【正文】 模發(fā)展對環(huán)境的威脅，不可忽視。挑戰(zhàn)之三：中國經濟的主體是第二產業(yè)，這決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產技術水平落后，又加重了中國經濟的高碳特征。資料顯示，1993—2005年，中國工業(yè)能源消費年均增長5。8%，工業(yè)能源消費占能源消費總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費量占了工業(yè)能源消費的64。4%。調整經濟結構，提升工業(yè)生產技術和能源利用水平，是一個重大課題。挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國家，中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相去甚遠，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進。據(jù)估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變，年需資金250億美元。這樣一個巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中中國的沉重負擔。隨著金融危機的蔓延，通過發(fā)展綠色經濟應對金融危機已成為全球共識，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將成為撬動經濟復蘇的重要杠桿。雖然低碳經濟在我國的發(fā)展存在著種種挑戰(zhàn)，但中國的低碳經濟之路也有著自己廣闊的前景，在政府支持和社會各界的努力下，一定能走出一條有中國特色的低碳經濟之路。發(fā)展有中國特色的低碳經濟如何做到全面、統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展呢？一是倡導以可持續(xù)發(fā)展為核心的綠色發(fā)展。在綠色經濟的框架下，推動包括循環(huán)經濟、低碳經濟、生態(tài)經濟、合理消費等在內各領域的發(fā)展。把低碳經濟的概念落在節(jié)能減排、環(huán)保、能源效率提高上，落在傳統(tǒng)產業(yè)的改造和提升上，落在產業(yè)結構的調整和升級上。二是低碳技術要建立在科技創(chuàng)新的基礎上發(fā)展。我們應根據(jù)我國的經濟社會發(fā)展狀況和國際社會未來應對氣候變化的趨勢，形成具有自主知識產權的先進技術、適用技術的層次體系，做到各種技術之間互相協(xié)調。不僅要加大適用技術的推廣應用力度，也要著力加強新能源技術、清潔煤技術、節(jié)能降耗等戰(zhàn)略性技術的研發(fā)和儲備。三是通過低碳技術和產業(yè)政策，揚長避短，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推動低碳經濟技術發(fā)展涉及國民經濟各個部門和各個行業(yè)，關系到經濟結構的調整，傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，關系到國際的科技競爭和市場競爭。低碳經濟必須“魂要附體”，而傳統(tǒng)產業(yè)以及新興產業(yè)正是這個“體”之所在。四是充分考慮碳關稅等貿易保護措施的反制措施。一方面，我們要自主實現(xiàn)節(jié)能減排，服務我們自身的發(fā)展；另一方面，也應充分考慮對碳關稅等貿易保護措施的反制措施，在全球變化經濟博弈中不受損失或少受損失。另外，發(fā)展低碳經濟離不開低碳經濟政策推動。目前，我國發(fā)展低碳經濟的政策有的處于空白，有的亟待完善。下文從教育、經濟、管理、技術、投入5個方面提出一些政策建議。（一）低碳教育政策第一，明確政府在低碳教育中的主體責任。政府應針對不同年齡、不同需求制定不同的低碳教育內容，不斷完善低碳教材體系，加大低碳教育的師資培訓。第二，籌建專門的低碳博物館。博物館是向公民宣傳普及各種科技知識的場所，應將低碳博物館的建立健全納入政府議事日程，填補我國博物館的這一空白。第三，設立全國低碳日或世界低碳日。全國性的主題日作為普及相關主題知識的重要載體，可以收到很好的社會效果。（二）低碳經濟政策第一，推行基于配額交易的碳排放權交易。目前國內碳排放權交易的主要類型是基于項目的碳排放權交易，基于配額的碳排放權交易由于主體交易市場尚不具備而進展緩慢。我國應積極籌建基于配額交易的碳交易所，完善碳交易所的相關法規(guī)，加快二氧化碳排放權衍生產品的金融創(chuàng)新工作。第二，開征二氧化碳稅。二氧化碳稅，也稱碳稅，是為控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)境稅。從長遠來看，實施碳稅是勢在必行的。研究表明，近期在中國征收低稅率碳稅對經濟的影響并不大，但對抑制二氧化碳排放和促進低碳經濟的發(fā)展作用明顯。第三，建立征收生態(tài)環(huán)境補償費制度。對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的各項行為活動，如各類礦產資源的開采、能源開采（包括煤炭開采和石油開采）、森林砍伐、草原的過度使用、地下水資源的過量開采、地表水資源的開發(fā)、土地開發(fā)等開征生態(tài)環(huán)境補償費。根據(jù)生態(tài)環(huán)境補償費的征收目的，可采用產品收費、使用者收費等多種方式。（三）低碳管理政策第一，構建低碳經濟發(fā)展的組織機構和戰(zhàn)略規(guī)劃，制定《低碳經濟法》等法律法規(guī)。同時，加速《低碳經濟法》等法律法規(guī)的制定和實施；加快低碳經濟技術標準體系建設，健全比較科學的計量手段和自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)低碳經濟工作的規(guī)范化、定量化和系統(tǒng)化。第二，建立針對地方政府和企業(yè)的低碳考核制度。在發(fā)展低碳經濟時可以采取以下幾種方式來調動地方政府的積極性：一是通過法律、法規(guī)規(guī)范地方政府發(fā)展低碳經濟的權利和義務；二是推行“低碳GDP”考核制度，建立適合我國國情的低碳經濟指標體系，將現(xiàn)行的GDP指標扣除因環(huán)境污染、自然資源消耗、生態(tài)環(huán)境退化的損失；三是將實施低碳發(fā)展的評價指標納入地方的經濟核算體系和政府官員的政績考核。第三，制定和實施低碳認證制度。低碳標志是一種產品的證明性商標。低碳認證一方面有利于消費者選擇低碳產品，促進低碳產品的生產和銷售，另一方面有利于提高企業(yè)低碳意識。應積極推動低碳認證制度的制定和實施，建立健全低碳標志標準，向企業(yè)宣傳低碳標志的意義，鼓勵企業(yè)進行認證。第四，建立押金退款政策。建議先行在伐木特許權的所有者中實行押金退款制度。（四）低碳技術政策第一，完善低碳技術創(chuàng)新的激勵政策。推行科技人員和經營管理人員、低碳產品開發(fā)人員的技術入股、專利入股、管理要素入股、成果入股和持股經營政策，采取期權、期股等各種分配激勵方式，以獎勵在低碳技術創(chuàng)新方面有突出貢獻的科技人員和經營管理人員，使他們的薪酬水平與人才市場接軌。放寬低碳技術入股的比例限制，加大獎勵力度，使低碳技術人員的收入與崗位技能、工作業(yè)績以及經濟效益緊密掛鉤。第二，實施促進低碳技術創(chuàng)新的采購政策。政府“低碳”采購，是指政府購買和使用符合低碳認證標準的產品和服務的行為。政府采購是彌補市場機制不足，保護、激勵技術創(chuàng)新的重要渠道。第三，發(fā)展低碳技術風險投資機構。政府部門應給予優(yōu)惠政策，扶持建立一批低碳技術風險投資機構，由這些機構承擔低碳技術成果研究、開發(fā)和產業(yè)化過程中的風險，若低碳技術開發(fā)應用成功，投資機構可從企業(yè)生產新產品所得利潤中提取一定比例作為風險投資的回報。（五）低碳投入政策第一，增列低碳經濟發(fā)展支出預算項目。政府預算支出是低碳經濟發(fā)展資金的根本保證。要確保低碳經濟發(fā)展資金的穩(wěn)定，把低碳經濟發(fā)展資金列入財政預算的支出范疇，把低碳經濟發(fā)展資金作為財政的經常性支出，為財政履行發(fā)展低碳經濟職能提供制度保證。第二，完善調動企業(yè)、個人等主體投資低碳經濟積極性的政策。引導市場力量自覺防范、減排、治理污染才是解決問題的關鍵所在?？刹捎孟率龃胧┱{動企業(yè)、個人等主體投資低碳經濟的積極性：對企業(yè)低碳經濟投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠；對企業(yè)投資于防污設備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的支持；對低碳經濟融資給予稅收優(yōu)惠；對低碳產業(yè)和有明顯污染削減的技術改造項目進行貼息。中國社會科學院6月在北京發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告()》指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經濟正在成為各級部門決策者的共識。節(jié)能減排，促進低碳經濟發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關鍵性方案，也是踐行科學發(fā)展觀的重要手段。在低碳經濟問題上，人們需澄清一些認識上的誤區(qū)。首先，低碳不等于貧困，貧困不是低碳經濟，低碳經濟的目標是低碳高增長；第二，發(fā)展低碳經濟不會限制高能耗產業(yè)的引進和發(fā)展，只要這些產業(yè)的技術水平領先，就符合低碳經濟發(fā)展需求；第三，低碳經濟不一定成本很高，溫室氣體減排甚至會幫助節(jié)省成本，并且不需要很高的技術，但需要克服一些政策上的障礙；第四，低碳經濟并不是未來需要做的事情，而是應從現(xiàn)在做起；第五，發(fā)展低碳經濟是關乎每個人的事情，應對全球變暖，關乎地球上每個國家和地區(qū)，關乎每一個人。當前，中國正處于把握經濟增長機遇和進行低碳轉型的兩難選擇之中。我們必須既遵循經濟社會發(fā)展與氣候保護的一般規(guī)律，順應發(fā)展低碳經濟的潮流和趨勢，同時還要根據(jù)中國的基本國情和國家利益，尋找一條協(xié)調長期與短期利益、權衡各類政策目標、謀求雙贏的低碳發(fā)展路徑。在這個問題的認識上，我們需要多一些理性，少一些武斷，在出臺政策過程中要多一些審慎，少一些莽撞，唯有如此，我國低碳經濟發(fā)展才會真正邁入科學發(fā)展的軌道。