【正文】 建和諧社會(huì)與法治國(guó)家過(guò)程中進(jìn)行制度安排和創(chuàng)新的重要依據(jù)。只有遵循公平正義原則，制度安排和創(chuàng)新、各項(xiàng)決策和措施才能取得各界廣泛認(rèn)同、廣泛支持，法律才能得到普遍服從，社會(huì)資源才能得到有效整合，絕大多數(shù)社會(huì)成員才能從中受益，真正減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。(三)公平正義是社會(huì)和諧與法治繁榮的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與法治國(guó)家，公平正義是題中應(yīng)有之義和必然要求。沒(méi)有公平正義，社會(huì)就不可能誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿活力。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，只有在和諧社會(huì)與法治國(guó)家中，公平正義才有可能實(shí)現(xiàn)。(四)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)與法治國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前我國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中還存在著一些社會(huì)不公的現(xiàn)象，如貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等，在一定程度上影響了和諧穩(wěn)定。而要從根本上解決這些問(wèn)題，不僅要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也需要通過(guò)法律途徑。因此，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。三、當(dāng)前社會(huì)公平正義方面存在的主要問(wèn)題及其危害性構(gòu)建和諧社會(huì)與法治國(guó)家，必須直面當(dāng)前社會(huì)存在的一些不和諧因素。我國(guó)改革開(kāi)放20 多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)不公平問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：(一)分配不公。鄧小平同志提出的富民政策包含了鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，最終達(dá)到共同富裕的思想，但有些地方不講辯證法，造成貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過(guò)大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2003 年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》一書(shū)的相關(guān)調(diào)查顯示，在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)2002 年所存在的社會(huì)問(wèn)題的判斷中，收入差距問(wèn)題被列在第一位。(二)就業(yè)和用人不公。就業(yè)過(guò)程普遍存在著一些歧視性的做法，如性別、戶口、生理等方面的歧視，安徽蕪湖就曾發(fā)生過(guò)受到各界廣泛關(guān)注的“乙肝歧視案”。買(mǎi)官賣官現(xiàn)象依然存在，一些已構(gòu)成職務(wù)犯罪，如近兩年查處的少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂犯罪，以權(quán)謀私，買(mǎi)官賣官，造成權(quán)力和地位方面分配不公。(三)教育不公。主要表現(xiàn)為：不同社會(huì)群體在各級(jí)教育尤其是高等教育入學(xué)率上的不公平，同一社會(huì)群體的個(gè)體在發(fā)揮其潛能方面的機(jī)會(huì)不公平，高校尤其是重點(diǎn)高校農(nóng)民子女所占比例下降，貧困生比例上升。就無(wú)錫而言，在高等教育方面，既享受不到北京、上海等地的高入學(xué)率，也享受不到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)弱勢(shì)群體子女教育問(wèn)題更為突出，貧困農(nóng)民和民工子女入學(xué)難問(wèn)題嚴(yán)重。(四)社會(huì)保障不公。相對(duì)而言，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保障情況逐步改善，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障工作進(jìn)展緩慢，很不理想，政府提供的相應(yīng)保障非常有限?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村基本上被排除在社會(huì)保障體系之外，“看病難”、“因病返貧”問(wèn)題相當(dāng)突出。有的地方國(guó)家機(jī)關(guān)醫(yī)保改革比較“徹底”，但配套措施并沒(méi)有跟上，同時(shí)有的單位仍實(shí)行老辦法，醫(yī)療保障不公的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的。(五)立法不公。主要表現(xiàn)在：立法機(jī)關(guān)人員構(gòu)成不夠合理，相當(dāng)一部分人員是從政治、經(jīng)濟(jì)和知識(shí)精英中產(chǎn)生，地方和部門(mén)保護(hù)主義色彩比較濃厚，以貧困農(nóng)民、民工和失業(yè)下崗人員為主體的弱勢(shì)群體很難直接參與立法過(guò)程，不利于有效維護(hù)其合法權(quán)益。有的法律規(guī)定與保護(hù)公民合法權(quán)益的要求不相適應(yīng)。(六)司法不公。有些地方不嚴(yán)格執(zhí)法、不重視程序和人權(quán)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。突出表現(xiàn)為：有案不立，有罪不究，以罰代刑，違法采取強(qiáng)制措施，超期羈押，有罪判無(wú)罪，重罪輕判，罰不當(dāng)罪，罪刑不適應(yīng)，權(quán)錢(qián)交易，以錢(qián)抵刑，徇私、徇情枉法，違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。如近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)在某市中級(jí)法院就查處了多起法官職務(wù)犯罪案件，其中反映的司法不公、不廉問(wèn)題令人深思，發(fā)人深省。(七)私權(quán)保障不力。在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以公共利益為名，侵占私人權(quán)益和私人財(cái)產(chǎn)，或在私權(quán)受到侵犯后不能及時(shí)提供有效的司法救濟(jì)。如有的地方政府以國(guó)家和公共利益的名義，低價(jià)征用農(nóng)民土地，再以低價(jià)轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，或雖然按公開(kāi)的市場(chǎng)價(jià)格將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓，但從中獲取差價(jià)，從而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。四、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的對(duì)策思考深入認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的發(fā)展變化，完善地方性法規(guī)與政策，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是當(dāng)前加快推進(jìn)和諧無(wú)錫與法治無(wú)錫構(gòu)建進(jìn)程的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。(一)樹(shù)立科學(xué)的和諧正義觀。所謂和諧正義，就是“為了達(dá)到萬(wàn)有存在共同體的和諧發(fā)展而調(diào)適互為對(duì)象性存在的諸方面關(guān)系的共同法則。集真善美于一體的和諧正義是平衡萬(wàn)物價(jià)值的金規(guī)則，是整合程序上的和諧正義和實(shí)質(zhì)上的和諧正義的平臺(tái)”。②具體來(lái)說(shuō)，要著力做好三點(diǎn)：一是以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提升公平的實(shí)現(xiàn)程度。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法治發(fā)展的過(guò)程作為追求和實(shí)現(xiàn)公平的過(guò)程，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中提升公平的實(shí)現(xiàn)程度。二是以強(qiáng)化監(jiān)督維護(hù)公平正義?！氨O(jiān)督是文明社會(huì)進(jìn)行社會(huì)關(guān)系調(diào)適的最基本的手段，它的發(fā)揮程度在某種意義上決定著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的種種侵犯社會(huì)公共資源的行為和一些人利用社會(huì)公共權(quán)力謀取個(gè)人私利的非正?，F(xiàn)象，必須建立完善的社會(huì)監(jiān)督體系”。通過(guò)有效的監(jiān)督，逐步消除實(shí)現(xiàn)公平和正義的政策性障礙和人為性障礙，同時(shí)加大反腐敗力度，降低因以權(quán)謀私行為對(duì)貧富差距和弱勢(shì)群體的心理帶來(lái)的消極影響。三是全面認(rèn)識(shí)公平的歷史性和相對(duì)性，防止把公平等同于平均主義，或脫離具體歷史條件追求公平。(二)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義放到社會(huì)發(fā)展更為突出的位置?！熬S護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系最廣大人民的根本利益。分配的公平屬于生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的問(wèn)題，權(quán)利平等和司法公正主要屬于上層建筑領(lǐng)域的問(wèn)題。因此，一個(gè)社會(huì)的公平狀況如何，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有巨大的反作用”。③而且經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革的目的也是為了更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，深化各方面改革的同時(shí)，必須把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義放到更為突出的位置來(lái)抓。只有把社會(huì)公平正義維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法治發(fā)展才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。否則，就難以處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法治的健康發(fā)展。(三)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)行政公平。市場(chǎng)行為是實(shí)現(xiàn)效率的主要手段，政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段?！皬氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯上看也應(yīng)如此。因?yàn)檎嬲氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯是：效率由市場(chǎng)去安排，公平則由政府管理”。④實(shí)踐表明，政府不主持公平正義，社會(huì)公平正義就會(huì)嚴(yán)重缺失。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好四個(gè)方面，即：將注意力由集中于國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向社會(huì)保障與社會(huì)福利建設(shè)，注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；從制度上解決社會(huì)公平問(wèn)題及相關(guān)問(wèn)題，如三農(nóng)問(wèn)題和土地、財(cái)政、稅收體制改革問(wèn)題等；協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層之間的利益關(guān)系，從源頭上解決好初次分配問(wèn)題，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控；在法治建設(shè)中率先垂范，公平正義需要通過(guò)政府來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，而政府能否依法行政關(guān)系到公平正義的實(shí)現(xiàn)。(四)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正。維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。在一定程度上講，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的核心就是實(shí)現(xiàn)司法公正。黨的十六大報(bào)告明確提出，“推進(jìn)司法體制改革，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”。為此，必須按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。當(dāng)前，應(yīng)高度重視司法機(jī)關(guān)在解決社會(huì)矛盾中的作用，尊重司法權(quán)威，確保司法公正，為構(gòu)建和諧無(wú)錫與法治無(wú)錫創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，正確處理人民內(nèi)部矛盾，滿足人們的合理訴求，化解各類矛盾糾紛，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。