【正文】 系十分密切，不規(guī)范的市場行為是引發(fā)安全事故的潛在因素。當(dāng)前建筑市場中存在的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為，行業(yè)管理部門在查處力度上還難以達到理想的效果，這些行為還沒有得到有效的遏制，市場監(jiān)管缺乏行之有效的措施和手段。不良的市場環(huán)境勢必然影響安全生產(chǎn)管理，主要表現(xiàn)在一些安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)(尤其是業(yè)主方指定的分包商)在現(xiàn)場管理上缺乏相互配合合作的機制，給安全生產(chǎn)留下隱患和難以預(yù)測的后果。建筑企業(yè)對安全重視程度不夠首先、安全管理人員少，安全管理人員整體素質(zhì)不高，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化，企業(yè)安全檢查工作虛設(shè)，建筑企業(yè)過份依賴監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理單位，安全工作在很大程度上就是為了應(yīng)付上級檢查。沒有形成嚴(yán)格明確細(xì)化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。第二、建設(shè)工程的流水施工作業(yè)，使得作業(yè)人員經(jīng)常更換工作地點和環(huán)境。建設(shè)工程的作業(yè)場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的。隨著工程進展，作業(yè)人員所面對的工作環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術(shù)等不斷發(fā)生變化，這些變化給施工企業(yè)帶來很大的安全風(fēng)險。第三、施工企業(yè)與項目部分離，使安全措施不能得到充分的落實。一個施工企業(yè)往往同時承擔(dān)多個項目的施工作業(yè)，企業(yè)與項目部通常是分離狀態(tài)。這種分離使得安全管理工作更多的由項目部承擔(dān)。但是，由于項目的臨時性和建筑市場競爭的日趨激烈，經(jīng)濟壓力也相應(yīng)增大，公司的安全措施往往被忽視。第四、建筑施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變。建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強度、施工作業(yè)現(xiàn)場限制、施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土，勞動對象規(guī)模大且高空作業(yè)多，以及工人經(jīng)常露天作業(yè)，受天氣、溫度影響大，這些都是工人經(jīng)常面對的不利工作環(huán)境和負(fù)荷。第五、施工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度達不到使得施工現(xiàn)場危險因素增多。工程的建設(shè)是有許多方參加，需要多種專業(yè)技術(shù)知識；建筑企業(yè)數(shù)量多，其技術(shù)水平、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、資金實力參差不齊。這些使得建筑安全生產(chǎn)管理的難度增加，管理層次多，管理關(guān)系復(fù)雜。建設(shè)工程各方主體安全責(zé)任未落實到位根據(jù)現(xiàn)狀，許多項目經(jīng)理實質(zhì)上是項目利潤的主要受益人，有時項目經(jīng)理比公司還更加追逐利潤，更加忽視安全。造成安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式，施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，未能建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。一些建設(shè)單位，包括有些政府投資工程的建設(shè)單位，未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，未能按照法律法規(guī)要求付給施工單位必要的管理費和規(guī)費，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理等。作業(yè)人員穩(wěn)定性差、流動性大、生產(chǎn)技能和自我防護意識薄弱近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工，建筑施工現(xiàn)場是這些務(wù)工者主要選擇場所。由于體制上的不完善和管理上的滯后，大量既沒有進行勞動技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務(wù)工者上崗后，對現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認(rèn)識、缺乏規(guī)范作業(yè)的知識，這是造成安全事故的重要原因。保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素不完善企業(yè)之間惡性競爭，低價中標(biāo)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平較落后，科技進步在推動建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。通過以上分析，針對存在的問題找到建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對策，當(dāng)前建筑工程市場逐步規(guī)范，建筑工程安全生產(chǎn)的有效管理模式正在完善。針對建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中暴露出的問題，如何做好依法監(jiān)督、長效管理，我們除了要繼續(xù)加強安全管理工作外，還要從源頭做起，解決建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的問題。 規(guī)范工程建設(shè)各方的市場行為。從招標(biāo)投標(biāo)開始把關(guān)，采取措施，保證建設(shè)資金的落實。加強施工成本管理，正確界定合理成本價，避免無序競爭。參照國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗，在建設(shè)項目開工前，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)的專項費用，專款專用，不得作為優(yōu)惠條件和挪作他用，由專門部門負(fù)責(zé)。加大建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的追究力度，明確其不良行為在安全事故中的連帶責(zé)任，抑制目前存在的建設(shè)單位要求施企業(yè)墊資、拖欠工程款、肢解工程項目發(fā)包等不良行為和不顧科學(xué)生產(chǎn)程序，一味追求施工進度的現(xiàn)象。 堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。樹立“以人為本”思想，做好安全生產(chǎn)工作，減少事故的發(fā)生，就必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。在安全生產(chǎn)中要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，一是明確具體的安全生產(chǎn)要求；二是明確具體安全生產(chǎn)程序； 三是明確具體的安全生產(chǎn)管理人員，責(zé)任落實到人；四是明確具體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求；五是明確具體的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核辦法，通過考核，獎優(yōu)罰劣，提高全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得到鞏固，從源頭上消除事故隱患，從制度上預(yù)防安全事故的發(fā)生。 加強監(jiān)理人員安全職責(zé)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，實現(xiàn)安全監(jiān)理、監(jiān)督互補，徹底解決監(jiān)管不力和缺位問題。細(xì)化監(jiān)理安全責(zé)任，并在審查施工企業(yè)相關(guān)資格、安全生產(chǎn)保證體系、文明措施費使用計劃、現(xiàn)場防護、安全技術(shù)措施、嚴(yán)格檢查危險性較大工程作業(yè)情況、督促整改安全隱患等方面充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。 強化對安全生產(chǎn)工作的行政監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記及施工許可證時應(yīng)按照中標(biāo)承諾中人員保證體系進行登記把關(guān)。工程建設(shè)參與各方主體應(yīng)重點監(jiān)督施工現(xiàn)場是否建立健全上述保證體系，保證體系是否有效運行，是否具備持續(xù)改進功能。工程建設(shè)參與各方安全責(zé)任是否落實，施工企業(yè)各有關(guān)人員安全責(zé)任是否履行，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不履行安全責(zé)任，堅決處罰，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對安全通病問題實行專項整治。充分發(fā)揮項目負(fù)責(zé)人的主觀能動性；推行項目負(fù)責(zé)人安全扣分制；超過分值，進行強制培訓(xùn)，降低項目負(fù)責(zé)人資格等級，直至取消項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格。處罰企業(yè)時，同時處罰項目負(fù)責(zé)人；政府對企業(yè)上交罰款情況定期匯總公示；通報批評企業(yè)與工程的同時，也要通報批評項目負(fù)責(zé)人甚至總監(jiān)理工程師。 加強企業(yè)安全文化建設(shè)，加大教育和培訓(xùn)力度，提高員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟成分和投資主體日趨多元化。而目前不少施工企業(yè)安全文化建設(shè)還比較落后，要加強企業(yè)自身文化建設(shè)，重視安全生產(chǎn)，不斷學(xué)習(xí)行業(yè)的先進管理經(jīng)驗，加大安全管理人力和物力的投入，加大教育和培訓(xùn)力度，提高安全管理人員的水平，增強操作人員自我安全防護意識和操作技能，從而提高行業(yè)的安全管理水平。采取各種措施，提高建筑施工一線工人的安全意識。針對務(wù)工人員文化素質(zhì)低、安全意識差、缺乏自我防護意識等現(xiàn)狀，充分利用民工學(xué)校等教學(xué)資源，對建筑工人的建筑工程基礎(chǔ)知識、安全基本要求進行強制性培訓(xùn)；鼓勵技術(shù)工人參加技術(shù)等級培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平； 大力組建多工種、多專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)分類更趨合理，真正形成總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包三級分工模式。項目部可定期開展經(jīng)常性施工事故實例講解，消除安全技術(shù)管理人員或班組長的“成功經(jīng)驗”誤導(dǎo)；加強對安全儲備必要性的充分認(rèn)識，使“要人人安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳艘蟀踩淖杂X行為。目前，我國建筑施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，其原因是多方面的。既與我國的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平有關(guān)，也與安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全，安全監(jiān)督體制、安全信息建設(shè)體系不完善有關(guān)。同時，施工企業(yè)的安全管理和技術(shù)水平較低；安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識不足，安全管理投入的人力、物力太少；工人素質(zhì)較低，安全保護意識差；施工安全管理不規(guī)范、不嚴(yán)格。而工程建設(shè)的新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，使得施工難度不斷加大，也在一定程度上制約了建筑施工安全管理水平的提高。針對我國建筑施工安全生產(chǎn)的特點，要從整頓建筑市場、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、強化監(jiān)理職責(zé)、加強行政監(jiān)督、加強企業(yè)安全文化建設(shè)，提高職工安全意識等方面不斷提高建筑施工安全生產(chǎn)的管理水平。