【正文】 任務(wù)。因此解決農(nóng)民工問題就顯得刻不容緩，而其根本的解決之道就是提高農(nóng)民工的社會保障水平，公正的對待農(nóng)民工的社會保障問題。[關(guān)鍵詞]：農(nóng)民工 公正 保障引言：農(nóng)民工階層是一個什么樣的概念？我給出的規(guī)定是：當(dāng)今中國經(jīng)濟社會非農(nóng)村中人數(shù)最多的，牽扯社會關(guān)系最為廣泛的，在改革中地位發(fā)生變化最明顯的，以勞動為資源對中國經(jīng)濟發(fā)展貢獻最大的勞動階層。一、為什么要公正的對待農(nóng)民工的社會保障問題今天人們大都認(rèn)同是改革將中華民族的經(jīng)濟提升到了一個新水平，GDP做大了，中國成為世界上第四大經(jīng)濟大國(盡管從人均角度看名次十分落后)。顯然，這是很不公平的。農(nóng)民工為中國的GDP貢獻了大約四分之一的份額(2004年)，為經(jīng)濟發(fā)展付出的巨大代價，與他們獲得的微不足道的回報相比，太不相稱了。我們必須正視農(nóng)民工階層，必須深刻認(rèn)識他們對經(jīng)濟社會做出的巨大貢獻。農(nóng)民工，一個龐大的打工階層，已成為中國產(chǎn)業(yè)大軍的主力：占全國加工制造業(yè)總數(shù)的68%，占建筑業(yè)的80%，占第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的52%?，F(xiàn)今中國農(nóng)村，80%的家庭有人在外打工，這意味著有七到八億人與農(nóng)民工有直接經(jīng)濟關(guān)系，加之農(nóng)村家庭與城市家庭的親情聯(lián)系，在當(dāng)代中國有十億以上的人口關(guān)系著農(nóng)民工！似乎沒有多少人注意到，農(nóng)民工階層的出現(xiàn)與發(fā)展壯大，給中國經(jīng)濟社會帶來了什么樣的影響，具有什么樣的劃時代歷史意義？在我看來，農(nóng)民工階層的形成在中國經(jīng)濟體制改革與發(fā)展中具有以下九大革命性意義。第一，為中國經(jīng)濟起飛持續(xù)提供了充裕的廉價勞動力。第二，壯大并更新了中國產(chǎn)業(yè)大軍，正是這支大軍為中國經(jīng)濟改革與發(fā)展作出了不可替代的歷史貢獻。第三，解決了農(nóng)村剩余勞動力難題，為三農(nóng)問題困境踏出一條坦途。第四，農(nóng)民工成為中國農(nóng)村社會脫貧的主力軍。第五，大量農(nóng)民工進城沖擊著城市消費，已經(jīng)改變了并繼續(xù)改變著城市消費規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)與消費水平。第六，對傳統(tǒng)中國農(nóng)村的生育觀念起到了根本性沖擊。重男輕女，養(yǎng)兒防老，多子多福，在新一代農(nóng)民工那里正從心靈深處崩潰著。像城里人那樣生活成為他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)，成為他們將來的生活模式。少生優(yōu)生，已經(jīng)成為他們的生育新觀念。第七，為中國市場化的進程起到了獨特的作用。我們完全可以肯定地說，沒有農(nóng)民工進城，就沒有今天的市場化現(xiàn)狀。第八，將城市生活的新觀念，市場經(jīng)濟運行中的新規(guī)范，帶回了農(nóng)村。第九，農(nóng)民進城打工，事實上在培養(yǎng)著一代新型農(nóng)民，即農(nóng)夫轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)商”。由此可見農(nóng)民工的作用是不可估量的，但是由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及不公正對待農(nóng)民工等諸多方面的原因，農(nóng)民工群體就一直處于權(quán)利缺失的狀態(tài)。由于沒有享受到應(yīng)有的社會保障，他們成了城市中最弱勢的群體，并帶來了許多其他社會問題。因此，我認(rèn)為把農(nóng)民工納入城市社會保障體系就顯得十分重要了。二、從公正角度看建立農(nóng)民工社會保障的必要性把農(nóng)民工納入城市社會保障體系，是我國實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策、給農(nóng)民以同等國民待遇的重要標(biāo)志之一，它能促進我國的城市化和工業(yè)化進程，為我國社會的良性運行創(chuàng)造有利條件。建立農(nóng)民工的社會保障制度，體現(xiàn)了社會保障最基本的公平公正原則。社會保障從出現(xiàn)開始，就是針對全體公民的。社會保障制度本身就是保障人的基本生存權(quán)和保障人權(quán)的重大舉措，是政府義不容辭的責(zé)任。也就是說，不管一個國家是發(fā)達還是不發(fā)達，只要是這個國家的公民，無論是什么原因，只要收入低于貧困線，就有權(quán)利向政府申請救助，享受最低生活保障；只要失業(yè)，就有權(quán)利享受失業(yè)保險。所以,逐步將城鎮(zhèn)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系,建立健全農(nóng)民工的社會保障制度,可以更好地實現(xiàn)社會保障的本質(zhì)和體現(xiàn)公平公正的原則。三、公正角度看我國農(nóng)民工社會保障缺失的原因農(nóng)民工在城里沒有享受社會保障，與我國長期以來的重工輕農(nóng)、以農(nóng)補工有十分重要的關(guān)系。正是由于政治方面的原因，造成了農(nóng)民（包括農(nóng)民工）在政策、經(jīng)濟、法律等方面與城市居民的不平等，影響到了農(nóng)民工無法在城市中享有與城市居民平等的社會保障權(quán)利。體制上對農(nóng)民的不公正對待，是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因。城市居民感恩心理的缺失使農(nóng)民工的社會保障問題遲遲得不到解決。不公正對待農(nóng)民的結(jié)果，也使農(nóng)民工缺乏維持自身權(quán)利的意識和動力。三、公正角度看解決我國農(nóng)民公社會保障問題的措施從根本上解決我國農(nóng)民工的社會保障問題，關(guān)鍵是從轉(zhuǎn)變過去那種重工輕農(nóng)的思 想，消除歷史遺留的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從體制、政策等方面切實保證農(nóng)民工平等的國民待遇。同時，也要加強對城市居民的宣傳教育，使他們認(rèn)識到農(nóng)民工對城市的貢獻，為農(nóng)民工獲得各項權(quán)利營造一個良好的氛圍。（一）社會在解決這一問題時應(yīng)做的是：取消對農(nóng)民工的歧視性政策，給農(nóng)民工平等的國民待遇。分類分層建立農(nóng)民工的社會保障體系。由于農(nóng)民工人數(shù)眾多、流動性大,因此要建立完備的農(nóng)民工社會保障制度,目前還不現(xiàn)實。而應(yīng)像一些學(xué)者如鄭功成提出的，采取分類分層的保障辦法,優(yōu)先解決突出的基本的保障問題。（二）政府在解決這一問題時應(yīng)做的是：建立健全相關(guān)法規(guī),加強執(zhí)法力度確保農(nóng)民工能享受社會保障。目前，盡管我國一些地方已經(jīng)頒布了與農(nóng)民工有關(guān)的社會保障方面的法律或法規(guī),但是從實踐效果來看并不理想。特別是有關(guān)農(nóng)民工社會保障的法律幾乎是空白,使農(nóng)民工的權(quán)益缺乏法律保護。因此,一方面要完善社會保障法律、法規(guī)；另一方面，也應(yīng)盡快出臺將農(nóng)民工納入城市社會保障體系的法律、法規(guī)，并及時嚴(yán)肅處理違反法律、法規(guī),侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件,使農(nóng)民工能獲得充分的法律保障。政府在對農(nóng)民工社會保障承擔(dān)相應(yīng)的財政責(zé)任的同時,也必須通過制度設(shè)計和現(xiàn)實政策來調(diào)動雇主和農(nóng)民工分擔(dān)責(zé)任的積極性。應(yīng)依法嚴(yán)格監(jiān)督用工單位為受雇農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會保障,因為農(nóng)民工的大部分勞動貢獻給了用工單位,雇主作為農(nóng)民工勞動的最大受益者,應(yīng)按照《勞動法》的規(guī)定,為受雇農(nóng)民工支付一定的保障金、保險金,承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。在農(nóng)民工方面，關(guān)鍵要做好以下幾方面的工作：首先，做好培訓(xùn)工作,提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì),包括文明素養(yǎng)、勞動技能、法律知識等方面的素質(zhì)；其次,在各類用人單位成立農(nóng)民工工會組織,通過農(nóng)民工工會更好地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。（三）在這一問題上農(nóng)民工自己需做的是：要生存與發(fā)展，在進城之前就應(yīng)明確自己“準(zhǔn)備干什么，適合干什么”的自我設(shè)計和定位。如果缺少這一項，必然導(dǎo)致求職盲目和不確定性，找不道與城市的吻合點。少一些對現(xiàn)狀的抱怨多一點對自己權(quán)利的爭取和維護，要自尊自強自立。結(jié)束語：把農(nóng)民工納入城市社會保障體系，既是對他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出的貢獻的一種認(rèn)可和回報，也是加快我國現(xiàn)代化和城市化的重要措施。只有公正地對待他們，給他們以平等的國民待遇，才能真正體現(xiàn)社會保障的本質(zhì)。這也是一個社會公平公正與否的重要標(biāo)志。[參考文獻]：[1][M].山東人民出版社,2004.[2][J].政策研究,2001（5）[3][J].中國改革,。[4] 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