農(nóng)業(yè)中高風(fēng)險(xiǎn)的存在，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是其他方式所無(wú)法完全替代的。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析，可以看出單靠任何一方的參與是很難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在諸多復(fù)雜問(wèn)題，提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、提高農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理，并依賴政府在資金、立法、構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系等方面的作為，也隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展一定會(huì)越來(lái)越好。參考資料：《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究》姚琴、許建安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2007年24期《我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制約因素及發(fā)展對(duì)策研究》李莉、馬麗麗北方經(jīng)濟(jì)2006年20期《我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展變遷的制度分析》黃英君、葉鵬蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)2006年02期第五篇：鄆城縣玉米機(jī)械化收獲現(xiàn)狀存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策鄆城縣玉米機(jī)械化收獲現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策為了加快推進(jìn)全縣玉米收獲機(jī)械化進(jìn)程，有的放矢地做好今年全縣玉米機(jī)械化收獲工作，鄆城縣農(nóng)機(jī)局組織專門班子，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，對(duì)玉米機(jī)械化收獲現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：一、基本情況鄆城縣地處菏澤市北部，玉米每年種植面積都在60萬(wàn)畝以上。近年來(lái)，鄆城縣農(nóng)機(jī)局通過(guò)采取政策拉動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織輻射帶動(dòng)等多種方式，大力宣傳玉米機(jī)械化收獲不但可以減少玉米損失率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)本增效，增加收入，還可以秸稈粉碎還田改善土壤條件，增加腐基質(zhì)含量，培肥地力。以此提高農(nóng)民對(duì)玉米機(jī)械化收獲的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民購(gòu)買和使用玉米收獲機(jī)械的熱情。經(jīng)過(guò)不懈努力，玉米機(jī)械化收獲越來(lái)越贏得了廣大農(nóng)民的歡迎和認(rèn)可。截止到今年8月份，全縣玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量達(dá)到了420臺(tái)，玉米收獲機(jī)械化取得了突破性進(jìn)展，玉米機(jī)收率達(dá)到了50%，通過(guò)機(jī)械化收獲的玉米秸桿也基本實(shí)現(xiàn)了全部還田。二、存在的問(wèn)題對(duì)玉米機(jī)械化收獲認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為玉米收獲適應(yīng)期長(zhǎng)，晚收幾天一般影響不大。另一方面，農(nóng)民只需手工掰下玉米棒即可，無(wú)需人工鐮割鎬刨玉米秸稈，所以玉米機(jī)械收獲的需求不如小麥那么迫切。農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)機(jī)技術(shù)不相匹配。目前，鄆城縣玉米種植有平作、畦作、間作套種等多種行距，有用２行、３行播種機(jī)播種的，也有用１行簡(jiǎn)易播種機(jī)播種的，還有人工點(diǎn)播的，行距有600～700mm和300～400mm等多種規(guī)格，而推廣的玉米聯(lián)合收獲機(jī)一般適應(yīng)600mm700mm的規(guī)格，在多種行距條件下玉米收獲機(jī)械難以適應(yīng)。另外，玉米果穗的脫皮難易程度、在秸稈上所處位置，以及秸稈粗細(xì)、高矮等都直接影響著玉米聯(lián)合收獲的機(jī)械作業(yè)，嚴(yán)重制約了該縣玉米收獲機(jī)械化的快速發(fā)展。行距適應(yīng)性較差。玉米收獲機(jī)械的適宜行距一般為600～700mm，而我縣玉米大部分為套種，行距不均勻。聯(lián)合收獲作業(yè)時(shí)，不可避免地將部分玉米株推倒而無(wú)法進(jìn)入割臺(tái)，結(jié)果被收獲機(jī)連同植株上的玉米穗一起被粉碎，地里成片地撒落著玉米粒，損失率大。機(jī)具價(jià)格偏高，投資回收期長(zhǎng)。目前1臺(tái)自走式玉米收獲機(jī)需要10多萬(wàn)元，1臺(tái)2行背負(fù)式玉米收獲機(jī)也在3萬(wàn)元左右，加上拖拉機(jī)不低于10萬(wàn)元，與小麥聯(lián)合收割機(jī)相比其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，價(jià)格卻高出許多，很多機(jī)手覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)大，擔(dān)心自己難以收回成本。由于玉米的收獲期季節(jié)性較強(qiáng)，再加上農(nóng)民整體支付經(jīng)濟(jì)能力低下，購(gòu)機(jī)戶的盈利空間較小，資金回收期較長(zhǎng)，很大程度上制約了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。土地分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。目前，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，主要是一家一戶經(jīng)營(yíng)土地，地塊過(guò)于零碎，種植品種、收割期也不同，不便于規(guī)?；鳂I(yè)。這從根本上制約了玉米機(jī)收的生產(chǎn)效率，導(dǎo)致作業(yè)費(fèi)用相對(duì)偏高，農(nóng)民用機(jī)積極性不高。地塊小，80馬力以上的收割機(jī)機(jī)身長(zhǎng)，轉(zhuǎn)彎半徑大，相對(duì)于一家一戶小地塊難以作業(yè)，而50馬力的收割機(jī)雖適合小地塊作業(yè)，但由于其作業(yè)速度低，動(dòng)力不足，發(fā)動(dòng)機(jī)易發(fā)熱，導(dǎo)致了效益低，不理想。機(jī)械性能質(zhì)量有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)有玉米聯(lián)合收獲機(jī)的制造質(zhì)量雖然較以往有很大提高，但對(duì)作業(yè)質(zhì)量滿意率仍不高。作業(yè)效率較低，經(jīng)濟(jì)收入不高。不論是自走式還是背負(fù)式的收獲機(jī)，生產(chǎn)效率都達(dá)不到農(nóng)民要求。玉米收獲機(jī)械質(zhì)量低劣，作業(yè)可靠性差。當(dāng)前，玉米收獲機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)多為中小型企業(yè)，科研能力、設(shè)備精度、工人技術(shù)素質(zhì)及與之相配套的行業(yè)技術(shù)很難保證機(jī)具的質(zhì)量要求。從而抑止了農(nóng)民對(duì)玉米收獲機(jī)械的需求熱情，形成強(qiáng)烈的負(fù)面影響。玉米收獲機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性已成為制約玉米收獲機(jī)械化發(fā)展瓶頸。機(jī)械收獲費(fèi)用高。受柴油漲價(jià)影響，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本大幅度提高，玉米收獲價(jià)格為50—60元/畝，而且玉米機(jī)收只能做到摘穗和秸稈切碎，一般沒(méi)有剝皮工序。因此，玉米收獲后還需剝皮脫粒，需要投入勞動(dòng)力，收獲成本增加。自然條件影響。由于天氣條件的影響，常使玉米出現(xiàn)倒伏、果穗下垂等現(xiàn)象，而玉米聯(lián)合收獲機(jī)械化作業(yè)要求玉米秸稈倒伏程度≤5%，果穗下垂率≤15%，致使宜機(jī)械收割面積減少。三、對(duì)策及措施⒈繼續(xù)加大政策傾斜和扶持力度。要充分利用補(bǔ)貼資金的導(dǎo)向性能，把玉米收獲機(jī)械在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍內(nèi)予以傾斜，加大玉米收獲機(jī)械的補(bǔ)貼力度，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民多渠道資金投入，建立多元化的投入機(jī)制，為玉米收獲機(jī)械化的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。示范帶動(dòng)，突出重點(diǎn)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，集中力量抓好技術(shù)培訓(xùn)和示范基地建設(shè)，加強(qiáng)示范推廣，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化示范宣傳，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，示范、帶動(dòng)玉米生產(chǎn)機(jī)械化大發(fā)展。積極鼓勵(lì)、支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶應(yīng)用玉米收獲保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)，通過(guò)玉米收獲保護(hù)性耕作機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓農(nóng)民深入了解這項(xiàng)技術(shù)帶來(lái)的好處，進(jìn)一步提高農(nóng)民應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)的能力。完善整機(jī)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化部件設(shè)計(jì)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。如今生產(chǎn)收獲機(jī)械的廠家很多，生產(chǎn)的機(jī)械也是五花八門，機(jī)械性能也是各有千秋。建議科研和生產(chǎn)企業(yè)，提高關(guān)鍵部件的質(zhì)量、通用性、互換性，提高機(jī)具配套方便性和作業(yè)的使用可靠性。減小機(jī)身長(zhǎng)度、高度。與小面積種植相適應(yīng)，增強(qiáng)玉米收獲機(jī)械田間作業(yè)通過(guò)性能和靈活性，增加機(jī)手作業(yè)操作舒適性。同時(shí)大多數(shù)機(jī)型均存在著作業(yè)過(guò)程中容易發(fā)生小故障，如：掉鏈子或鏈條斷，多處脫焊等，從而影響作業(yè)效率。其關(guān)鍵是個(gè)別部件質(zhì)量不過(guò)關(guān)，有些還存在設(shè)計(jì)的缺陷，缺乏實(shí)踐的檢驗(yàn)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和全面服務(wù)。農(nóng)機(jī)部門要緊密結(jié)合實(shí)際，理論聯(lián)系實(shí)際，有的放矢，在培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)上下功夫。精心準(zhǔn)備，因地制宜，即有理論又能實(shí)際操作，建立多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)課堂，使農(nóng)民有理論、會(huì)使用、能維修、保安全。實(shí)施全面服務(wù)跟蹤服務(wù)。從機(jī)具選型、效率測(cè)定、配件供應(yīng)、質(zhì)量考核等都要周到而細(xì)致的服務(wù)到位。讓農(nóng)民購(gòu)機(jī)放心、用機(jī)順心、維修省心、收益稱心。大力推廣以玉米保護(hù)性耕作為核心的玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)。玉米收獲機(jī)械化是玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化的技術(shù)瓶莖。實(shí)現(xiàn)玉米機(jī)械收獲，首先要實(shí)現(xiàn)玉米機(jī)械化播種。當(dāng)前，種植玉米有條播、平播、穴播，株距不等、行距不一。加上收獲機(jī)械通用性靈活性和適應(yīng)性不足，給玉米收獲機(jī)械化帶來(lái)了很大困難。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，證明開(kāi)展玉米保護(hù)性耕作實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化，玉米收獲機(jī)械化才可得到廣泛推廣應(yīng)用，其效果也得到農(nóng)民的認(rèn)可和贊同。