【正文】 技改新投入所新增的稅收，鎮(zhèn)財(cái)政分成所得部分的三分之一，將返還獎(jiǎng)勵(lì)到企業(yè)，用于扶持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)；對于項(xiàng)目引薦人，從該項(xiàng)目獲得收益次年起五年內(nèi)，鎮(zhèn)政府將以該項(xiàng)目實(shí)繳稅收鎮(zhèn)分成部分的5%予以重獎(jiǎng)。各村牽頭首談的項(xiàng)目，無 論落戶在本村或他村、鎮(zhèn)民營工業(yè)園區(qū)或縣城工業(yè)新區(qū)，該項(xiàng)目獲得收益次年起，鎮(zhèn)財(cái)政分成所得稅收的三分之一，連續(xù)5年獎(jiǎng)勵(lì)給村。豐利鎮(zhèn)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅增長、提速增效、項(xiàng)目投入設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)；對各村新辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)政府所得稅收中的1520%獎(jiǎng)勵(lì)給村，列入村營收入。曹埠鎮(zhèn)規(guī)定，對在全民創(chuàng)業(yè)中，個(gè)人固定資產(chǎn)投資規(guī)模在20萬元以下，用地面積在200平方米以內(nèi)的小型工業(yè)項(xiàng)目，政府無償幫助辦理相關(guān)手續(xù)，相關(guān)規(guī)費(fèi)減半征收。雙甸鎮(zhèn)規(guī)定，新辦私營個(gè)體企業(yè)，在房前屋后建生產(chǎn)用磚木結(jié)構(gòu)房，投資額50萬元以下的，經(jīng)批準(zhǔn)除上交國家有關(guān)費(fèi)用外，其它一切費(fèi)用第一年實(shí)施零收費(fèi)。從第二年起鎮(zhèn)所得部分在五年內(nèi)全額返回，對新辦私營個(gè)體企業(yè)(領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照)，投資額在50萬元以上的參照鎮(zhèn)民營工業(yè)小區(qū)投資優(yōu)惠政策執(zhí)行。同時(shí)村干可申請離崗創(chuàng)業(yè)三年，三年內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)及村干編制予以保留，三年后，如本人申請，無論創(chuàng)業(yè)成功與否，均可回到村干隊(duì)伍。苴鎮(zhèn)根據(jù)全委會(huì)精神，將原來已出臺的優(yōu)惠政策修訂調(diào)整為6個(gè)方面，規(guī)定凡到苴鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，用地一律按每畝5萬元的優(yōu)惠價(jià)出讓；凡在苴鎮(zhèn)興辦企業(yè)，并主動(dòng)申報(bào)納稅的，三年內(nèi)政府按財(cái)政所得部分的50%返還給企業(yè)；凡在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)新辦企業(yè)，三年內(nèi)免收各種政府性基金、費(fèi)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資在200萬元以上的企業(yè)，政府按設(shè)備投入的35%給予貼息；凡應(yīng)用新技術(shù)、研究成果，對現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行嫁接改造，提升產(chǎn)品檔次的，政府一次性勵(lì)獎(jiǎng)企業(yè)300010000元。全民大創(chuàng)業(yè)的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。通過一個(gè)多月來的層層發(fā)動(dòng)和各項(xiàng)貫徹措施的有力推進(jìn)，各地全民創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，勢頭看好，效果明顯。一是鎮(zhèn)村黨員干部的創(chuàng)業(yè)“熱”起來了。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到9月中旬，全縣15個(gè)鎮(zhèn)已有122名機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、參辦企業(yè)76家，累計(jì)投入資金5612萬元，有80名機(jī)關(guān)干部幫辦企業(yè)71家；有339名村干創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、參辦企業(yè)250家，累計(jì)投入資金9770萬元，有136名村干幫辦企業(yè)97家。雙甸鎮(zhèn)紀(jì)委副書記張俊青等鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部3人聯(lián)合創(chuàng)辦起了小型電腦繡花廠，鎮(zhèn)長助理周彥投資近80萬元的私營企業(yè)正在辦理手續(xù)。豐利鎮(zhèn)企管站副站長孫瑞芳自籌資金1000萬元，準(zhǔn)備在縣城工業(yè)新區(qū)新上一專利項(xiàng)目，目前正在辦理用地手續(xù)。岔河鎮(zhèn)金橋村副支部書記張永海，縣委全委擴(kuò)大會(huì)召開后的第二天，就投資11萬元辦起了家俱廠；該鎮(zhèn)南橋村以村支書丁建華為首的11名村干，每人都落實(shí)了1個(gè)新辦項(xiàng)目，其中丁建華剛注冊50萬元成立了一家煤業(yè)工貿(mào)有限公司。馬塘鎮(zhèn)喻港村自籌資金搞基礎(chǔ)設(shè)施投入，高標(biāo)準(zhǔn)建起了村級民營工業(yè)園區(qū)，目前已吸引包括村支部本人在內(nèi)的26家私營企業(yè)落戶園區(qū)。同時(shí)他們還自我加壓，提出2004年底每個(gè)村干部都要?jiǎng)?chuàng)辦或領(lǐng)辦1個(gè)企業(yè)，2005年村里5家企業(yè)進(jìn)入定報(bào)企業(yè)，2007年全村提前達(dá)小康的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。拼茶鎮(zhèn)新莊村支書湯宏榮、興凌村 支書唐群、港頭村支書繆明等在9月份分別新上了出口手套、織造、織布等項(xiàng)目，總投入超過了200萬元。洋口鎮(zhèn)斜港村副支部書記於建，不僅自己帶頭在洋口漁港建起了100噸的活動(dòng)冷庫及16間商業(yè)用房，還為本村村民辦織布廠提供閑臵廠房，積極為農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)獻(xiàn)策獻(xiàn)力。長沙鎮(zhèn)雙橋村支部書記、村主任帶頭聯(lián)合5名能人合資，并借貸300萬元?jiǎng)?chuàng)辦了農(nóng)產(chǎn)品加工廠，目前正在辦理審批手續(xù)。兵房鎮(zhèn)保田村支部書記徐輝，召集全體村干，每人籌資3萬元，依靠本村在外的能人牽線，準(zhǔn)備新辦一家羊毛衫加工企業(yè)。大豫鎮(zhèn)凌邊村支部書記袁宏偉個(gè)人出資150萬元與人合資興辦總投入500萬元的南通大豫紙業(yè)有限公司，9月底將正式投產(chǎn)。袁莊鎮(zhèn)鐵果門村支書吳功田洽談了“蘇州圖偉服飾”項(xiàng)目，意向投資30萬美元。二是普通群眾的心“急”起來了。據(jù)各鎮(zhèn)初步統(tǒng)計(jì)，自8月中旬以來，全縣已有1374名普通農(nóng)民新辦項(xiàng)目979項(xiàng)，累計(jì)投入資金近1億元。岔河鎮(zhèn)是個(gè)體絲織大鎮(zhèn)，通過全民大創(chuàng)業(yè)的宣傳發(fā)動(dòng)，在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)戶新增織機(jī)400多臺。大豫鎮(zhèn)東港村100多位漁民立足當(dāng)?shù)刭Y源，共同籌資800多萬元?jiǎng)?chuàng)辦了南通興盛食品有限公司，目前已落實(shí)種植基地8000畝。袁莊鎮(zhèn)普通農(nóng)民李桂萍，丈夫去世后，不等不靠，自主創(chuàng)辦了1家工藝品貿(mào)易公司，不僅自己創(chuàng)業(yè)致了富，而且還通過布點(diǎn)加工，帶動(dòng)了周邊上千戶農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)增收。三是私營老板的膽子“大”起來了。縣委全委擴(kuò)大會(huì)議召開以 來，隨著全縣各地創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)政策更趨優(yōu)惠，一批私營企業(yè)老板看好目前的發(fā)展機(jī)遇，紛紛增加投入，加快實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)。拼茶鎮(zhèn)東盟公司目前投入1500萬元，新上漂染生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)明年可望躋入億元企業(yè)行列；如實(shí)機(jī)械公司已在拼茶工業(yè)園區(qū)征地100畝，準(zhǔn)備新上油泵項(xiàng)目。袁莊鎮(zhèn)普來姆時(shí)裝公司的外方老板看好如東創(chuàng)業(yè)環(huán)境，準(zhǔn)備在工業(yè)新區(qū)投入1000萬元生產(chǎn)出口服裝。大豫鎮(zhèn)匯鴻羊毛衫廠擬投資2000萬元，新上羊毛衫擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，并準(zhǔn)備把新廠辦到工業(yè)新區(qū)去。豐利鎮(zhèn)原豐利紡織廠和生化廠近期成功出讓給外地企業(yè)后，新業(yè)主正在加緊改造，加大投入，據(jù)業(yè)主介紹，明年這兩家企業(yè)年銷售收入就可分別達(dá)到8000萬元和5000萬元左右，將成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。二、全民大創(chuàng)業(yè)存在的問題不容忽視一是鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間全民大創(chuàng)業(yè)推進(jìn)的程度還存在不平衡性。少數(shù)鎮(zhèn)村對推進(jìn)全民大創(chuàng)業(yè)還浮于表面，流于形式，缺少新思路、硬著子，到目前為止成效甚微。究其原因：一是宣傳發(fā)動(dòng)的針對性不夠。一些鎮(zhèn)村雖然也召開了不少廣播會(huì)、黨員干部會(huì)，作了不少動(dòng)員報(bào)告，但真正牽動(dòng)全民大創(chuàng)業(yè)的那根“筋”還沒摸到，還沒有真正把那些能人、有錢的人、頭腦靈活的人發(fā)動(dòng)起來，把他們的潛力挖掘出來。二是少數(shù)鎮(zhèn)村對全民創(chuàng)業(yè)存在片面理解。有的認(rèn)為全民創(chuàng)業(yè)就是發(fā)動(dòng)農(nóng)戶多辦幾個(gè)基地型的種養(yǎng)項(xiàng) 目、加工項(xiàng)目，這是“農(nóng)”字一條線上的事情；有的認(rèn)為全民創(chuàng)業(yè)主要是村一級的事情；還有的認(rèn)為全民創(chuàng)業(yè)就是要大辦工業(yè)企業(yè)，工業(yè)項(xiàng)目相對投資大，風(fēng)險(xiǎn)也大，創(chuàng)業(yè)得慢慢來，快不得。三是少數(shù)鎮(zhèn)村干部對推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性不夠。個(gè)別村干部對本地區(qū)今后的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施心中沒有一把尺，還在等待上級布臵，一些村七、八個(gè)村干甚至至今還沒有落實(shí)一個(gè)帶頭創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，有的連一條信息也沒有。二是全民大創(chuàng)業(yè)起步還相當(dāng)艱難。相當(dāng)多的基層農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富的愿望強(qiáng)烈，但苦于手中無錢，資金困難，難以創(chuàng)業(yè)；有的即使手中小有積蓄，但缺少項(xiàng)目信息，沒有門路，無從創(chuàng)業(yè)；有的創(chuàng)業(yè)思路不開闊，覺得除了養(yǎng)豬、養(yǎng)蠶以外沒有什么好的創(chuàng)業(yè)門路，要么風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，創(chuàng)業(yè)無錢、創(chuàng)業(yè)無門、創(chuàng)業(yè)思路不開闊的問題已成為當(dāng)前基層農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的首要障礙。三是少數(shù)有權(quán)部門的服務(wù)還有待進(jìn)一步改善。一些有權(quán)部門的工作人員不見好處不辦事，罰款、收費(fèi)彈性大的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。如工商部門最近在查處兵房鎮(zhèn)一起仿冒羊毛衫商標(biāo)案件中，并未執(zhí)行首次不罰制，在當(dāng)事人已當(dāng)場罰繳15000元的情況下，還責(zé)令其于第二天再去補(bǔ)罰5000元，這給當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)造成了一定的心理負(fù)擔(dān)。又如縣環(huán)保部門在環(huán)評費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)上彈性很大，同樣一個(gè)項(xiàng)目，生人與熟人之間收費(fèi)存在幾千元乃至幾萬元的彈性空 間。再如技術(shù)監(jiān)督部門個(gè)別工作人員在執(zhí)法過程中仍然存在“吃好、喝好，好辦事”的現(xiàn)象，增加了創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)，阻礙了全民創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。三、基層對全民大創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議基層反映，盡管縣委嚴(yán)書記在全委會(huì)中明確提出了“機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位及有穩(wěn)定收入的部分行業(yè)職工可以自己申辦或?yàn)橐粋€(gè)民營企業(yè)擔(dān)保年收入10倍以上的貸款”的優(yōu)惠措施，但我縣金融部門在實(shí)際操作中對該政策并未真正加以兌現(xiàn)。據(jù)了解，按照目前縣內(nèi)金融部門的有關(guān)規(guī)定，一個(gè)機(jī)關(guān)干部一般只能為他人擔(dān)保貸款5萬元左右，普通農(nóng)戶通過信用證最多只能貸到3萬元，一定程度上增加了群眾創(chuàng)業(yè)的融資難度。建議敦促金融部門從積極扶持全民大創(chuàng)業(yè)的全局出發(fā)，盡快兌現(xiàn)落實(shí)縣里既定的貸款優(yōu)惠政策，切實(shí)為全民創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和支持?；鶎悠毡榉从?，目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最缺少的是合適的項(xiàng)目信息。建議縣有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村基層的特點(diǎn)，廣泛收集和篩選項(xiàng)目信息，盡快舉辦全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息發(fā)布會(huì)，同時(shí)要引導(dǎo)社會(huì)力量辦一些項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)，定期在縣內(nèi)媒體上或通過其它形式向社會(huì)公開發(fā)布，并使項(xiàng)目信息發(fā)布工作正?；?、市場化、規(guī)范化?；鶎咏ㄗh，縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門要繼續(xù)加大對少數(shù)有權(quán)部門阻撓創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象的查處力度?？h委、縣政府要經(jīng)常組織督查，敦促少數(shù)部門少設(shè)障礙，切實(shí)為企業(yè)保駕護(hù)航，為群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。縣委辦公室整理 二OO三年九月二十二日